為(wei) 了如期實現精準扶貧、精準脫貧目標，各地在具體(ti) 實現路徑上，通過發展生產(chan) 脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償(chang) 脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會(hui) 保障兜底一批即“五個(ge) 一批”，有效地解決(jue) 區域內(nei) 建檔立卡貧困戶的脫貧問題。其中，發展生產(chan) 脫貧一批就是要通過產(chan) 業(ye) 發展，把有勞動力的貧困戶綁在產(chan) 業(ye) 發展的大車上，形成一種發展大勢推動他們(men) ，使其遠離貧困，走在致富的道路上。產(chan) 業(ye) 扶貧是解決(jue) 農(nong) 村貧困人口增收脫貧的一項根本性和長遠性重要舉(ju) 措， 是從(cong) 短期效益到長期效益、從(cong) “輸血式”扶貧到“造血式”扶貧轉變的關(guan) 鍵路徑;同時，通過產(chan) 業(ye) 發展也可以增加縣域財政收入，反過來支撐其他的扶貧措施。可見，產(chan) 業(ye) 發展是富民強縣的最根本舉(ju) 措。然而，伴隨著精準扶貧的不斷推進和深入，產(chan) 業(ye) 扶貧和扶貧產(chan) 業(ye) 發展暴露出了諸多不足，尤其是不可持續的問題，應引起高度關(guan) 注。

　　作為(wei) 扶貧開發的重要手段之一，產(chan) 業(ye) 扶貧以市場為(wei) 導向，以當地資源為(wei) 依托，以大型企業(ye) 為(wei) 發展龍頭，通過建立完善的產(chan) 業(ye) 化經營體(ti) 係，進而持續穩定地帶動貧困人口增收脫貧。產(chan) 業(ye) 扶貧必須以“精準”為(wei) 核心，做到產(chan) 業(ye) 扶貧精準化，就是要通過扶貧措施將資源精準配置到貧困戶，扶持貧困戶發展符合其自身條件的產(chan) 業(ye) 項目， 激活貧困戶脫貧的內(nei) 生動力。產(chan) 業(ye) 扶貧對於(yu) 促進就業(ye) 、拉動經濟增長、帶動貧困人口增收脫貧具有重要意義(yi) 。

　　通常，產(chan) 業(ye) 扶貧的參與(yu) 主體(ti) 包括政府、企業(ye) 和農(nong) 戶。其中，政府不直接參與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧，而是通過招商引資、分發政策補貼等方式間接參與(yu) ，而企業(ye) 和農(nong) 戶是直接參與(yu) 主體(ti) 。從(cong) 參與(yu) 程度來看，產(chan) 業(ye) 扶貧模式可分為(wei) 基層組織帶動、合作社帶動、龍頭企業(ye) 帶動三種模式。基層組織帶動模式是由村集體(ti) 為(wei) 代表的基層組織帶頭建立的產(chan) 業(ye) 扶貧模式，主要包括“村集體(ti) +農(nong) 戶”“村集體(ti) +龍頭企業(ye) +農(nong) 戶”等形式，幫扶措施有土地流轉、就業(ye) 幫扶、公益性崗位等;合作社帶動模式是由合作社牽頭組織的產(chan) 業(ye) 扶貧模式， 主要包括“合作社+農(nong) 戶”“合作社+企業(ye) +農(nong) 戶”等形式，幫扶措施有吸納社員、資金入股分紅、產(chan) 業(ye) 托管等;龍頭企業(ye) 帶動模式是龍頭企業(ye) 牽頭和其他主體(ti) 參與(yu) 形成的扶貧模式，主要包括“龍頭企業(ye) +農(nong) 戶”“龍頭企業(ye) +合作社+農(nong) 戶”“龍頭企業(ye) +基地+農(nong) 戶”等形式，幫扶措施有就業(ye) 幫扶、入股分紅、產(chan) 品代銷等。

　　產(chan) 業(ye) 扶貧的根本目標是持續穩定地帶動貧困戶增收脫貧，其本身應該具有可持續性發展的特性，既要滿足當前脫貧攻堅需求，也要具有今後進一步提升發展的能力。然而在實際操作中，產(chan) 業(ye) 扶貧在發展過程中麵臨(lin) 諸多困境。

