2019年1月31日，《中國共產(chan) 黨(dang) 重大事項請示報告條例》出台，這是中央首次以黨(dang) 內(nei) 法規的形式對請示報告作出全麵係統的規定。從(cong) 黨(dang) 的曆史角度對請示報告製度加以考察，對於(yu) 我們(men) 深刻認識請示報告製度的發展脈絡、重要地位，具有重要現實意義(yi) 。

　　加強黨(dang) 的政治建設和組織建設的一貫要求

　　從(cong) 中國共產(chan) 黨(dang) 建黨(dang) 之初開始，請示報告製度就伴隨著黨(dang) 領導的波瀾壯闊的革命曆程一路走來。1923年6月，中央曾要求“地方執行委員會(hui) 開除黨(dang) 員後，必須報告其理由於(yu) 中央及區執行委員會(hui) ”。1928年10月17日，中共中央在《關(guan) 於(yu) 各省委對中央的報告大綱》中，對報告的時間、種類、內(nei) 容以及保密要求都做了規定，並警示不按時上送詳細報告者“中央即停發經費”。1931年12月15日，毛澤東(dong) 和項英等發布中華蘇維埃共和國臨(lin) 時中央政府《關(guan) 於(yu) 建立報告製度問題》的通令，要求各級蘇維埃政府建立下級向上級經常作報告的製度，上級對下級實行工作檢查的製度。1942年9月，針對王明在擔任長江局書(shu) 記期間所犯的不請示不報告的嚴(yan) 重錯誤，中共中央政治局通過了《關(guan) 於(yu) 統一抗日根據地黨(dang) 的領導及調整各組織間關(guan) 係的決(jue) 定》，要求“在決(jue) 定含有全國全黨(dang) 全軍(jun) 普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標新立異，自作決(jue) 定，危害全黨(dang) 領導的統一”。

　　解放戰爭(zheng) 時期，毛澤東(dong) 審時度勢，圍繞建立請示報告製度密集下發了係列指示。1948年1月7日，毛澤東(dong) 為(wei) 黨(dang) 中央起草了《關(guan) 於(yu) 建立報告製度》的黨(dang) 內(nei) 指示，要求各中央局和分局書(shu) 記自己動手，不要秘書(shu) 代勞，每兩(liang) 個(ge) 月向中央和中央主席作一次綜合報告。3月25日，中央又發出《關(guan) 於(yu) 建立報告製度的補充指示》，要求各地上下級之間涉及政策及策略性的指示、答複和報告，須同時電告中央。7月26日，又發出《關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 格遵守請示報告製度的指示》，要求各地嚴(yan) 格遵守報告製度，凡到期未作報告的必須說明理由。1948年9月，中央政治局會(hui) 議正式通過《向中央請示報告製度的決(jue) 議》，要求所有地方黨(dang) 組織和軍(jun) 區黨(dang) 委嚴(yan) 格及時地執行請示報告製度，針對報告製度執行不力的情況提出批評。至此，短短8個(ge) 月時間，毛澤東(dong) 通過“三指示一決(jue) 議”，把請示報告製度提高到前所未有的高度，由之前一般的工作方法、工作要求轉變成為(wei) 黨(dang) 的一項重要的政治製度。

　　在重要曆史關(guan) 口提高黨(dang) 的權威性加強黨(dang) 的領導的重要舉(ju) 措

　　1947年，毛澤東(dong) 通過轉戰陝北、劉鄧大軍(jun) 進軍(jun) 中原以及“三軍(jun) 配合、兩(liang) 翼牽製”的戰略部署，戰爭(zheng) 形勢發生了逆轉，在世界的東(dong) 方，出乎人們(men) 意料地發生了一個(ge) “偉(wei) 大的事變”，國共戰爭(zheng) 共產(chan) 黨(dang) 由戰略防禦轉為(wei) 戰略進攻，這是一個(ge) 曆史的轉折點。也就是在這個(ge) 轉折點上，毛澤東(dong) 開始思考如何加強黨(dang) 的統一領導的問題，他說，“中國新的革命高潮的到來，我黨(dang) 已經處在奪取全國政權的直接的道路上。這一形勢要求我們(men) 全黨(dang) 全軍(jun) 首先在一切政治上的政策及策略方麵，在軍(jun) 事上的戰略及重大戰役方麵的完全統一，經濟上及政府行政上在幾個(ge) 大的區域內(nei) 的統一……”。

