【編者按】：12月21日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、長春市委市人民政府聯合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——kaiyun官方地址(2019)年會(hui) ”在吉林省長春市舉(ju) 行。本文為(wei) 山東(dong) 省濱州市委常委、市委秘書(shu) 長、改革辦主任張延廷的交流內(nei) 容。

各位領導、各位專(zhuan) 家：

　　作為(wei) 一名山東(dong) 省濱州市的改革工作者，非常榮幸有這個(ge) 發言機會(hui) 。首先，請允許我用幾分鍾的時間介簡要紹一下濱州的情況。

　　濱州市地處“渤海之濱、黃河之洲”，版圖麵積9600平方公裏，人口393萬(wan) ，現轄一個(ge) 縣級市、兩(liang) 區四縣和三個(ge) 市屬開發區，是山東(dong) 的北大門。改革開放以來，濱州發生了翻天覆地變化，文化的沉澱和年輕的活力正在這裏交融，夢想的激情與(yu) 奮鬥的實踐正在這裏激蕩。

　　濱州——一座文化之城。是黃河文化和齊文化發祥地之一，是古代著名軍(jun) 事家孫子故裏，傳(chuan) 承了厚重的文化底蘊。

　　濱州——一座生態之城。“四環五海、生態濱州”“糧豐(feng) 林茂、北國江南”，彰顯著宜居、宜業(ye) 、宜養(yang) 的生態城市魅力。

　　濱州——一座實業(ye) 之城。形成了“五大千億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群”，正在加快培育“五大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ”，擁有1家世界500強企業(ye) ，6家中國500強企業(ye) ，14家境內(nei) 外上市企業(ye) ，為(wei) 未來發展集聚了澎湃動力。

　　濱州——一座活力之城。9條建成和在建高速公路互聯互通，A1類大型通用機場日趨完善，濟青高鐵穿越而過，京滬二通道、濟濱高鐵、濱臨(lin) 高鐵、環渤海高鐵、濱德高鐵成“米”字型交織，濱州在現有高速樞紐城市基礎上，將成為(wei) 高鐵交通樞紐城市。

　　誠邀各位領導、各位專(zhuan) 家走進濱州、感知濱州、融入濱州，共同放飛創新夢想、創業(ye) 夢想、創富夢想。下麵，我簡要匯報濱州改革工作的情況。

　　今年以來，我們(men) 以體(ti) 製機製創新引領高質量發展，實施了121項年度改革任務，推動“全生態改革創新、全領域流程革命”，重塑再造經濟生態、政治生態、文化生態、社會(hui) 生態、自然生態，努力打造市域治理能力現代化的試驗區、先行區、示範區。尤其在重點領域改革中，我們(men) 強化問題導向、需求導向、落實導向，聚焦難點、痛點、堵點，以“鳳凰涅槃、浴火重生”的勇氣，強力推動產(chan) 業(ye) 轉型、科創支撐、治理效能變革，激發出了高質量發展的內(nei) 生動力、動能活力。

　　一、聚焦經濟轉型，推動自我顛覆式產(chan) 業(ye) 變革

　　產(chan) 業(ye) 結構問題一直是近年來製約濱州經濟發展的主要矛盾。針對這一矛盾，我們(men) 聚焦高端鋁、精細化工、家紡紡織、食品加工、畜牧水產(chan) “五大千億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群”轉型升級，以價(jia) 值鏈為(wei) 核心，重塑產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈，推動產(chan) 業(ye) 向價(jia) 值鏈中高端邁進。