　　一是產(chan) 業(ye) 定位不精準，發展思路不清晰。這在產(chan) 業(ye) 扶貧過程中普遍存在，同時也是最嚴(yan) 重的問題。產(chan) 業(ye) 選擇極其重要，很大程度上決(jue) 定著一個(ge) 地區經濟今後發展的走勢，所以必須因地製宜，根據自身特點進行選擇。然而，從(cong) 調研中看，許多地區在這方麵做得不夠理想，主要原因是不了解自身特點， 很難選擇適合自己實際的產(chan) 業(ye) ;再就是盲目跟風，因其他地區發展某產(chan) 業(ye) 獲得了可觀收益，就發展相同產(chan) 業(ye) ，完全沒有考慮該產(chan) 業(ye) 是否適合自身特點以及潛在的風險因素。很多地區在產(chan) 業(ye) 規劃方麵沒有足夠認識，無法把握產(chan) 業(ye) 發展方向，隻能憑借已有經驗走一步看一步，麵臨(lin) 巨大風險，容易導致產(chan) 業(ye) 發展失敗。

　　二是產(chan) 業(ye) 化經營水平低，市場競爭(zheng) 力弱。在基層組織帶動、合作社帶動和龍頭企業(ye) 帶動三種類型的產(chan) 業(ye) 扶貧模式中，龍頭企業(ye) 帶動模式的產(chan) 業(ye) 化經營水平最高，市場競爭(zheng) 力最強。但目前普遍缺乏規模較大的龍頭企業(ye) 帶動產(chan) 業(ye) 發展，多數是規模較小的企業(ye) 和合作社進行分散經營，市場競爭(zheng) 力弱，抗風險能力差。這種現象產(chan) 生了多種不利影響：產(chan) 業(ye) 發展過度依賴政府扶持， 規模小的企業(ye) 或合作社無法正常盈利，需要依靠政府資金扶持才能生存，屬於(yu) “輸血式”發展，不具有可持續性，並且給當地政府帶來巨大的財政壓力;產(chan) 業(ye) 帶動脫貧能力有限，企業(ye) 或合作社在無法正常盈利的情況下帶動貧困戶增收脫貧的能力必定大打折扣，拖延了脫貧攻堅戰的進程;再就是不利於(yu) 當地的社會(hui) 經濟發展，因為(wei) 沒有市場競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 注定會(hui) 被淘汰，對當地的扶貧開發工作、經濟發展、民生發展都會(hui) 產(chan) 生長期的不利影響。

　　三是產(chan) 業(ye) “豐(feng) 收不增收”。產(chan) 業(ye) 扶貧發展的產(chan) 業(ye) 大多停留在第一產(chan) 業(ye) 層麵，一般以種植業(ye) 和養(yang) 殖業(ye) 為(wei) 主。農(nong) 村地區農(nong) 業(ye) 基礎相對較好，適合發展第一產(chan) 業(ye) ，但會(hui) 經常遇到“豐(feng) 收不增收”的難題，即農(nong) 產(chan) 品的產(chan) 量高、收益低。該難題與(yu) 農(nong) 產(chan) 品附加值有直接聯係，未經加工處理的農(nong) 產(chan) 品市場競爭(zheng) 力不強， 附加值較低，即使銷量不錯，所獲得的收益也達不到預期的目的。從(cong) 產(chan) 業(ye) 結構層麵看，很多地區的產(chan) 業(ye) 發展缺乏完整產(chan) 業(ye) 鏈，產(chan) 業(ye) 鏈條偏短，僅(jin) 靠簡單的初級生產(chan) 很難獲得良好效益。

