2019年底召開的中央經濟工作會(hui) 議提出，要穩定就業(ye) 總量，改善就業(ye) 結構，提升就業(ye) 質量，突出抓好重點群體(ti) 就業(ye) 工作，確保零就業(ye) 家庭動態清零。重點群體(ti) 中，有就業(ye) 困難人員。“一般而言，我們(men) 將大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業(ye) 一年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業(ye) 的群體(ti) 認定為(wei) 就業(ye) 困難人員。”國家行政學院教授賴德勝說，落實穩就業(ye) 政策，困難群體(ti) 就業(ye) 這個(ge) “底”要兜牢。

　　保持就業(ye) 困難人員就業(ye) 穩定，我們(men) 有哪些舉(ju) 措?若經濟下行壓力進一步加大，還有哪些政策儲(chu) 備?

　　一個(ge) 崗位，全家的希望

　　“有了這份工作，全家的日子終於(yu) 有了著落，生活也有了指望。” 2017年，由於(yu) 所在單位吉林省通化鋼鐵股份有限公司在去產(chan) 能之列，於(yu) 淑華和丈夫雙雙下崗，是人社部門送上的公益性崗位，解決(jue) 了於(yu) 淑華一家的溫飽問題。

　　回憶起剛下崗的那段時光，於(yu) 淑華雙眼含淚。“家庭失去收入來源，女兒(er) 還在上高中，老父親(qin) 重病在床。是黨(dang) 和國家的好政策讓我們(men) 一家看到了希望，我要在新的工作崗位上努力幹，好好幹，做出成績。”

　　一個(ge) 崗位意味著一份收入，對許許多多像於(yu) 淑華一樣的就業(ye) 困難人員，一個(ge) 崗位的意義(yi) 更加重大。

　　一個(ge) 崗位，帶來了家庭的希望。

　　袁青蘭(lan) ，丈夫於(yu) 2015年因意外事故身亡，留下孤兒(er) 寡母三人。“我也沒什麽(me) 特長，從(cong) 來沒上過班，這日子可怎麽(me) 過啊。”生活的重擔壓在袁青蘭(lan) 身上，她幾乎日日為(wei) 三餐發愁。

　　就在袁青蘭(lan) 一籌莫展時，江西省共青城市人社局主動上門，介紹幫扶零就業(ye) 家庭就業(ye) 政策，並幫她聯係了工業(ye) 園一家企業(ye) 的保潔員工作。

　　“雖然每月隻有1600元，但收入穩定。而且人社局還幫我申請了公租房，加上政府給的補助，一家人也算吃穿不愁。”如今的袁青蘭(lan) 重拾信心，要和孩子們(men) 一起好好生活。

　　一個(ge) 崗位，維係著人生的尊嚴(yan) 。

　　“每天有活幹、有錢賺，兒(er) 子兒(er) 媳終於(yu) 能挺直腰板、昂起頭走路了。”安徽省合肥市肥東(dong) 縣包公鎮居民姚曉雲(yun) 的公公一臉欣慰。姚曉雲(yun) 患有智力障礙，丈夫也沒有技術專(zhuan) 長，夫妻倆(lia) 一直沒有找到工作，全家僅(jin) 靠公公婆婆種幾畝(mu) 地維持生活。

　　2019年，鎮上來了一家殘疾人輔助性就業(ye) 機構——合肥汽康工藝品有限公司。公司是一家生產(chan) 綠植工藝品的企業(ye) ，屬來料加工訂單企業(ye) ，技術含量不高，正適合一些就業(ye) 難度大的殘疾戶參與(yu) 。企業(ye) 入駐後，社區第一時間就安排了姚曉雲(yun) 夫妻進廠工作。

　　姚曉雲(yun) 的公公笑嗬嗬地算著：“每月保底工資1500元，再加上計提績效，夫妻兩(liang) 人一個(ge) 月保底將近4000元，生活有了起色，人活著也有尊嚴(yan) 。”

　　一個(ge) 崗位， 關(guan) 乎著價(jia) 值的實現。

　　“5年時光，我從(cong) 一個(ge) 初入行業(ye) 的新人變成金牌月嫂，學到了手藝，也改變了自己的命運。”王淑豔是吉林省通化人，此前長期在家務農(nong) ，如今成為(wei) 月收入過萬(wan) 的金牌月嫂。

　　王淑豔表示，是市裏組織的技能培訓改變了自己的命運。通化市委托巾幗職業(ye) 培訓學校為(wei) 就業(ye) 困難人員提供免費的月嫂技能培訓，以及免費體(ti) 檢和免費食宿。“我一聽說就心動了，和丈夫一合計，就去參加培訓。正是這麽(me) 個(ge) 機緣巧合的技能培訓，成了我人生的轉折點，改變了我的命運。”