　　一是在重塑產(chan) 業(ye) 鏈中實現鋁業(ye) 蝶變。濱州鋁產(chan) 業(ye) 規模世界第一，氧化鋁、電解鋁、鋁材加工產(chan) 能分別占全國的19%、16%和13%，但產(chan) 業(ye) 大部分處於(yu) 價(jia) 值鏈中低端。針對鋁業(ye) 結構性問題，我們(men) 從(cong) 機製創新、平台創新、要素創新三方麵入手，推動產(chan) 業(ye) 加速向價(jia) 值鏈中高端攀升，全力打造世界高端鋁業(ye) 基地。機製創新方麵，鼓勵鋁產(chan) 業(ye) “飛地”模式，對鋁增值率、品牌創建給予財政獎勵，確保三年內(nei) 原鋁當地轉化為(wei) 中高端鋁製品的比例達到80%。平台創新方麵，按照“企業(ye) 布局園區化、產(chan) 業(ye) 發展集群化、產(chan) 品品牌高端化”的原則，在多個(ge) 縣市區規劃建設鋁精深加工產(chan) 業(ye) 區，支持魏橋集團等龍頭企業(ye) 領辦園區，打造“一基地多園區”產(chan) 業(ye) 生態圈。要素創新方麵，舉(ju) 辦世界高端鋁業(ye) 峰會(hui) ，設立100億(yi) 高端鋁產(chan) 業(ye) 及園區發展母基金、50億(yi) 新舊動能轉換基金，推進標準化廠房建設，為(wei) 鋁產(chan) 業(ye) 發展提供增信、土地、資金等全方位支撐。目前，中高端鋁製品比例達到34.9%，比去年提高10個(ge) 百分點。

　　二是在開發區改革中培育產(chan) 業(ye) 載體(ti) 。開發區是產(chan) 業(ye) 發展的重要平台載體(ti) ，針對體(ti) 製機製不活、主責主業(ye) 不清、要素保障滯後等問題，在山東(dong) 省率先啟動開發區體(ti) 製機製改革。按照“一區多園”模式進行整合，強化開發區主責主業(ye) ，剝離社會(hui) 事務管理職能，整合管理機構，培育專(zhuan) 業(ye) 化園區公司、城建公司、投融資公司、科創公司等運營市場主體(ti) ，推動開發區回歸本位、聚焦主業(ye) 、重塑優(you) 勢。通過改革，濱州經濟技術開發區實行全員聘任製、聘期製，建立KPI關(guan) 鍵業(ye) 績指標+重點工作+廉政+招商+科學評價(jia) +獎懲“六位一體(ti) ”考核體(ti) 係，內(nei) 設機構由29個(ge) 精簡為(wei) 6個(ge) ，設立了6個(ge) 平台公司和園區公司，進一步激發了開發區深層動力和創新活力。

　　三是在營造尊商氛圍中激發市場活力。企業(ye) 家是經濟活動的主體(ti) ，是產(chan) 業(ye) 發展的中堅力量。為(wei) 營造尊商重商的氛圍，我們(men) 製定出台《弘揚企業(ye) 家精神建設高素質企業(ye) 家隊伍的意見》，為(wei) 企業(ye) 家營造優(you) 越社會(hui) 環境、良好法治環境、一流市場環境、寬鬆創業(ye) 環境等“十大環境”。暢通企業(ye) 家參政議政渠道，搭建“e盞茶事”交流平台，建立“千名幹部聯千企”一企一策落實清單，細化政商交往“負麵清單”，構建親(qin) 而有度、清而有為(wei) 的“親(qin) ”“清”政商關(guan) 係，依法保護企業(ye) 家人身權、財產(chan) 權、人格權等合法權益。召開全市企業(ye) 家大會(hui) ，向79位企業(ye) 家分別頒發金獅獎、銀獅獎、銅獅獎，設立旗幟廣場，為(wei) 優(you) 秀企業(ye) 樹旗立幟，定期舉(ju) 行“濱州企業(ye) 日”活動，在全社會(hui) 營造了尊重企業(ye) 家、厚待投資者、服務納稅人的濃厚氛圍。市場開始迸發出充盈活力，全市市場主體(ti) 達到34萬(wan) ，比去年年底增加了近4萬(wan) 戶，平均每12個(ge) 人就有一個(ge) 市場主體(ti) 。

　　二、聚焦科技支撐，突破產(chan) 教融合型城市路徑

　　當前，產(chan) 教融合改革正由“破冰期”邁入“深水區”，成為(wei) 引領新時代教育、人才、產(chan) 業(ye) 、經濟變革的戰略方向。麵對這種新趨勢，我們(men) 發揮城市承載、行業(ye) 聚合、企業(ye) 主體(ti) 作用，率先探索出一條以城市為(wei) 節點、行業(ye) 為(wei) 支點、企業(ye) 為(wei) 重點的產(chan) 教融合型城市發展路徑。