　　四是產(chan) 業(ye) 的市場選擇導致市場風險大。由於(yu) 扶貧產(chan) 業(ye) 以種植業(ye) 和養(yang) 殖業(ye) 為(wei) 主，而農(nong) 業(ye) 生產(chan) 周期較長，存在蛛網效應。簡單地說就是，當供求決(jue) 定價(jia) 格、價(jia) 格引導生產(chan) 時，就會(hui) 出現一種周期性波動。例如，某農(nong) 產(chan) 品在第一期中供不應求時，價(jia) 格上升，第二期必定生產(chan) 增加，價(jia) 格下降;由於(yu) 第二期價(jia) 格下降，生產(chan) 減少，又引起價(jia) 格上升;再引起第三期生產(chan) 增加，價(jia) 格又下降，以此往複。蛛網效應之所以會(hui) 經常發生，是因為(wei) 在發展種植業(ye) 和養(yang) 殖業(ye) 時容易出現跟風現象， 若是某產(chan) 業(ye) 的農(nong) 產(chan) 品市場價(jia) 格高、收益好，多數人會(hui) 跟風發展該產(chan) 業(ye) ，使得產(chan) 量大於(yu) 市場需求，價(jia) 格下降，導致大量農(nong) 產(chan) 品滯銷，虧(kui) 損嚴(yan) 重。由此可見，市場選擇決(jue) 定了市場風險。隻要是市場選擇，就難以規避市場風險。

　　五是扶貧主體(ti) 與(yu) 扶貧對象之間的銜接機製不完善。一方麵，企業(ye) 通常不願意吸納貧困戶，他們(men) 吸納貧困戶隻是為(wei) 了獲取政府的扶貧政策補貼，並沒有真正投入精力對貧困戶進行幫扶;另一方麵，貧困戶的思想認識也不到位，部分貧困戶受製於(yu) 自身知識水平和技術能力無法參與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展，還有部分貧困戶參與(yu) 積極性不高，小農(nong) 思想根深蒂固，過於(yu) 重視短期利益。在產(chan) 業(ye) 扶貧中，由於(yu) 利益聯結機製不完善以致貧困戶利益受損的情況並不少見。由於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的利益分配不公平，大部分利益流向了企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 大戶，貧困戶沒有獲得應得的利益，出現了“扶富不扶貧” 的現象。

　　基於(yu) 此，為(wei) 了解決(jue) 產(chan) 業(ye) 扶貧精準化和扶貧產(chan) 業(ye) 發展問題，必須根據貧困地區的實際、針對貧困農(nong) 戶的能力和需求而采取相應的措施。

　　一是產(chan) 業(ye) 精準定位，明確發展思路。要堅持“主導優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，發展特色產(chan) 業(ye) ”的原則，優(you) 先發展優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，根據自身特點和實際情況發展特色產(chan) 業(ye) 。要重視傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的特點在於(yu) 效益好、經驗足、風險小，這是產(chan) 業(ye) 扶貧的重要力量，需要進一步鞏固壯大。同時，要依托資源優(you) 勢發展具有地方特色的產(chan) 業(ye) ， 提升產(chan) 品市場競爭(zheng) 力，提高經濟效益，帶動貧困戶增收脫貧。要深入調查研究，製定科學合理的產(chan) 業(ye) 規劃。要充分了解所發展的產(chan) 業(ye) 的組成、結構和運作機製等;要摸清近年來產(chan) 業(ye) 的發展動態，預測未來可能的發展趨勢;要深入調研產(chan) 業(ye) 的市場情況，包括市場競爭(zheng) 、市場需求和市場效益等;要通過調研走訪，借鑒其他地方的成功經驗，避免走彎路。

　　二是產(chan) 業(ye) 規模化經營，提高市場競爭(zheng) 力。針對產(chan) 業(ye) 扶貧資金有限、資源分散、資產(chan) 碎片化嚴(yan) 重、難以形成規模化運營等問題，應通過政策機製和市場效應來提高產(chan) 業(ye) 扶貧規模化程度。從(cong) 市場角度看， 針對多數企業(ye) 和合作社規模小、實力弱的現狀，可以考慮提高組織化程度，讓企業(ye) 和合作社之間進行合作，擴大規模，提高市場競爭(zheng) 力。可行的方式，既可以是劣勢方加入優(you) 勢方，優(you) 勢方帶動劣勢方協同發展;也可以是劣勢方聯合發展，擴大產(chan) 業(ye) 規模，化劣勢為(wei) 優(you) 勢。此外，從(cong) 政策角度考慮，通過整村推進產(chan) 業(ye) 扶貧項目，甚至整鎮整縣推進，聚合財政扶貧資金、社會(hui) 資源，形成扶貧合力，壯大產(chan) 業(ye) 發展規模實力，吸納更多貧困戶參與(yu) 。

