12月10日至12日召開的中央經濟工作會(hui) 議，是在即將實現第一個(ge) 百年奮鬥目標和全麵建成小康社會(hui) 、“十三五”規劃即將迎來收官的關(guan) 鍵時點召開的一次十分重要的會(hui) 議，意義(yi) 重大、影響深遠。學習(xi) 貫徹中央經濟工作會(hui) 議精神，必須堅持從(cong) 整體(ti) 觀、係統論出發貫徹新發展理念，切實把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和決(jue) 策部署上來。

　　穩中有進，2019年成績來之不易

　　2019年，麵對國內(nei) 外風險挑戰明顯上升的複雜局麵，我國經濟總體(ti) 穩定、穩中有進，運行在合理區間，“十三五”規劃主要指標進度符合預期，全麵建成小康社會(hui) 取得了新的重大進展。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。這些成績的取得十分不易、成之維艱，這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導、善謀善斷、掌舵領航的結果，充分表明了我國經濟具有很強的韌性和巨大潛力，突出表現在“三個(ge) 來之不易”。

　　一是主要指標符合預期，保持總體(ti) 穩定增長來之不易。今年前三季度，我國GDP增長6.2%，預計全年將實現6.1%左右，人均GDP將超過1萬(wan) 美元。要從(cong) 三個(ge) 維度客觀看待這一增速：其一，從(cong) 外部環境和國際比較看，外部環境進一步趨緊，世界經濟增速降至近10年來最低水平，在總量1萬(wan) 億(yi) 美元以上的經濟體(ti) 中我國經濟增速位列第一，僅(jin) 年淨增量就相當於(yu) 一個(ge) 中等規模國家的經濟總量。其二，從(cong) 縱向對比看，是在高基數上實現的增長，每年的經濟淨增量均實現增長。其三，是在防範化解金融債(zhai) 務風險過程中實現的較快增長，金融風險趨於(yu) 收斂，地方存量債(zhai) 務逐步化解。

　　二是新舊動能加快轉換，保持高質量發展態勢來之不易。我國經濟正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，供給側(ce) 結構性改革深入推進。今年前三季度，第三產(chan) 業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值比重為(wei) 54%，規模以上工業(ye) 中戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和高技術產(chan) 業(ye) 增加值分別實現8.4%和8.7%的快速增長;投資增速雖然有所放緩，但結構持續優(you) 化，高技術產(chan) 業(ye) 投資大幅增長，高出投資總水平1倍以上。當前的經濟運行並不是結構剛性不變的整體(ti) 增速回落，呈現出經濟結構持續優(you) 化、積極因素不斷聚集、高質量發展特征持續顯現的新變化，就此角度而言，產(chan) 業(ye) 之間、地區之間、企業(ye) 之間的分化，有著積極意義(yi) 。

　　三是社會(hui) 政策兜底，保持民生持續改善來之不易。預計2019年我國減貧人口將超過1000萬(wan) ，95%以上的貧困人口可以脫貧，90%以上的貧困縣可以摘帽。生態環境質量總體(ti) 改善。把“穩就業(ye) ”放在“六穩”之首，1—10月全國城鎮新增就業(ye) 人口1193萬(wan) ，超額完成就業(ye) 目標。1—9月全國居民人均可支配收入增長6.1%。教育、養(yang) 老、醫療等民生領域的保障水平持續提高，人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感持續提升。

　　把握要義(yi) ，堅定不移落實新發展理念

　　中央經濟工作會(hui) 議要求，堅定不移貫徹新發展理念，強調理念是行動的先導，新時代抓發展，必須更加突出發展理念，推動經濟高質量發展。

　　一是牢固樹立新發展理念具有現實針對性。曆史經驗表明，在應對經濟下行時，地方政府在處理當前問題和長期目標的關(guan) 係時，往往容易更關(guan) 注增長速度而忽視發展質量，容易更關(guan) 注經濟總量而忽視經濟調整，容易更關(guan) 注經濟發展而忽視生態環境保護，容易更關(guan) 注當期政策的立竿見影而忽視風險矛盾的化解。一個(ge) 時期有一個(ge) 時期的矛盾和問題，發展的內(nei) 涵也會(hui) 隨著時代的變化而變化，當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，新時代發展的內(nei) 涵就是以新發展理念為(wei) 引領推動高質量發展，必須緊扣社會(hui) 主要矛盾，聚焦供給側(ce) 結構性改革，堅持問題導向、目標導向、結果導向。這是做好經濟工作必須把握的根本遵循。

　　二是要係統、全麵、準確把握新發展理念。新發展理念是一個(ge) 係統全麵的整體(ti) ，提出的要求是全方位、多層麵的，是多目標的集成優(you) 化，而不是單一目標，更不能犧牲某些方麵換取增長速度。重大政策出台和調整要進行綜合影響評估，評估的標準和尺度就是新發展理念。不能把增長速度與(yu) 發展質量對立起來，沒有質的提升，增長不可持續，也難以見效。這就需要我們(men) 不斷改進抓經濟工作的方式，提高新時代抓發展的本領，在多目標決(jue) 策中找到最優(you) 方案、實現動態平衡，實現經濟量的合理增長和質的穩步提升，確保明年經濟運行在合理區間。要將高技術產(chan) 業(ye) 鏈安全麵臨(lin) 威脅的壓力，轉化為(wei) 科技創新的動力，以更大的力度破解核心技術和關(guan) 鍵材料、零部件“卡脖子”問題，加快實現創新驅動發展;以資源環境上限為(wei) 約束，倒逼轉變經濟發展方式，加快實現綠色發展;以高水平對外開放應對複雜多變的國際環境，以開放促改革，加快完善適應新發展理念要求的體(ti) 製機製。

