2020年是全麵建成小康社會(hui) 和“十三五”規劃收官之年。站在“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的曆史交匯點上，2020年中國經濟的走勢備受矚目。麵臨(lin) 更加複雜的國內(nei) 外環境，2019年12月10日至12日召開的中央經濟工作會(hui) 議，對新一年的經濟工作進行了全方位部署。

　　堅持穩中求進，保持經濟運行在合理區間

　　2019年，麵對國內(nei) 外風險挑戰明顯上升的複雜局麵，中國經濟取得了來之不易的成績。

　　會(hui) 議充分肯定2019年經濟工作成績，同時指出對風險挑戰保持清醒認識。“我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。”會(hui) 議強調。

　　“中央再次強調基本趨勢沒有改變，總結當前經濟工作，顯示黨(dang) 對經濟發展規律的認識不斷深入。”中國國際經濟交流中心學術委員會(hui) 委員王軍(jun) 說。

　　堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持以改革開放為(wei) 動力……四個(ge) “堅持”為(wei) 高質量發展指明方向。

　　會(hui) 議指出，“實現明年預期目標，要堅持穩字當頭”，強調“確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升”。

　　“合理，強調的是量，保持經濟運行在合理區間，增速要符合當前發展階段，保持客觀合理增長預期;穩步，強調的是質，在穩的基礎上推進結構優(you) 化、動能轉換，實現經濟質量和效益提升。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副研究員李承健說，這本身就是穩中求進工作總基調的體(ti) 現。

　　扭住新發展理念，持續深化供給側(ce) 結構性改革

　　理念是行動的先導。會(hui) 議部署的2020年重點工作中，堅定不移貫徹新發展理念被置於(yu) 首位。

　　“這是明年以及未來一段時間發展的指揮棒和重要導向。”王軍(jun) 說，全麵小康即將收官，“十四五”規劃就要開啟，未來發展要更強調堅持新發展理念和高質量發展，不走“唯GDP論英雄”的老路。

　　會(hui) 議提出，緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決(jue) 各種不平衡不充分的問題上。“這是非常有針對性的安排。”李承健認為(wei) ，越是麵臨(lin) 壓力，越要堅持新發展理念。隻有從(cong) 理念上發生根本轉變，各級政府才能在經濟工作中更科學決(jue) 策，真正讓人民滿意。

　　會(hui) 議強調，在深化供給側(ce) 結構性改革上持續用力。明確要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針。

　　在李承健看來，繼續強調堅持供給側(ce) 結構性改革這條主線，正是我國經濟破解內(nei) 部深層次問題、邁向高質量發展的必然要求。

　　打好脫貧攻堅等三大攻堅戰

　　堅決(jue) 打好精準脫貧、汙染防治、防範化解重大風險的攻堅戰，是全麵建成小康社會(hui) 的必然要求，是邁向高質量發展必須跨越的關(guan) 口。

　　到2020年確保現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困，是我們(men) 黨(dang) 作出的莊嚴(yan) 承諾。現在，脫貧攻堅進入最後的總攻。

　　目前“三區三州”還有貧困人口172萬(wan) 人，貧困發生率8.2%。會(hui) 議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾(qing) 斜，落實產(chan) 業(ye) 扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yan) 把貧困人口退出關(guan) ，鞏固脫貧成果。

　　會(hui) 議對打好汙染防治攻堅戰、防範化解金融風險等也做出了部署。如會(hui) 議明確，要保持宏觀杠杆率基本穩定，壓實各方責任。

　　國家金融與(yu) 發展實驗室副主任曾剛認為(wei) ，中國經濟韌性強，重要金融機構運行穩健，宏觀政策工具充足，防範化解風險經驗豐(feng) 富，完全有能力、有信心完成攻堅戰既定任務。

　　宏觀調控有新表述、新特點

　　會(hui) 議提出，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

　　業(ye) 內(nei) 人士表示，寬財政、穩貨幣的整體(ti) 基調不變，體(ti) 現了宏觀政策的連續性。不過，在具體(ti) 措辭上，相比去年的“加力提效”，新一年積極的財政政策提出“大力提質增效”，且增加了“更加注重結構調整”的表述;穩健的貨幣政策要“靈活適度”，與(yu) 去年“鬆緊適度”的提法也有變化。

　　與(yu) 此同時，會(hui) 議還特別提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產(chan) 業(ye) 和消費“雙升級”。

　　中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震表示，財政政策的特點可以概括為(wei) “三個(ge) 結合”。一是總量和結構相結合，繼續實施積極財政政策作為(wei) 總量型政策，同時集中財力在重要領域和重要產(chan) 業(ye) 。二是供給和需求兩(liang) 側(ce) 發力相結合，既注重在供給側(ce) 結構性改革上發力，又注重在消費投資的需求側(ce) 發力。三是穩定和發展相結合，在保工資、保運轉、保基本民生的基礎上，謀求發展推進改革。

　　貨幣政策方麵，國家金融與(yu) 發展實驗室特聘研究員董希淼認為(wei) ，“靈活”，意味著根據經濟增長、物價(jia) 趨勢等內(nei) 外部因素變化，來進行更為(wei) 靈活、有力的調節;“適度”，則意味著雖然調節會(hui) 更多、頻率更大，但幅度不會(hui) 太大，不會(hui) 滑向量化寬鬆，穩健仍然是貨幣政策的基調。

　　補齊民生短板

　　會(hui) 議對養(yang) 老、醫療、住房等百姓關(guan) 注的重點民生領域均有部署。“未來在保障和改善民生方麵，將進一步提高就業(ye) 、社保、住房等民生財政支出，以及推動基本公共服務均等化。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任王誌剛說。

　　養(yang) 老方麵，會(hui) 議明確提出，確保養(yang) 老金按時足額發放，加快推進養(yang) 老保險全國統籌。中國宏觀經濟研究院社會(hui) 所副研究員關(guan) 博表示，推進養(yang) 老保險全國統籌已成為(wei) 積極應對人口老齡化的必選項。

　　此外，會(hui) 議提出，深化醫療養(yang) 老等民生服務領域市場化改革和對內(nei) 對外開放，增強多層次多樣化供給能力。關(guan) 博認為(wei) ，在做好基本養(yang) 老、基本醫療衛生服務應保盡保的同時，通過擴大對內(nei) 對外開放，可以在更大範圍調動社會(hui) 資源參與(yu) 民生領域建設，增加關(guan) 鍵民生服務的有效供給。

　　針對備受關(guan) 注的房地產(chan) ，此次會(hui) 議再次強調“房住不炒”。易居研究院智庫中心研究總監嚴(yan) 躍進認為(wei) ，會(hui) 議重申“因城施策”，重申穩地價(jia) 、穩房價(jia) 、穩預期，要求保持房地產(chan) 市場“平穩健康發展”。這意味著地方政府調控不能放鬆，要繼續引導房地產(chan) 市場和預期進入穩定通道。