【編者按】：12月21日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、長春市委市人民政府聯合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——kaiyun官方地址(2019)年會(hui) ”在吉林省長春市舉(ju) 行。本文為(wei) 浙江省麗(li) 水市委副書(shu) 記、改革辦主任李鋒的交流內(nei) 容。

　　大家好!很榮幸能參加kaiyun官方地址(2019)年會(hui) ，並在开云kaiyun官方實踐交流環節發言。麗(li) 水，位於(yu) 浙江西南部，這裏山清水秀，是浙江省大花園的最美核心區，中國生態第一市，“兩(liang) 山”理念的重要萌發地和先行實踐地。習(xi) 近平總書(shu) 記主政浙江期間，曾先後8次到麗(li) 水調研，指出“綠水青山就是金山銀山，對麗(li) 水來說尤為(wei) 如此。”十多年來，麗(li) 水市牢記總書(shu) 記重要囑托，堅守“尤為(wei) 如此”的初心，深入謀劃係列特色改革，全力推進“兩(liang) 山”轉換。2018年4月26日，在深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記再次肯定麗(li) 水，被譽為(wei) “麗(li) 水之讚”( “浙江麗(li) 水市多年來堅持走綠色發展道路，堅定不移保護綠水青山這個(ge) ‘金飯碗’，努力把綠水青山蘊含的生態產(chan) 品價(jia) 值轉化為(wei) 金山銀山，生態環境質量、發展進程指數、農(nong) 民收入增幅多年位居全省第一，實現了生態文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiang) 村振興(xing) 協同推進”)。當前，麗(li) 水全市上下“幹”字當頭，為(wei) 推動麗(li) 水高質量綠色發展而不懈努力。

　　不久前，《部門間“最多跑一次”改革的麗(li) 水實踐》入圍中國經濟體(ti) 製改革雜誌社舉(ju) 辦的“2019kaiyun官方地址年度案列”，這是我們(men) 近兩(liang) 年以“麗(li) 水之幹”擔綱“麗(li) 水之讚”，全力推動改革的生動實踐，也是麗(li) 水積極推進治理體(ti) 係和治理能力現代化的基層探索。

　　下麵，我代表麗(li) 水市委、市政府與(yu) 在座各位交流匯報，題目是《治理體(ti) 係和治理能力現代化的基層探索——麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革》。

　　浙江是改革開放的先行地，發軔於(yu) 2016年的“最多跑一次”改革，使浙江省率先在全國實現了政務服務的高質量供給，展現了便捷、高效、清廉的政府新形象。在深化改革的過程中，麗(li) 水市深刻體(ti) 會(hui) 到以“民事、商事”為(wei) 主體(ti) 的公民和企業(ye) “最多跑一次”改革，如果沒有以“公事”為(wei) 主體(ti) 的部門間效能改革為(wei) 基礎，就不可能取得顯著成效。

　　2018年2月，麗(li) 水率先在全國破題部門間“最多跑一次”改革，兩(liang) 年來，我們(men) 緊緊抓住國家新一輪機構改革和政府數字化轉型契機，針對機關(guan) 內(nei) 部辦事多次跑、多頭跑、環節多、時間長、簽字煩等堵點、難點進行解題，將“最多跑一次”改革蘊含的先進理念方法向政府部門間辦事領域延伸，掀起一場刀刃向內(nei) 的政府自身革命。

　　一、通過清單化定責，部門間辦事提速提效。全麵梳理部門事項，把每個(ge) 部門內(nei) 部處室之間、部門和部門之間所有職能職責用一個(ge) 個(ge) 事項明晰起來，給每個(ge) 事項定責任、定時間、定流程，以責任清單化來解決(jue) 邊界不清、責任交叉、管理真空問題。全市九縣(市、區)和開發區共為(wei) 2694個(ge) 部門間辦事事項定了責任。通過清單化定責，把部門間辦事流程、時間等責任公布於(yu) 眾(zhong) ，促進了部門間辦事效率大提升。

　　部門間辦事效率大提升，不僅(jin) 帶來很好的社會(hui) 效益，也大大節約了政府支出。比如這兩(liang) 年麗(li) 水市區的安居房項目，改革前，審批平均用時268天，改革後，給所有部門定責定時定流程，並創新采用承諾製審批，11個(ge) 項目從(cong) 選址到取得施工許可平均用時縮減到138天，此項改革，僅(jin) 拆遷周轉補償(chang) 費支出就節約財政支出7500萬(wan) 元。

　　二、通過場景化改造，打通部門協同辦事壁壘。部門協同是機關(guan) 內(nei) 部辦事的難點，一旦碰到一個(ge) 事涉及多部門聯辦，往往容易造成相互推諉扯皮。我們(men) 將眾(zhong) 多“點對點”零散的事項整合成“一件事”，按“最小顆粒度”拆分，按業(ye) 務需求重組，對每個(ge) 事項逐一場景化改造，減少和取消不必要的審批環節，打通群眾(zhong) 辦事“最多跑一次”改革的“最後一公裏”。