　　穩字當頭，以新發展理念引領高質量發展

　　堅持穩中求進的工作總基調，堅定不移落實新發展理念，深入推進供給側(ce) 結構性改革，全麵做好“六穩”工作，保持經濟運行在合理區間，不斷提高高質量發展的成色，確保全麵建成小康社會(hui) 和“十三五”規劃圓滿收官，需要加倍努力，以政府的科學有為(wei) 應對外部環境的不確定性，努力做到“四個(ge) 新作為(wei) ”。

　　在推動製造業(ye) 高質量發展上要有新作為(wei) 。把製造業(ye) 提質增效、穩定發展放到更加重要的位置。健全推動發展先進製造業(ye) 、振興(xing) 實體(ti) 經濟的體(ti) 製機製，落實好減稅降費政策，進一步降低企業(ye) 成本，形成有利於(yu) 製造業(ye) 高質量發展、避免“脫實向虛”、企業(ye) 成本有降低、要素易保障的良好環境。加快培育發展新動能，大力發展高端裝備、新材料、生物醫藥等新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，打造一批有國際競爭(zheng) 力的先進製造業(ye) 集群。 持續推進傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型升級，用新技術、新模式為(wei) 產(chan) 業(ye) 、企業(ye) 賦能，促進工業(ye) 互聯網與(yu) 製造業(ye) 深度融合，實施工業(ye) 企業(ye) 智能化改造工程，以標準提升和加大知識產(chan) 權保護，促進產(chan) 品質量提升、產(chan) 品和商業(ye) 模式創新。提升產(chan) 業(ye) 基礎能力和產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平，提高高技術供應鏈安全水平。

　　在提升科技實力和創新能力上要有新作為(wei) 。把握科技創新規律新特點，加快完善激發、調動各方麵創造力的創新生態係統。壯大戰略科技力量，形成國家創新體(ti) 係與(yu) 區域創新體(ti) 係聯動，基礎研究、應用研究、實驗開發科技創新全鏈條順暢融通的科技創新體(ti) 係。支持行業(ye) 龍頭企業(ye) 牽頭，組建產(chan) 業(ye) 創新聯盟和產(chan) 業(ye) 創新聯合體(ti) ，開展“卡脖子”關(guan) 鍵核心技術和產(chan) 品攻關(guan) ，搭建開放型產(chan) 業(ye) 共性技術創新平台。研究製定應用端的創新激勵政策，形成供給側(ce) 和應用端“雙向”發力的激勵機製，完善“首台套”“首批次”“首版次”產(chan) 品應用支持政策，改革工程招投標製度，形成有利於(yu) 創新技術和產(chan) 品應用的創新導向型招投標製度。

　　在落實區域發展戰略上要有新作為(wei) 。加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，充分發揮各地比較優(you) 勢，形成優(you) 勢互補，高質量發展的區域經濟格局。浙江是長三角區域一體(ti) 化、長江經濟帶、“一帶一路”建設等國家戰略的交匯地。明年長三角區域一體(ti) 化將進入全麵建設階段，我們(men) 將緊扣“高質量”“一體(ti) 化”兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵詞，銳意改革創新，實現要素順暢流動和更大範圍高效配置，努力形成倍增效應。加快長三角生態綠色一體(ti) 化發展示範區建設，實現領導和推進機製一體(ti) 化、規劃一體(ti) 化、政策一體(ti) 化、公共服務一體(ti) 化，努力在區域經濟一體(ti) 化發展上蹚出路子。

　　在深化改革開放上要有新作為(wei) 。推動政府職能轉變，實現政府管理流程再造和上下左右之間協同，促進機關(guan) 作風和幹部理念的轉變。浙江將在擴麵、提質、撬動上持續發力，實現省域治理現代化。努力打造營商環境最優(you) 省，推動經濟、社會(hui) 、政府全方位數字化轉型，構建以信用為(wei) 基礎的新型監管機製，完善“互聯網+監管”，努力實現事前審批放到位，事中事後監管做到位。落實外商投資法、外資準入負麵清單製度，推動更大範圍、更寬領域、更深層次的高水平開放，支持服務外資企業(ye) ，落實國民待遇。高質量建設自由貿易試驗區，充分發揮其開放引領作用，及時複製推廣改革經驗和做法。推動對外貿易穩中提質，引導企業(ye) 開拓多元化出口市場，幫扶因環境受困的外貿企業(ye) ，拓展重要原材料、關(guan) 鍵零部件、核心裝備等進口來源。深入推進“一帶一路”建設，推進基礎設施互聯互通，打造好境內(nei) 外產(chan) 業(ye) 合作平台，實現內(nei) 外互動、互利共贏。

　　〔作者係中央黨(dang) 校(國家行政學院)省部班學員，浙江省委常委、常務副省長〕