中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日聯合印發《關(guan) 於(yu) 促進勞動力和人才社會(hui) 性流動體(ti) 製機製改革的意見》，圍繞創造流動機會(hui) 、暢通流動渠道、擴展發展空間、兜牢社會(hui) 底線作出頂層設計和製度安排。對於(yu) 社會(hui) 性流動怎麽(me) 看、如何促進?新華社記者25日采訪了《意見》的牽頭起草單位人力資源社會(hui) 保障部有關(guan) 負責人，對文件進行了解讀。

　　構建合理、公正、暢通、有序的社會(hui) 性流動格局

　　記者：推進社會(hui) 性流動體(ti) 製機製改革的意義(yi) 是什麽(me) ?

　　答：破除妨礙勞動力、人才社會(hui) 性流動的體(ti) 製機製弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會(hui) 。這是聚焦解決(jue) 當前社會(hui) 性流動機會(hui) 、渠道、空間等方麵問題提出的要求，具有很強的現實針對性和目的性。

　　促進勞動力和人才社會(hui) 性流動體(ti) 製機製改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會(hui) 性流動，有利於(yu) 進一步解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，實現經濟持續健康發展;有利於(yu) 釋放和增強社會(hui) 發展活力，保持社會(hui) 公平正義(yi) 和社會(hui) 大局的長期穩定;有利於(yu) 創造更多個(ge) 人職業(ye) 發展和價(jia) 值實現的機會(hui) ，增強個(ge) 人通過努力奮鬥改變命運的動力，實現人的全麵發展。

　　記者：社會(hui) 性流動體(ti) 製機製改革思路是什麽(me) ?

　　答：立足基本國情，把握發展規律，注重政府引導，強化市場引領，充分發揮勞動力、人才的主觀能動性和社會(hui) 性流動客觀規律，充分尊重勞動力、人才為(wei) 了實現個(ge) 人價(jia) 值自由遷徙的權利。同時，注重改革發力、服務助力，搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯，激發全社會(hui) 創新創業(ye) 創造活力，構建合理、公正、暢通、有序的社會(hui) 性流動格局，引導個(ge) 人發展融入國家富強、民族複興(xing) 進程，促進經濟持續健康發展、社會(hui) 公平正義(yi) 、國家長治久安。

　　社會(hui) 性流動實現曆史性轉變 仍存體(ti) 製機製障礙

　　記者：我國社會(hui) 性流動的現狀是什麽(me) ?

　　答：改革開放以來，我國持續深化經濟、政治、社會(hui) 體(ti) 製改革，推進教育、就業(ye) 、社會(hui) 保障、戶籍等製度深層次變革，出台一係列政策舉(ju) 措，社會(hui) 性流動實現從(cong) 計劃到市場、從(cong) 單一到多元的曆史性轉變。主要表現在：

　　一是城鄉(xiang) 流動有渠道。家庭聯產(chan) 承包責任製極大解放了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力，釋放出大量農(nong) 業(ye) 富餘(yu) 勞動力。城鎮化推開、就業(ye) 市場打開和社會(hui) 管理鬆綁，逐步打破了城鄉(xiang) 二元結構的分割，讓農(nong) 民外出務工成為(wei) 可能，城鄉(xiang) 間流動規模不斷擴大。

　　二是區域流動有自由。國家堅持以經濟建設為(wei) 中心，鼓勵一部分地區和群體(ti) 先富起來，勞動者流動的容量擴大、空間拓展，在價(jia) 格等市場機製引導下，要素加速向勞動生產(chan) 率高的地區集聚。

　　三是技能提升有通道。國家全麵普及義(yi) 務教育，不斷提高高等教育入學率，勞動者素質和技能大幅提升，特別是高考製度的恢複，打開了勞動者通過個(ge) 人奮鬥實現個(ge) 人價(jia) 值和職業(ye) 發展的關(guan) 鍵窗口。

