黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神內(nei) 涵極為(wei) 豐(feng) 富，需要反複深入學習(xi) 。全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的全局和長遠出發，準確把握我國國家製度和國家治理體(ti) 係的演進方向和規律，深刻回答了“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”這個(ge) 重大政治問題。認真學習(xi) 領會(hui) 解讀黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對製度建設的要求和部署，可以抓住三個(ge) 關(guan) 鍵詞：製度優(you) 勢、係統集成和守正創新。

　　關(guan) 鍵詞一：製度優(you) 勢

　　製度是關(guan) 係黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。“經國序民，正其製度”。新中國成立70年來，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度不斷發展和完善，已經成為(wei) 一套行得通、真管用、有效率的科學製度體(ti) 係，是中華民族迎來從(cong) 站起來、富起來到強起來的偉(wei) 大飛躍的根本製度保障。我國國家治理體(ti) 係和治理能力是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度及其執行能力的集中體(ti) 現，兩(liang) 者相輔相成，構成統一的整體(ti) ，隻有將二者有機聯係起來，轉化為(wei) 國家治理的效能，才能更好地發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性。新時代，扭住堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化問題不放，深入研究並作出重大決(jue) 定，體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的曆史擔當，對決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，具有重大而深遠的意義(yi) 。

　　關(guan) 鍵詞二：係統集成

　　全會(hui) 通過的《決(jue) 定》，全麵總結、係統集成了黨(dang) 領導人民在我國國家製度建設和國家治理方麵取得的成就、積累的經驗、形成的原則，重點闡述了堅持和完善支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的根本製度、基本製度、重要製度，對需要深化的重大體(ti) 製機製改革、需要推進的重點工作任務，作出了戰略部署。在實踐中還要把各方麵的具體(ti) 製度連成一體(ti) 、係統集成，使其相輔相成、相得益彰，發揮整體(ti) 效應，彰顯製度優(you) 勢，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會(hui) 財富的源泉充分湧流，讓發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。例如，從(cong) 係統集成的角度看，要把健全監督製度與(yu) “完善擔當作為(wei) 的激勵機製”“堅持不懈錘煉黨(dang) 員、幹部忠誠幹淨擔當的政治品格”有機聯係起來。在構建一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐體(ti) 製機製的同時，建立廣大黨(dang) 員、幹部“很想幹、很能幹、很願幹”的體(ti) 製和機製。

　　關(guan) 鍵詞三：守正創新

　　《決(jue) 定》明確了在中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係這樣一個(ge) 複雜的係統工程之中，究竟要“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”。在堅定製度自信，打牢根基、發揮優(you) 勢的基礎上，著重把短板補齊、讓弱項變強。

　　例如，《決(jue) 定》強調“堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平”。中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，黨(dang) 是最高政治領導力量。堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，必然是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重中之重。這一重大製度安排，主要體(ti) 現為(wei) 六個(ge) 方麵的製度——建立不忘初心、牢記使命的製度，完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度，健全黨(dang) 的全麵領導製度，健全為(wei) 人民執政、靠人民執政的各項製度，健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度。這些都充分體(ti) 現了守正與(yu) 創新的統一。特別是把不忘初心、牢記使命作為(wei) 加強黨(dang) 的建設的永恒課題和全體(ti) 黨(dang) 員、幹部的終身課題，形成長效機製，就是一項重大的理論創新、實踐創新和製度創新。

　　又如，《決(jue) 定》強調“堅持和完善人民當家作主製度體(ti) 係，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治”。其中一個(ge) 重要方麵是“堅持和完善中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度”。《決(jue) 定》指出：發揮人民政協作為(wei) 政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協專(zhuan) 門協商機構製度，豐(feng) 富協商形式，健全協商規則，優(you) 化界別設置，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機製。“完善人民政協專(zhuan) 門協商機構製度”，綜合承載了人民政協的性質定位，突出了新時代賦予人民政協職能定位的新內(nei) 涵，既秉承了曆史傳(chuan) 統又反映時代特征，體(ti) 現了發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治的新要求。“健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機製”，則是以推動人民政協製度更加成熟更加定型來彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性和先進性，在很多方麵體(ti) 現了“守正”和“創新”。

　　再如，《決(jue) 定》強調“堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，強化對權力運行的製約和監督”。明確了這方麵必須完善和發展的方向，並作出了工作部署，這是非常必要的。我們(men) 黨(dang) 長期執政，必須高度警惕“權力是最大的腐蝕劑”。從(cong) 政治學的原理看，“不受製約的權力難免腐敗，絕對不受製約的權力導致絕對腐敗”。人民群眾(zhong) 最痛恨腐敗現象，腐敗是我們(men) 黨(dang) 麵臨(lin) 的最大威脅。隻有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證幹部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出曆史周期律。黨(dang) 和國家監督體(ti) 係是黨(dang) 在長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的重要製度保障。而完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係、深化紀檢監察體(ti) 製改革的一個(ge) 重要目的，就是填補好監督的空白。紀檢監察是監督專(zhuan) 責機關(guan) ，不是單純辦案機關(guan) ，既要懲處極少數違法違紀者，更要教育幫助絕大多數同誌少犯錯誤或不犯錯誤，體(ti) 現出對幹部的嚴(yan) 管厚愛。■