　　一是提升科創支撐能力。我們(men) 按照“產(chan) 學研金服用”的理念，規劃37平方公裏的渤海科創城，強化渤海先進技術研究院、魏橋國科研究院“雙核”驅動，建設科創中心、產(chan) 業(ye) 基地、生活配套、南海濕地和黃河生態保護區五大功能片區，打造黃河流域科創高地、生態智城。按照“一頭連企業(ye) 、一頭連研發”的原則，“一個(ge) 公共服務平台，N個(ge) 研發機構，國際社區、國際學校、國際醫院”的“1+N+3”功能布局，建設渤海先進技術研究院，視技術為(wei) 商品、研發為(wei) 產(chan) 業(ye) ，搭建推廣交易、檢驗檢測、創意設計、數據谘詢、設備共享、學術交流、人力資源、商務服務等創新服務平台，打造集聚科技創新資源的“大市場”、服務科技創新活動的“經紀人”、承載科技創新主體(ti) 的“太空艙”。

　　二是探索產(chan) 教融合模式。按照國家產(chan) 教融合改革方向，由魏橋集團、中國科學院大學、中信集團合作，聚合國內(nei) 外科研、產(chan) 業(ye) 、金融力量，共建渤海科技大學，貫通融合教育鏈、人才鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、金融鏈，打造“產(chan) 學研金服用”型創新融合示範平台。渤海科技大學圍繞濱州主導產(chan) 業(ye) ，設置智能製造、新能源、金屬材料、紡織材料、環境、化學、設計營銷、企業(ye) 管理八大學院，建設至少10個(ge) 教授工作室、10個(ge) 院士工作站，容納6000名全日製在校生、120個(ge) 研發項目辦公和中試、100餘(yu) 家高新技術企業(ye) 成果轉化，將有力推動產(chan) 業(ye) 與(yu) 教學密切結合、協同促進，全麵打造集“科技研發、創新孵化、產(chan) 業(ye) 育成、服務配套”等功能為(wei) 一體(ti) 的創新生態體(ti) 係。山東(dong) 省委書(shu) 記劉家義(yi) 同誌親(qin) 自出席項目簽約儀(yi) 式並指出：“該項目實現了科學家、實業(ye) 家、金融家‘握指成拳’、深度合作，具有可複製、可推廣的典型意義(yi) 。”

　　三是實施“雙進”引才工程。人才結構決(jue) 定產(chan) 業(ye) 結構。麵對濱州人才需求，創新開展萬(wan) 名大學生、千名碩博士進濱州“雙進”工程，對來濱碩博士、本科生發放租房、生活補助，首次購房博士、碩士分別給予20萬(wan) 元、5萬(wan) 元補助。在山東(dong) 大學、江南大學等11所高校設立“引才工作站”，成立“校地戰略合作聯盟”，舉(ju) 辦了多場“萬(wan) 名大學生進濱州”高校行活動。啟動“渤海學子·青鳥計劃”，成立“青鳥計劃”基金，建立海內(nei) 外濱州籍青年人才數據庫，在129所重點高校建設“青鳥驛站”，宣傳(chuan) 濱州人才政策，組織“家鄉(xiang) 行”和社會(hui) 實踐活動。今年以來，引進碩博士人才數量是去年的2.8倍。

　　三、聚焦治理效能，探索精準科學化濱州方案

　　社會(hui) 治理的關(guan) 鍵就是建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) 。我們(men) 堅持頂層設計與(yu) 基層首創結合，實施一係列共建共享共治的改革舉(ju) 措，將改革優(you) 勢有效轉化為(wei) 了社會(hui) 治理效能。