　　四是職業(ye) 轉換有路徑。國家毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有製經濟發展，逐步打破“統包統分”就業(ye) 體(ti) 製，實現了用人單位自主用人和勞動者自主擇業(ye) ，就業(ye) 單位更加多樣，就業(ye) 方式日益多元。

　　五是脫貧解困有機會(hui) 。就業(ye) 政策和就業(ye) 服務體(ti) 係持續發力，收入分配製度全方位改革，社會(hui) 保障體(ti) 係建立健全，社會(hui) 救助製度逐步完善，突出效率又兼顧公平，困難群眾(zhong) 流動動力和機會(hui) 得以保障和增強。

　　同時，當前和今後一個(ge) 時期，由於(yu) 我國處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本國情沒有改變，勞動力、人才社會(hui) 性流動還存在一些體(ti) 製機製方麵的障礙，這與(yu) 我國目前所處的經濟社會(hui) 發展階段密切相關(guan) 。因此，穩妥促進勞動力、人才合理有序流動仍是一項長期而艱巨的任務，需要持續研究、逐步破解。

　　首次構建促進勞動力和人才社會(hui) 性流動的政策體(ti) 係框架

　　記者：請簡要介紹《意見》主要政策內(nei) 容?

　　答：《意見》共六部分16條政策措施，首次構建了促進勞動力和人才社會(hui) 性流動的政策體(ti) 係框架。

　　一是推動經濟高質量發展，築牢社會(hui) 性流動基礎。經濟高質量發展是創造更充分、更高質量流動機會(hui) 的基礎。《意見》提出實施就業(ye) 優(you) 先政策創造流動機會(hui) 、推動區域協調發展促進流動均衡、推進創新創業(ye) 創造激發流動動力等三方麵舉(ju) 措，努力保障流動機會(hui) 數量增多、質量提高、更加均衡，推動社會(hui) 性流動順暢有序。

　　二是暢通有序流動渠道，激發社會(hui) 性流動活力。暢通流動渠道是形成社會(hui) 性流動機會(hui) 平等的基石。《意見》聚焦妨礙勞動力、人才社會(hui) 性流動的戶籍、單位等關(guan) 鍵問題，提出以戶籍製度和公共服務牽引區域流動、以用人製度改革促進單位流動、以檔案服務改革暢通職業(ye) 轉換等三方麵舉(ju) 措，暢通人員在不同區域、不同性質單位之間的流動渠道。

　　三是完善評價(jia) 激勵機製，拓展社會(hui) 性流動空間。科學合理的評價(jia) 體(ti) 係和積極正向的激勵機製，是促進社會(hui) 性流動的催化劑。《意見》聚焦技術技能人才和基層一線人員的發展，提出拓寬技術技能人才上升通道、拓展基層人員發展空間、加大對基層一線獎勵激勵力度等三方麵舉(ju) 措，引導勞動者愛崗敬業(ye) 、努力奮鬥，在全社會(hui) 營造尊重勞動、鼓勵勞動的良好氛圍，讓勞動力、人才在本職工作上能夠得到認同，獲得發展。

　　四是健全兜底保障機製，阻斷貧困代際傳(chuan) 遞。強化兜底保障，是防止社會(hui) 性流動弱化的底線，也是政府政策的重要發力點。《意見》從(cong) 推進精準扶貧促進貧困群體(ti) 向上流動、推進教育優(you) 先發展保障起點公平、推進公平就業(ye) 保障困難人員發展機會(hui) 、強化社會(hui) 救助提高困難群眾(zhong) 流動能力等四個(ge) 方麵，促進貧困人口、失業(ye) 人員、困難群體(ti) 等實現社會(hui) 上升，使更多人擁有社會(hui) 性流動的通道。

　　此外，《意見》明確要求各地區各部門緊扣人民群眾(zhong) 現實需求，結合實際抓好各項政策措施貫徹落實。強化法治保障，健全社會(hui) 性流動領域法律法規，清理妨礙社會(hui) 性流動的法律法規和政策性文件。開展多渠道宣傳(chuan) ，培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，形成“幸福都是奮鬥出來的”的輿論環境，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢集聚強大動力。