　　數據顯示，2019年前三季度，全國就業(ye) 困難人員實現就業(ye) 133萬(wan) 人，提前一季度完成全年目標任務。作為(wei) 三大重點群體(ti) 之一，就業(ye) 困難人員就業(ye) 形勢的穩定，為(wei) 全年穩就業(ye) 工作打下了堅實的基礎。

　　長期以來，黨(dang) 中央、國務院始終高度重視就業(ye) 困難人員的就業(ye) 問題。

　　“《就業(ye) 促進法》專(zhuan) 設‘就業(ye) 援助’一章，明確要求各級人民政府要建立健全就業(ye) 援助製度，采取稅費減免、貸款貼息、社會(hui) 保險補貼、崗位補貼等措施，對就業(ye) 困難人員實行優(you) 先扶持和重點幫助。”人社部就業(ye) 促進司有關(guan) 負責人介紹，近年來，針對就業(ye) 困難人員，國家已相繼出台一係列政策措施，給予就業(ye) 援助。

　　分類援助，精準施策

　　實踐中，各地人社部門往往會(hui) 針對援助對象不同的就業(ye) 需求實施分類援助。

　　——對大齡失業(ye) 人員零就業(ye) 家庭等急需就業(ye) 的重點群體(ti) ，通過公益性崗位進行兜底安置。

　　對零就業(ye) 家庭而言，每月的低保補助，固然是“雪中送炭”，但仍屬於(yu) 較低水平的救濟，相比之下，提供崗位、實現就業(ye) 是一種更為(wei) 積極的保障。大齡失業(ye) 人員上有老，下有小，退休尚早，再就業(ye) 年齡偏大，在勞動力市場上處於(yu) 劣勢。因此，由政府開發公益性崗位，幫助他們(men) 再就業(ye) 顯得尤為(wei) 關(guan) 鍵。

　　保潔員、交通協管員、報刊銷售員、社區衛生員……一個(ge) 個(ge) 由政府出資“購買(mai) ”的公益性崗位被送到了就業(ye) 困難人員手中。

　　吉林省人社廳副廳長黃明介紹，政府不僅(jin) 自主開放公益性崗位，還可以通過購買(mai) 服務等方式開發企業(ye) 公益性崗位。“提供公益性崗位的企業(ye) ，不僅(jin) 可以享受適當的崗位補貼，還能在相應期限內(nei) 享受基本養(yang) 老保險、醫療保險和失業(ye) 保險補貼。”

　　——對希望穩定就業(ye) 的群體(ti) ，提供針對性強的崗位信息，並給予用人單位一定的社保補貼、稅收減免政策。

　　代詩瑞家住安徽省合肥市長豐(feng) 縣左店鄉(xiang) ，是建檔立卡貧困戶，他一直希望能找到一份穩定的工作，帶領全家脫貧。2018年，通過就業(ye) 推薦，代詩瑞來到鄰近的水湖鎮工業(ye) 園阪信電線有限公司打工。“每月收入能有2000多元，工作穩定了，兩(liang) 個(ge) 孩子也能到縣城上學了，生活更有盼頭。”代詩瑞說。

　　“我們(men) 招募了6名就業(ye) 困難人員到生產(chan) 線上工作。”阪信電線人事經理郭小梅介紹，每招用一名就業(ye) 困難人員，企業(ye) 可以拿到100元崗位補貼和社會(hui) 保險費補貼，每月可節省社保繳費879元，一年就能省1萬(wan) 多元，企業(ye) 的動力更足了。

　　——對有創業(ye) 願望的對象，提供政策谘詢、創業(ye) 培訓、創業(ye) 貸款等“一條龍”服務。

　　“一畝(mu) 水稻保守收益400元，55畝(mu) 水稻就有2萬(wan) 多元，再加上6萬(wan) 多斤的西瓜，收入有3萬(wan) 元左右，去年掙了5萬(wan) 多!”江西省贛州市安西鎮崗背村村民葉新生心裏樂(le) 開了花。

　　2014年，靠打零工為(wei) 生的葉新生是建檔立卡貧困戶。原本對致富沒有信心的他，在政策的激勵下萌生了通過自己的努力脫貧致富的想法。

　　“想創業(ye) 是好事!我們(men) 幫他跑審批、籌貸款、找專(zhuan) 家，最終成功流轉了41畝(mu) 土地用於(yu) 種植西瓜。2019年年初，又再次成功流轉土地69畝(mu) ，還領取了5000元的一次性創業(ye) 補貼。”崗背村第一書(shu) 記鄒潔說。

