【編者按】：12月21日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、長春市委市人民政府聯合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——kaiyun官方地址(2019)年會(hui) ”在吉林省長春市舉(ju) 行。本文為(wei) 吉林省長春市委副書(shu) 記徐晗的交流內(nei) 容。

各位領導，各位來賓：

　　很高興(xing) 能夠借助kaiyun官方地址年會(hui) 這個(ge) 平台，將長春市不忘改革初心、牢記改革使命，集成高效推進全麵深化改革情況與(yu) 大家作一個(ge) 交流。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央全麵深化改革委員會(hui) 第十一次會(hui) 議上強調：“黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》為(wei) 全麵深化改革係統集成、協同高效提供了根本遵循。我們(men) 現在要做的是，推動各項改革向製度更加成熟更加定型靠攏，讓各項改革相得益彰、發生化學反應。”可以說，係統集成、協同高效是黨(dang) 堅守改革初心與(yu) 改革使命的必然要求，也是未來全麵深化改革的大勢所趨。近年來，長春市委深改委深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 東(dong) 北振興(xing) 重要講話和重要指示精神，圍繞建設長春現代化都市圈的奮鬥目標，以“1+7+3”集成改革工作體(ti) 係為(wei) 載體(ti) 和抓手，在推動全市改革由夯基壘台、全麵推進向係統集成、協同高效邁進進行了有益探索，為(wei) 長春全麵振興(xing) 、全方位振興(xing) 提供了前進動力和內(nei) 生活力。截至今年11月底，全市共完成改革任務1085項，出台製度性文件336個(ge) ，一些改革事項走在了全省乃至全國前列。

　　一、構建1個(ge) 高位統籌的組織領導體(ti) 係，為(wei) 實現改革集成高效發揮強有力統領作用

　　長春市委深改委堅持以組織方式創新推動全麵深化改革，將解放思想、統籌謀劃、製度建設作為(wei) 統籌推進全市改革工作的“三駕馬車”，從(cong) 戰略全局上加強和改進黨(dang) 對全麵深化改革的組織領導，構建上下聯動、條塊結合的工作推進體(ti) 係。

　　一是突出思想變革。市委深改委堅持將學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的重要講話精神作為(wei) 深改委會(hui) 議的首要議題，組織開展“搶抓機遇、創新發展”解放思想大討論和解放思想推動高質量發展大討論活動，著力破除黨(dang) 員幹部思想觀念上的桎梏和藩籬。

　　二是注重規劃引領。市委深改委先後製定了《長春市全麵深化改革實施規劃(2014-2020年)》《中共長春市委十二屆八次全會(hui) 重要改革舉(ju) 措實施規劃(2016-2020年)》《長春市貫徹黨(dang) 的十九大精神重要改革舉(ju) 措實施規劃(2018—2022年)》，建立以要點落實規劃、以台賬落實要點的工作機製，推動全麵深化改革串點成線、由線及麵，形成整體(ti) 效應。

　　三是強化製度保障。建立完善組織製度，市委深改委下設辦公室和10個(ge) 專(zhuan) 項小組，辦公室設在市委市政府政策研究室，副市級領導擔任專(zhuan) 項小組正副組長,相關(guan) 責任部門為(wei) 專(zhuan) 項小組成員，確保人有專(zhuan) 管之責，責有落實之期。建立完善工作製度，建立深改委定期例會(hui) 、重大事項聯席會(hui) 議、上報事項領導會(hui) 簽等工作推進機製，協同推進全市改革。建立完善督察考核製度，通過督導檢查輔以“第三方評估”，驗成效、抓整改、促落實，確保全市改革銜接有序、彼此配套、協同推進，始終朝著既定的總目標聚焦發力。

　　二、打造7個(ge) 方麵集成改革體(ti) 係，全市改革形成整體(ti) 邁進、聚合集成的良好態勢

　　改革進入深水區，必須深刻把握各領域改革的關(guan) 聯性和各項改革舉(ju) 措的耦合性，使改革產(chan) 生的“物理變化”催生治理效能的“化學反應”。長春市委深改委緊緊圍繞建設長春現代化都市圈的奮鬥目標，把治標與(yu) 治本、當前與(yu) 長遠、過程與(yu) 效果有機地統一起來，推動改革係統集成、協同高效，產(chan) 生聚合效應。