　　毛澤東(dong) 把建立嚴(yan) 格的請示報告製度上升到實現這一目標重要抓手的高度。由於(yu) 我黨(dang) 我軍(jun) 長期處於(yu) 被敵人分割的、遊擊戰爭(zheng) 的和農(nong) 村的環境之下，為(wei) 使各地方的黨(dang) 組織和軍(jun) 隊能夠發揮自動性和積極性，中央曾允許各地方保持很大的自治權，以度過嚴(yan) 重的困難局麵，但同時也導致了某些有損革命事業(ye) 的無紀律狀態和無政府狀態、地方主義(yi) 和遊擊主義(yi) 。因此，“要求我黨(dang) 用最大的努力克服這些無紀律狀態和無政府狀態，克服地方主義(yi) 和遊擊主義(yi) ，將一切可能和必須集中的權力集中於(yu) 中央和中央代表機關(guan) 手裏，使戰爭(zheng) 由遊擊戰爭(zheng) 的形式過渡到正規戰爭(zheng) 的形式”。所以當時通過請示報告製度，把中央的意誌和要求迅速轉為(wei) 黨(dang) 政軍(jun) 民的統一行動，同時又能讓中央在瞬息萬(wan) 變的緊張局勢變化中，第一時間比較全麵的又有重點的掌握各地情況，指導各地在政策和策略上不犯或少犯錯誤。更為(wei) 重要的是，在新中國誕生的前夜，黨(dang) 中央就是要通過加強請示報告這個(ge) 形式，強化下級服從(cong) 上級、地方服從(cong) 中央的紀律性和執行力，以形成合力，打敗國民黨(dang) ，解放全中國，使中國共產(chan) 黨(dang) 以嶄新的姿態走上執政的舞台。

　　執行民主集中製的生動實踐

　　民主集中製是民主基礎上的集中與(yu) 集中指導下的民主的辯證統一。請示報告製度恰恰鮮明地體(ti) 現了這一點，是對黨(dang) 的組織原則的有力貫徹，也是我們(men) 黨(dang) 貫徹民主集中製的有力抓手。比如，解放戰爭(zheng) 時期的報告製度，為(wei) 了革命利益的最大化，在保證“民主基礎上的集中”方麵，不僅(jin) 要求下級每兩(liang) 個(ge) 月按時交綜合報告等“書(shu) 麵作業(ye) ”，毛澤東(dong) 還特別強調：“每一個(ge) 中央委員、中央候補委員均有單獨向中央或中央主席隨時反映情況及陳述意見的義(yi) 務及權利”。這樣中央可以從(cong) 多重渠道了解大戰略區及第一線的真實情況。

　　請示報告製度從(cong) “下對上”的通道來說不是單線的，還體(ti) 現在“上對下”的民主。比如1948年8月23日，毛澤東(dong) 在為(wei) 中央起草給各中央局、分局、軍(jun) 區及前委的指示電最後加了一句，“你們(men) 對於(yu) 中央的領導工作，不論是內(nei) 容和方法，如有批評，亦請提出”，充分體(ti) 現了“集中指導下的民主”。通過請示報告製度的落實和執行，我們(men) 還可以管窺到民主集中製所蘊含的辯證法，即黨(dang) 通過“民主的集中”盡量不犯錯誤，但萬(wan) 一犯了錯誤則通過貫徹“集中指導下的民主”及時進行糾錯。下級經常性地向上級作報告或請示重要問題或重大事項，一方麵客觀上起到了黨(dang) 的上級組織對下級組織的一種監督和管理作用，鞏固了黨(dang) 的團結、權威與(yu) 集體(ti) 領導;另一方麵，通過地方請示報告中總結的經驗、存在的問題又為(wei) 中央科學決(jue) 策和指導提供了依據和參考，地方根據中央的指示和劃定的權限，放手開展工作，又有利於(yu) 地方積極性的發揮。

　　雙向的反饋機製不僅(jin) 讓中央對各地情況有了全麵的了解，便於(yu) 決(jue) 策，而且也培養(yang) 了幹部的領導素質和能力。毛澤東(dong) 在1948年的一封電報中說：“對寫(xie) 作此種報告的同誌亦有一種好處，就是他必須在寫(xie) 作時既要聯係又要超脫各項具體(ti) 問題、各項事務工作，在全局上，在共同性上好好思索一會(hui) ，而這種思索則是一個(ge) 領導同誌所不可缺少的。”嚴(yan) 格請示報告製度，成為(wei) 毛澤東(dong) 培養(yang) 幹部的重要方法之一。■