內(nei) 容提要

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對新時代全麵深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠，要以堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸，增強以改革推進國家製度和國家治理體(ti) 係建設的自覺性;把製度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，推動新時代全麵深化改革係統集成、協同高效，努力開拓新時代改革開放新局麵。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》深入闡述新時代堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大意義(yi) 和總體(ti) 要求，明確各項製度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，為(wei) 新時代全麵深化改革指明前進路徑，必將推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠。

　　以堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸

　　習(xi) 近平同誌指出：“改革開放是黨(dang) 和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的必由之路，是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵一招，也是決(jue) 定實現‘兩(liang) 個(ge) 一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的關(guan) 鍵一招。”黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 首次提出“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”的全麵深化改革總目標，推出一係列重大改革舉(ju) 措，合理布局全麵深化改革的戰略重點、優(you) 先順序、主攻方向、工作機製、推進方式和時間表、路線圖，要求到2020年在重要領域和關(guan) 鍵環節改革上取得決(jue) 定性成果。經過努力，重要領域和關(guan) 鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性製度體(ti) 係基本形成，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時也要看到，改革開放隻有進行時、沒有完成時，改革開放永遠在路上。在改革開放進程中，還有許多硬骨頭要啃，還有許多難關(guan) 要攻克。當前，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國正處於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 關(guan) 鍵時期，從(cong) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的戰略需要出發，對全麵深化改革進一步作出部署，是把新時代改革開放推向前進的客觀要求。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 係統集成了黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來全麵深化改革的理論成果、製度成果、實踐成果，對新時代全麵深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計，和黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 曆史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環環相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續遞進。這次全會(hui) 明確提出堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總體(ti) 目標：到我們(men) 黨(dang) 成立一百年時，在各方麵製度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方麵製度更加完善，基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全麵實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加鞏固、優(you) 越性充分展現。這和黨(dang) 的十九大提出的從(cong) 全麵建成小康社會(hui) 到基本實現現代化、再到全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的戰略安排相一致，必將為(wei) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國提供根本保障。

　　新時代謀劃全麵深化改革，要以堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸，增強以改革推進國家製度和國家治理體(ti) 係建設的自覺性，突出製度建設這條主線。既要排查梳理已經部署各項改革任務的完成情況，又要把四中全會(hui) 部署的重要舉(ju) 措及時納入工作日程;既要保持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的穩定性和延續性，又要抓緊製定國家治理體(ti) 係和治理能力現代化急需的製度、滿足人民對美好生活新期待必備的製度，實現改革舉(ju) 措的有機銜接、融會(hui) 貫通，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度不斷自我完善和發展、永葆生機和活力。

　　推動新時代全麵深化改革係統集成、協同高效

　　習(xi) 近平同誌指出，相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nei) 涵和特點，其中很重要的一點就是製度建設分量更重，改革更多麵對的是深層次體(ti) 製機製問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的係統性、整體(ti) 性、協同性要求更強，相應地建章立製、構建體(ti) 係的任務更重。這為(wei) 推動全麵深化改革係統集成、協同高效提供了科學指引。應深刻把握我國發展要求和時代潮流，把製度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，推動各項改革向製度更加成熟更加定型靠攏，讓各項改革相得益彰、發生化學反應。

　　進一步增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。我國國家治理體(ti) 係和治理能力是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度及其執行能力的集中體(ti) 現。新時代全麵深化改革，要注重同中國特色社會(hui) 主義(yi) 根本製度、基本製度、重要製度對標對表，理清工作思路和抓手，結合全會(hui) 部署的各項改革任務，一體(ti) 推動、一體(ti) 落實。要把握不同改革的特點性質，堅持出台方案、健全機製、推進落實一起抓。落實改革方案要因地製宜、有的放矢，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”。要聚焦製度是否有效運轉開展督察，看改革是否實現目標集成、政策集成、效果集成。通過固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。