　　一是打造精準有力的實體(ti) 經濟集成改革體(ti) 係。堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，統籌推進產(chan) 業(ye) 轉型升級、服務業(ye) 綜合改革、民營經濟綜合改革等國家級改革試點，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 產(chan) 值占規模以上工業(ye) 總產(chan) 值的比重由2014年的16.2%提高到2018年的19.6%，服務業(ye) 占長春經濟比重由2014年的41.1%提高到2018年的46.9%，民營經濟占GDP比重上升到51%。深化人才、資金、技術等關(guan) 鍵領域改革，出台了《關(guan) 於(yu) 支持實體(ti) 經濟發展的若幹政策》《關(guan) 於(yu) 鼓勵支持各城區、開發區發展實體(ti) 經濟的若幹政策》，多措並舉(ju) 推進實體(ti) 經濟高質量發展。推出“專(zhuan) 班抓項目”“萬(wan) 人助萬(wan) 企”兩(liang) 項重大改革舉(ju) 措，對重要項目實施領導包保、專(zhuan) 班推動、部門落實，對企業(ye) 難點問題實施專(zhuan) 題分類、集中攻關(guan) 、長效化解。今年5月至11月，全市共謀劃簽約項目151個(ge) ，總投資額5998億(yi) 元;簽約項目45個(ge) ，總投資額1362億(yi) 元;共接收企業(ye) 反映問題8174件，已解決(jue) 6270件，占76.7%。

　　二是打造固本強基的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村集成改革體(ti) 係。以農(nong) 村人居環境整治“小切口”推動鄉(xiang) 村振興(xing) 的“大戰略”，構建了典型帶區域、亮點帶周邊、特色帶整體(ti) 的係統化格局。全市獲批省級引領村23個(ge) 、省級示範村212個(ge) 、省級美麗(li) 鄉(xiang) 村80個(ge) ，陳家店、平安堡等6個(ge) 村榮獲“國家級美麗(li) 休閑鄉(xiang) 村”稱號。以“三權分置”為(wei) 核心，審慎穩妥推進農(nong) 村“三塊地”改革，創新做法走在了全國前列。農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化邁出堅實步伐，全市完成農(nong) 村土地流轉63.5萬(wan) 公頃，占耕地總麵積的50.7%，農(nong) 民合作社達到17076個(ge) ，家庭農(nong) 場達到5095個(ge) 。

　　三是打造綜合施策的城市發展集成改革體(ti) 係。按照“軟硬適配、內(nei) 外兼修”的發展思路，對規劃建設、城市管理、生態環境和文化品質進行了全鏈條改革，人民大街改造工程、“兩(liang) 橫三縱”快速路、軌道交通1、2、3、4、8號線、伊通河綜合治理等一批重點工程深入推進。紮實推進“多規合一”，在改革實踐中形成了“共編共管共施共用”的“長春模式”。以“城市亂(luan) 象集中整治”為(wei) 牽引，建立完善立體(ti) 化、智慧化、標準化管理機製，全麵推動城市管理改革向縱深發展。

　　四是打造協同高效的政務服務集成改革體(ti) 係。全力打造“審批不見麵、辦事不求人”的政務服務新模式，市、區(縣)、街(鎮)、社區四個(ge) 層級的1200多項行政審批和公共服務事項，統一歸集到192個(ge) 政務(公共)服務中心辦理。初步實現了辦事“一網通辦”“隻進一扇門”“最多跑一次”的改革目標。積極推行區域評估、“標準地+承諾製”等改革集成措施，9類項目從(cong) 立項到竣工驗收最長審批時限50個(ge) 工作日，最短15個(ge) 工作日。改革以來，受理滿意度、出證滿意度分別達到99.93%和99.97%。