　　——對願意從(cong) 事靈活就業(ye) 的對象，給予靈活就業(ye) 社保補貼，提供或推薦簡單實用型技能培訓。

　　吉林省吉林市居民鄭秋蘭(lan) 也通過技能培訓走上了實現人生價(jia) 值的道路，她的職業(ye) 是護工。

　　2018年，上海市作為(wei) 全國長期護理保險試點城市之一，全麵鋪開長護險工作，有1萬(wan) 多個(ge) 護理員的崗位缺口。

　　麵對這一難得的市場機遇，吉林省人社廳積極與(yu) 上海的養(yang) 老機構對接，加強培訓，引導更多的吉林婦女到上海務工，從(cong) 事長護險上門服務，為(wei) 大齡、就業(ye) 難的勞動者開辟高質量就業(ye) 新路徑。黃明介紹，護理員工作強度不大、技能門檻低，如果每天能工作10個(ge) 小時，每月稅後收入可達萬(wan) 元。截至目前，僅(jin) 吉林市就向上海輸送了1000多名務工人員。

　　通過企業(ye) 吸納一批、自主靈活就業(ye) 一批、創業(ye) 扶持一批、兜底安置一批，2019年，就業(ye) 困難人員就業(ye) 再次保持穩定，提前一個(ge) 季度完成目標任務。

　　政策工具足，就業(ye) 幫扶有信心

　　2020年，若經濟下行壓力進一步加大，怎樣做好就業(ye) 困難人員就業(ye) 工作，築牢就業(ye) 底線?

　　首先，要看到中國經濟結構持續優(you) 化、韌性日益增強，將繼續為(wei) 穩就業(ye) 提供堅實支撐。

　　“外部環境的風浪，不會(hui) 對我國就業(ye) 產(chan) 生太大影響。”在中國人民大學副校長劉元春看來，相較於(yu) 製造業(ye) 和投資品，服務業(ye) 受全球經濟疲軟、逆全球化苗頭的影響較小。目前，第三產(chan) 業(ye) 在我國是吸納就業(ye) 的主力軍(jun) ，穩就業(ye) 有著牢固基石。

　　其次，幫助就業(ye) 困難人員實現就業(ye) ，政策儲(chu) 備充足。

　　“今年，我們(men) 將通過集中就業(ye) 援助與(yu) 常規化就業(ye) 援助相結合的方式，加大政策落實力度，確保零就業(ye) 家庭動態清零，幫助更多就業(ye) 困難群體(ti) 實現穩定就業(ye) 。”人社部就業(ye) 促進司有關(guan) 負責人說，元旦、春節期間，人社部將會(hui) 同中國殘聯開展就業(ye) 援助月專(zhuan) 項行動，提供有針對性的就業(ye) 幫扶。

　　公益性崗位就業(ye) 幫扶作用將得到充分發揮。最近出台的《國務院關(guan) 於(yu) 進一步做好穩就業(ye) 工作的意見》(以下簡稱《意見》)提出，將鼓勵圍繞補齊民生短板拓展公益性崗位，對從(cong) 事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業(ye) 的，政策享受期限可延長1年，實施期限為(wei) 2020年1月1日至12月31日。同時，在農(nong) 村中小型基礎設施建設、農(nong) 村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與(yu) 工程項目建設。

　　這位負責人介紹，在今年的工作中，還將探索更加多元化的就業(ye) 幫扶路徑。從(cong) 單一的幫扶就業(ye) 為(wei) 主，向建立職業(ye) 指導、技能培訓、就業(ye) 服務、托底幫扶等工作機製轉變，增強就業(ye) 困難人員的技能素質，促進主動就業(ye) 創業(ye) 。

　　“尤其是在職業(ye) 技能培訓方麵，我們(men) 將針對不同對象開展精準培訓。例如，組織失業(ye) 人員參加技能培訓或創業(ye) 培訓，實施建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點群體(ti) 專(zhuan) 項培訓計劃，並按規定給予職業(ye) 培訓補貼和生活費補貼等。”這位負責人說。

　　麵對經濟下行壓力，兜牢民生保障底線頗為(wei) 關(guan) 鍵。對此，《意見》再次強調，對符合條件的生活困難下崗失業(ye) 人員，要發放臨(lin) 時生活補助。對生活困難的失業(ye) 人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨(lin) 時救助等社會(hui) 救助範圍。對實現就業(ye) 的低保對象，可通過“低保漸退”等措施，增強其就業(ye) 意願和就業(ye) 穩定性。