　　在建章立製、構建體(ti) 係上下更大功夫。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出的目標和任務，集中體(ti) 現了新時代改革開放的新內(nei) 涵和新特點，為(wei) 繼續深化各領域各方麵體(ti) 製機製改革、推動各項製度更加成熟更加定型指明了前進方向。國家治理體(ti) 係是在黨(dang) 領導下管理國家的製度體(ti) 係，包括黨(dang) 的領導和經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明、軍(jun) 事、外事等各方麵製度，是一整套緊密相連、相互協調的國家製度。在建章立製、構建體(ti) 係上下更大功夫，既要堅持根本製度、基本製度、重要製度相銜接，統籌頂層設計和分層對接，統籌製度改革和製度運行;又要明確各項製度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，落實好製度建設的各項任務和部署。對於(yu) 各項改革，已建立製度框架的，要對照四中全會(hui) 精神繼續鞏固完善，建立長效機製;正在探索的要狠抓攻堅克難，努力實現突破，做好總結提煉、形成製度安排;有待謀劃推出的，要大膽改革創新，及時研究製定方案。要明確時間表和路線圖，在精準謀劃、精準實施上下足功夫，改革解決(jue) 什麽(me) 問題、什麽(me) 時候推出、對製度建設有什麽(me) 作用都要做到心中有數。

　　努力開拓新時代改革開放新局麵

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 全麵回答了在我國國家製度和國家治理體(ti) 係上應該“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”這個(ge) 重大政治問題，闡明了必須牢牢堅持的重大製度和原則，部署了推進製度建設的重大任務和舉(ju) 措。落實好全會(hui) 精神，以改革推進國家製度和國家治理體(ti) 係建設，就能在堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化上不斷取得新進展。我們(men) 要在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指引下，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，努力開拓新時代改革開放新局麵，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供有力製度保證。

　　堅持人民主體(ti) 地位和黨(dang) 的領導的統一。習(xi) 近平同誌指出，“堅持人民主體(ti) 地位和黨(dang) 的領導的統一，緊緊依靠人民推進改革開放。”改革開放是億(yi) 萬(wan) 人民自己的事業(ye) ，人民群眾(zhong) 是改革開放事業(ye) 的實踐主體(ti) 。因此，必須尊重人民主體(ti) 地位、尊重人民首創精神。中國共產(chan) 黨(dang) 是中國人民和中華民族的主心骨;中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，是始終堅持改革開放正確方向的根本保證。因此，改革發展穩定任務越繁重，越要加強和改善黨(dang) 的領導，越要保持黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的血肉聯係，善於(yu) 通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進，善於(yu) 從(cong) 人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，使改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，不斷為(wei) 深化改革開放夯實群眾(zhong) 基礎。

　　堅持問題導向和目標導向的統一。問題是事物矛盾的表現形式，是打開工作局麵的突破口。隻有樹立強烈的問題意識和問題導向，才能有效破解各種難題，把事業(ye) 不斷推向前進。目標是要達到的目的和結果。有了明確的目標，緊緊圍繞既定目標開展工作，才能在目標指引的方向和道路上持續奮進。堅持目標導向和問題導向的統一，就是既從(cong) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總體(ti) 目標倒推，厘清到時間節點必須完成的任務;又從(cong) 迫切需要解決(jue) 的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法，從(cong) 而一步一個(ge) 腳印，充分發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性，有效推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　堅持改革決(jue) 策和立法決(jue) 策的統一。改革和法治相輔相成、相伴而生。堅持改革決(jue) 策和立法決(jue) 策的統一，就要在法治下推進改革，在改革中完善法治。立法要主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規範、保障改革的作用，做到重大改革於(yu) 法有據，改革和法治同步推進。對實踐證明比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉(ju) 措，要盡快上升為(wei) 法律;對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權;對不適應改革要求的現行法律法規，要及時修改或廢止。

　　開拓新時代改革開放新局麵，還要加強新時代幹部隊伍建設，把提高治理能力作為(wei) 新時代幹部隊伍建設的重大任務，通過加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專(zhuan) 業(ye) 訓練，推動廣大幹部嚴(yan) 格按照製度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局等各項工作能力和水平。

　　(作者分別為(wei) 全國中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學研究中心(福建師範大學)主任、副主任)