　　五是打造“三治”融合的基層治理集成改革體(ti) 係。發揮市裏頂層設計、縣(市)區一線指揮、街道統籌、社區兜底的四級聯動作用，把街道社區作為(wei) 推進基層社會(hui) 治理的核心，把行政執法隊伍下沉到街道，把社區公益專(zhuan) 幹下沉到網格，變坐等反映受理為(wei) 主動巡查發現。同時，創造性推出了“1+3+X”基層治理模式，在屯(組)形成了縱橫連鎖、上下貫通、立體(ti) 交叉的管理體(ti) 係，有效解決(jue) 了服務群眾(zhong) “最後一公裏”問題。

　　六是打造暖心普惠的品質民生集成改革體(ti) 係。牢固樹立“以人民為(wei) 中心”的發展理念，從(cong) 老百姓身邊的操心事煩心事著手，持續推進幸福長春建設。把公交體(ti) 製改革作為(wei) 向深水區挺進的突破口，大力推進公用事業(ye) 領域改革，有效解決(jue) 了一批民生領域的突出問題。統籌推進基礎教育、公立醫院、創業(ye) 就業(ye) 、文化惠民等重點改革工作，不斷提升民生工作質量和品質，人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感顯著增強。著力解決(jue) 飲水、危房、道路、醫療等扶貧中的重點問題，確保如期全麵打贏脫貧攻堅戰。長春市連續十次被評為(wei) “中國最具幸福感城市”。

　　七是打造從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 實的管黨(dang) 治黨(dang) 集成改革體(ti) 係。構建“1+3”績效考評機製，出台鼓勵幹部擔當作為(wei) 係列激勵製度，實施黨(dang) 支部“1+7”標準化建設，貧困村“第一書(shu) 記代言”等活動，建成了全國首家獨立設置的吉林長春社區幹部學院，使全市基層黨(dang) 建工作邁上了新台階。完成了市縣兩(liang) 級監委組建和人員轉隸，正式構建了新的紀委監委合署辦公體(ti) 製，實現了對行使公權力公職人員監察的全覆蓋。

　　三、強化3項務實保障措施，為(wei) 集成高效推進改革保駕護航

　　一分部署、九分落實。按照習(xi) 近平總書(shu) 記“紮紮實實把改革舉(ju) 措落到實處”的要求，長春市委深改委建立了改革工作項目化、督察考評一體(ti) 化、典型選樹認同化“三化統籌”機製，以強有力的保障措施推動各項改革舉(ju) 措執行到位，形成“整體(ti) 增效”的良好局麵。

　　一是以改革工作項目化為(wei) 載體(ti) 推進責任落實。通過改革任務台賬將全市改革分解成具體(ti) 項目，明確項目推進的路線圖、時間表、評估標準和責任主體(ti) ，市委改革辦對項目實行動態監控，各相關(guan) 部門對項目分兵把守，確保全市改革按進度統籌協調推進。

　　二是以督察考評一體(ti) 化為(wei) 載體(ti) 推進工作落實。形成突出公正性、科學性、嚴(yan) 密性的“100+20”績效考評辦法和實施細則，將改革督察納入年度績效考評，在東(dong) 北四市率先實施改革第三方評估，構建了上下貫通、橫向聯動的督考一體(ti) 化工作機製，全時段、多維度地推動改革落實，評價(jia) 改革成效。

　　三是以典型選樹認同化為(wei) 載體(ti) 推進效果落實。主動介入、培養(yang) 和選樹改革典型，放大典型引路“效應”，濃厚改革強大氣場。小學生課後免費托管“蓓蕾計劃”、“一門式”政務服務改革經驗受到中央改革辦的充分肯定。政務服務綜合改革、產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區建設、商事製度改革、公立醫院綜合改革、秸稈綜合利用等工作受到國務院辦公廳通報表彰。科技創新服務、空間規劃試點、發展民營經濟綜合配套改革、基層社會(hui) 治理創新等改革工作，經省委深改委會(hui) 議審議後在全省推廣經驗。

　　潮湧催人進，風正好揚帆。當前和今後一個(ge) 時期，長春市將深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 和習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神，在集成高效推進改革中不斷開創新局麵，讓改革成果更多更好地惠及人民群眾(zhong) ，為(wei) 加快建設長春現代化都市圈，實現老工業(ye) 基地全麵振興(xing) 、全方位振興(xing) 提供強有力的改革支撐!