　　三是延伸產(chan) 業(ye) 鏈，促進三產(chan) 融合創新。延伸農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈是傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 向現代農(nong) 業(ye) 轉型升級的必然選擇。目前，我國傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 仍占主導地位，以小農(nong) 模式、小塊分散經營等傳(chuan) 統生產(chan) 方式為(wei) 主，所以必須圍繞農(nong) 業(ye) 進行產(chan) 業(ye) 鏈整合和價(jia) 值鏈提升，著力培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(ye) ，大力發展農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，全力打造農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化發展的新模式、新業(ye) 態。同時，延伸農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈也是推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的必然選擇。因此，延伸農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈、促進三產(chan) 融合創新是當今亟需突破的難題， 也是為(wei) 今後產(chan) 業(ye) 可持續發展做準備。在延伸產(chan) 業(ye) 鏈時需要注意利用地方農(nong) 產(chan) 品原料優(you) 勢，引進和培育一批加工企業(ye) ，發展農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 。這既能發揮農(nong) 產(chan) 品原料優(you) 勢，把原料“紅利”留在產(chan) 地，提高產(chan) 地農(nong) 產(chan) 品效益，同時也能節省加工企業(ye) 的原料成本、運輸成本等，起到互利互惠的效果，還能發揮企業(ye) 的帶貧能力，帶動當地貧困戶創業(ye) 就業(ye) ，實現增收脫貧。

　　四是強化市場調研，規避市場風險。市場選擇決(jue) 定了市場風險， 做好市場選擇在一定程度上可以減小市場風險。要做好市場選擇，就必須做好市場調研。市場調研的目的是觀察市場導向，如農(nong) 產(chan) 品的市場需求、市場競爭(zheng) 、市場效益等， 再根據市場規律做出科學合理的判斷，從(cong) 而規避市場風險。但要做好市場選擇需要一定的專(zhuan) 業(ye) 知識，大多數農(nong) 民的文化程度不高，憑他們(men) 的自身能力很難完成。因此，當地政府應當組織具有一定專(zhuan) 業(ye) 知識和實踐能力的隊伍予以指導。同時， 建立以貧困戶利益為(wei) 中心的風險保障機製，借助農(nong) 業(ye) 保險產(chan) 品抵抗自然風險和市場風險。

　　五是加強企業(ye) 監督，增強貧困戶內(nei) 生動力。針對扶貧主體(ti) 和扶貧對象之間銜接機製不完善的問題， 必須加強對企業(ye) 的監督以及增強貧困戶的內(nei) 生動力。對於(yu) 加強對企業(ye) 的監督，政府應當定期檢驗企業(ye) 的扶貧工作成效，確保他們(men) 是真扶貧而不是假扶貧。對於(yu) 增強貧困戶的內(nei) 生動力，政府可以通過組織教育培訓來提高貧困戶的思想認識和技術水平，扶貧與(yu) “扶誌”“扶智” 相結合，讓貧困戶具備融入產(chan) 業(ye) 發展的基本條件。另外，還需要進一步完善扶貧主體(ti) 與(yu) 扶貧對象之間的利益聯結機製，堅持“利益共享， 風險共擔”原則，正確處理好企業(ye) 與(yu) 貧困戶的利益分配和調節關(guan) 係。一方麵，樹立貧困戶在產(chan) 業(ye) 扶貧中的主體(ti) 地位，優(you) 先保護貧困戶的切身利益;另一方麵，政府適當關(guan) 注企業(ye) 的利益發展，在政策、項目、資金等方麵支持企業(ye) 發展，鼓勵企業(ye) 主動吸納廣大貧困戶參與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧。

　　總的來說，脫貧攻堅戰以來在產(chan) 業(ye) 扶貧和貧困地區產(chan) 業(ye) 發展方麵取得了巨大成就，距離2020年全麵完成預期目標越來越近。在取得成就的同時，也必須認真檢視仍然存在的問題和不足，尤其是產(chan) 業(ye) 扶貧和產(chan) 業(ye) 發展方麵更要認真反思總結，為(wei) 今後的鄉(xiang) 村振興(xing) 和可持續發展奠定基礎。重視產(chan) 業(ye) 扶貧的可持續性，讓產(chan) 業(ye) 扶貧既能服務當前， 也能服務未來。(參考文獻略)