　　一是“全科大網格”探索基層社會(hui) 治理的濱州方案。針對基層社會(hui) 治理任務重、難度大等問題，支持濱城區彭李街道先行先試，建設社會(hui) 治理“智慧彭李聯社聯親(qin) 網格化大數據平台”，把黨(dang) 建、城管、綜治維穩、衛生、計生等所有的網格合並為(wei) 一張“全科網格”，配備專(zhuan) 職網格員，實現了瑣事不出網格、小事不出社區、大事不出街道。通過改革，提高了工作效率，減輕了基層負擔、方便了人民群眾(zhong) ，試點辦事處工作督促會(hui) 議減少了40%，網格數量和網格員均減少了一半，社區解決(jue) 群眾(zhong) 問題的時間平均縮短了2/3，群眾(zhong) 滿意率大幅提升。

　　彭李經驗成功後，濱州市委九屆九次全體(ti) 會(hui) 議審議通過《濱州市社會(hui) 治理“全科大網格”實施意見》，在山東(dong) 省率先推廣社會(hui) 治理“全科大網格”，整合綜治中心、黨(dang) 群服務中心、便民服務中心等功能，統籌建立鄉(xiang) 鎮(街道)一站式服務大廳和社區(村)綜合服務站點，實施“黨(dang) 建引領、網格化管理、組團式服務、信息化支撐、機製性保障”體(ti) 製，實現了“網格體(ti) 係全覆蓋、社情民意全掌握、為(wei) 民服務全方位、矛盾糾紛全調處”，為(wei) 全國社會(hui) 治理創新提供了濱州方案。山東(dong) 省委書(shu) 記劉家義(yi) 同誌作出批示，在全省推廣濱州經驗。

　　二是“四化”管護探索農(nong) 村改廁後續管護濱州模式。“小廁所”連著“大民生”。針對農(nong) 廁改造後棄用率高的問題，濱州市積極探索農(nong) 村改廁後續管護方式，在鎮街成立專(zhuan) 門機構，建設糞汙中轉站，統一配備吸糞車，優(you) 化村鎮收集、縣運輸和處理廠集中處理流程，並實施糞汙資源化處理，形成了具有可複製推廣價(jia) 值的規範化管理、整體(ti) 化提升、智能化運行、資源化利用“四化”管護模式，實現了維修管護、收集清運、無害化處理全鏈條銜接、無縫隙管理，真正打通了農(nong) 廁改造後續管護的“最後一公裏”。山東(dong) 省農(nong) 村改廁規範升級和後續管護長效機製工作現場會(hui) 議在濱州召開，濱州“四化”管護模式在山東(dong) 省推廣。

　　通過重點領域改革，我們(men) 不僅(jin) 打造了高質量發展的新引擎，也得到了幾點改革啟示：一是改革要強化問題導向。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“改革是由問題倒逼而產(chan) 生，又在不斷解決(jue) 問題中而深化。”改革的目的就是解決(jue) 問題，我們(men) 的改革之所以能夠見到成效，就在於(yu) 樹立問題導向，從(cong) 群眾(zhong) 反映最強烈、社會(hui) 治理矛盾最突出、改革呼聲最高的問題入手，扭轉問題不放鬆，通過深化改革解決(jue) 了經濟社會(hui) 發展的痛點、堵點、難點。二是改革要以人民為(wei) 中心。改革就是要從(cong) 群眾(zhong) 最期盼的領域改起，通過改革回應民心所盼、民之所願，讓每一個(ge) 人在改革中得到收獲感、幸福感，這才是評價(jia) 改革的最高標準。我們(men) 聚焦群眾(zhong) 身邊的事，推出一批民生領域改革舉(ju) 措，這些改革舉(ju) 措雖然是小切口，但見效快、成效好，讓群眾(zhong) 有了很大獲得感，也充分凝聚了改革共識。三是改革要注重基層首創。改革既需要頂層設計，也需要基層探索。頂層設計解決(jue) 的是係統性指導的問題，而基層首創探索出的經驗更接地氣、更務實管用。比如“全科大網格”、農(nong) 村改廁後續管護等，都是基層首創、試點先行，成熟一個(ge) 、推廣一個(ge) ，從(cong) 群眾(zhong) 中來、到群眾(zhong) 中去，更有效、更有針對性地解決(jue) 了基層實際問題。

　　發言完畢。