中國的戶籍製度改革正在不斷推進。截至目前，全國已有24個(ge) 省份出台了戶籍製度改革方案。綜合各地方案來看，建立居住證製度成為(wei) 各地“標配”，部分城市降低了落戶門檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶製度”。

　　24省份出台戶改方案

　　9月21日，公安部副部長黃明在國新辦新聞發布會(hui) 上透露，戶籍製度改革工作已經取得了重要的進展。國務院的意見出台以後，現在全國已經有24個(ge) 省區市出台了具體(ti) 的實施意見。

　　中新網記者梳理發現，目前已經出台戶籍製度改革方案的地區包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東(dong) 、安徽、貴州、山西、陝西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東(dong) 、重慶、雲(yun) 南、遼寧、湖北、內(nei) 蒙古等。

　　觀察各地的戶籍製度改革方案，多數地區以2020年為(wei) 時間表，明確提出了農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口落戶的具體(ti) 目標。

　　以新近出台方案的幾個(ge) 省份為(wei) 例，廣東(dong) 提出“到2020年努力實現1300萬(wan) 左右的農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在廣東(dong) 城鎮落戶”；湖北提出“努力實現500萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”；內(nei) 蒙古則提出“到2020年努力實現400萬(wan) 左右農(nong) 牧業(ye) 轉移人口和其他常住人口落戶城鎮”。

　　此外，少數省份還提出了戶籍人口城鎮化率的目標。其中，重慶提出“到2020年，全市常住人口城鎮化率達到65%以上，戶籍人口城鎮化率達到50%左右”；河北提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮化率達到45%”；青海提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮化率達到50%以上”；江蘇則提出“戶籍人口城鎮化率與(yu) 常住人口城鎮化率差距縮小到5個(ge) 百分點”。

　　“戶籍人口城鎮化率更能體(ti) 現真實的城鎮化水平。”國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬在接受中新網記者采訪時表示，當前中國的戶籍人口城鎮化率遠遠低於(yu) 常住人口城鎮化率，在這種“半城鎮化”的現象下，多數農(nong) 民工及其隨遷家屬，無法在教育、醫療、養(yang) 老等方麵平等享受城鎮居民的基本公共服務，因此，提升戶籍人口城鎮化率更為(wei) 重要。

　　建立居住證製度成標配

　　在明確主要目標的同時，各地戶籍製度改革方案還提出，要取消農(nong) 業(ye) 戶口和非農(nong) 業(ye) 戶口性質區分，建立統一城鄉(xiang) 戶口登記製度。此外，各地方案也均提到了建立居住證製度。

　　按照國務院2014年發布的《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》，要以居住證為(wei) 載體(ti) ，建立健全與(yu) 居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機製。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的範圍。

　　記者注意到，在《居住證管理辦法》遲遲沒有出台的情況下，多數省份的方案對建立或完善居住證製度多為(wei) 原則性規定，內(nei) 容大都與(yu) 國家版戶籍改革意見保持一致。

　　綜合各地方案來看，申請居住證普遍需要在當地居住半年以上，居住證持有人享有與(yu) 當地戶籍人口同等的勞動就業(ye) 、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

　　但是對於(yu) 隨遷子女參加中高考、住房保障、養(yang) 老服務等更為(wei) 核心的權利，各地的方案則普遍定調為(wei) “逐步享有”，且需與(yu) 居住年限、社保年限等條件掛鉤，但是大多數省份並未明確所需具體(ti) 年限，僅(jin) 少數地區作出了詳細規定。

　　其中，新疆提出“居住證持有人連續居住滿二年和參加社會(hui) 保險滿二年，逐步享有與(yu) 當地戶籍人口同等的職業(ye) 教育補貼、就業(ye) 扶持、住房保障、養(yang) 老服務、社會(hui) 福利、社會(hui) 救助等權利；隨行子女在當地連續就學滿四年以上、父母參加社會(hui) 保險滿三年為(wei) 基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”。

　　易鵬認為(wei) ，囿於(yu) 固有利益和地方財政壓力等因素，戶籍製度改革難以一蹴而就。居住證製度作為(wei) 戶籍改革的過渡政策，其“逐步享有、穩步推進”也是為(wei) 了避免動作過猛從(cong) 而對財政造成過大壓力。

　　部分地區降低落戶門檻

　　對於(yu) 戶籍製度改革，民眾(zhong) 最關(guan) 心的是怎樣圓“城市夢”。觀察可見，在落戶條件方麵，與(yu) 國家版的意見相比，不少地區的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為(wei) 寬鬆。

　　按照國家版的戶籍改革意見，要全麵放開建製鎮和小城市落戶限製，有序放開中等城市落戶限製，合理確定大城市落戶條件，嚴(yan) 格控製特大城市人口規模。

　　相比之下，一些省份的“步子”更大。其中，貴州提出“全麵放開中、小城市和建製鎮落戶限製”，這意味著貴州的中等城市與(yu) 小城市、建製鎮的落戶限製將同樣全麵放開；湖北提出，城市綜合承載能力壓力小的大中城市，可以參照建製鎮和小城市標準，全麵放開落戶限製。

　　對於(yu) 大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規定“對參加城鎮社會(hui) 保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為(wei) “不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。

　　在特大城市落戶方麵，各地普遍提出了建立完善積分落戶製度。河南提出“省會(hui) 城市要建立完善積分落戶製度”；黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶製度”；湖北提出科學控製武漢市人口規模，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶製度。

　　在專(zhuan) 家看來，現在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，因此，在放開中小城市落戶限製的同時，嚴(yan) 格控製特大城市人口規模也是非常有必要的。

　　易鵬表示，特大城市落戶的積分製，是針對當前中國國情的一項措施，但是在落實過程中，要注意不同階層之間的公平。“積分落戶的門檻設定，首先要考慮引進人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶，也要給普通勞動者以希望。”■