　　如企業(ye) 營業(ye) 執照辦理，通過“最多跑一次”改革，我市企業(ye) 辦理營業(ye) 執照時間已由7天減少為(wei) 3天。但仍需經過5個(ge) 環節(工商名稱預核準、工商登記、公章刻製、銀行開戶、領取發票)，跑5個(ge) 部門，提交14份材料。針對該問題，我們(men) 探索建立企業(ye) 開辦數據交互共享機製，將企業(ye) 開辦環節從(cong) 5個(ge) 縮減為(wei) 1個(ge) 環節，時間從(cong) 3天縮減為(wei) 1天。前麵介紹的安居房審批，也是我們(men) 通過場景化改造，把多部門聯辦作為(wei) “一件事”辦理的鮮活案例。

　　三、通過標準化規範，形成可複製可推廣麗(li) 水模式。以往在不同部門、不同行政區域辦理同一業(ye) 務，經常遇到業(ye) 務流程不一致，提交材料數量不一致、表單樣式不一致等問題。經過改革，我們(men) 統一確定事項名稱、申請材料、辦事流程、表單內(nei) 容等。逐項編製辦事指南和流程圖，建立起標準化的服務規範，並在全國發布了第一個(ge) 部門間“最多跑一次”辦事的地方標準。

　　如機關(guan) 事業(ye) 單位人員選聘選調，我們(men) 統一標準，整合調令、行政關(guan) 係介紹信、工資關(guan) 係介紹信等至少17張表單整合為(wei) 1張表單，將填報要素從(cong) 264個(ge) 壓縮至48個(ge) ，並將審批環節從(cong) 串聯改為(wei) 並聯。實施後，全流程最多7個(ge) 工作日，極大提升了用人單位交接效率。

　　四、通過數字化協同，實現從(cong) “跑一次”到“零次跑”。麗(li) 水市投入近千萬(wan) 元，於(yu) 今年7月建成並上線部門間“最多跑一次”協同辦事平台。按照能在線上辦必須上平台的原則，將部門間辦事事項全部“搬”到平台上，10月，又開通了掌上辦事平台。同時，打通各個(ge) 部門間的數據係統，實現辦事材料和數據共享。如今，我們(men) 機關(guan) 的辦事人員可以足不出門，隻需網上提交，點點屏幕，就可以輕鬆完成事項的辦理。

　　如辦理機關(guan) 人員辦理退休，改革前相關(guan) 人員需跑人事、編辦、醫保等5個(ge) 部門，填報各種表格，攜帶各種證件，至少半個(ge) 月才能辦妥，有時遇到相關(guan) 人員會(hui) 議或出差，時間還會(hui) 更長。現在，隻需在網上輸入自己的姓名和身份證號後點“提交”，其他所有數據全部自動獲取，快則2小時，最慢2天全部辦好。因為(wei) 我們(men) 對每個(ge) 事項每個(ge) 流程每個(ge) 部門的辦理時限全部進行了設置，沒有在規定時限辦結的，係統不僅(jin) 通過 “釘釘”提醒辦事人員，而且全流程留痕，全流程監控，可以定期對未在規定時限辦結的部門和人員進行通報和問責。

　　兩(liang) 年多的實踐證明，部門間“最多跑一次”改革是政府治理體(ti) 係和治理能力現代化的有力“推手”，不僅(jin) 推動了政府數字化轉型，還在破除“放管服”中梗阻，建設法治政府、創新政府、清廉政府和服務型政府中都發揮著積極效用。兩(liang) 年來，麗(li) 水政府行政效率提升了45%，群眾(zhong) 改革滿意度持續高於(yu) 95%，全市GDP增速連續7個(ge) 季度保持8%以上增長，麗(li) 水營商環境得到大幅提升，經濟社會(hui) 得到全麵發展。

　　下一步，麗(li) 水市將緊緊圍繞習(xi) 近平總書(shu) 記提出的 “係統集成、協同高效”的要求，進一步建立和完善長效機製，推動政府改革實現“麵上變化”到“化學反應”，為(wei) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化貢獻麗(li) 水力量。

　　各位領導、同誌們(men) ，改革隻有進行時，沒有完成時。麗(li) 水的部門間“最多跑一次”改革還有很長的一段路要走，還需要我們(men) 繼續深入研究和探索實踐。在此，也誠摯邀請在座的各位領導、專(zhuan) 家和兄弟城市到麗(li) 水調研指導、問診把脈、傳(chuan) 經送寶!

　　謝謝大家!