【編者按】：12月21日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、長春市委市人民政府聯合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——kaiyun官方地址(2019)年會(hui) ”在吉林省長春市舉(ju) 行。本文為(wei) 湖南省委改革辦副主任鄧海的交流內(nei) 容。

尊敬的各位領導、各位嘉賓，同誌們(men) ：

　　大家下午好!

　　非常榮幸來到美麗(li) 的北國春城長春，參加kaiyun官方地址年會(hui) 。這會(hui) ，窗外是千裏冰封，萬(wan) 裏雪飄;窗內(nei) 是滿室蘭(lan) 香，溫暖如春。此情此景，地處北國，不禁遙想起小平同誌當年在南海邊劃的那個(ge) 圈。

　　40年改革開放，40年初心不改。習(xi) 近平總書(shu) 記在中央全麵深化改革委員會(hui) 第九次會(hui) 議強調，全麵深化改革是我們(men) 黨(dang) 守初心、擔使命的重要體(ti) 現。咱們(men) 的年會(hui) 以“不忘改革初心、牢記改革使命”為(wei) 題，恰逢其時，恰乘其勢。

　　曆史，總是在一些特殊年份給人以汲取智慧、砥礪前行的力量。在湖南發展史上，2019就是這樣特殊的年份。今年前三季度，湖南省GDP同比增長7.8%，增速居全國第六，固定資產(chan) 投資增長10.1%，增速居全國第四。事業(ye) 因改革而興(xing) ，發展因改革而進。現如今的湖南，產(chan) 業(ye) 結構不斷優(you) 化，發展動能不斷增強，高質量發展路徑愈加清晰。

　　下麵，圍繞大會(hui) 主題，結合湖南省全麵深化改革實踐，我從(cong) 四個(ge) 方麵作個(ge) 簡要匯報。

　　一、堅持以人民為(wei) 中心，彰顯改革初心

　　守初心，就是要牢記全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要堅持以人民為(wei) 中心，把為(wei) 人民謀幸福作為(wei) 檢驗改革成效的標準，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾(zhong) 。近年來，湖南堅持以人民為(wei) 中心的改革價(jia) 值取向，圍繞提升人民群眾(zhong) 獲得感把改革推深做實。做到改革為(wei) 了人民。針對人民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題，著力在化解城區大班額、加快農(nong) 村教育發展、降低藥品耗材價(jia) 格、保障糧食和食品安全等方麵出實招硬招。比如，結合主題教育，省委主要領導掛帥進行藥品價(jia) 格非正常上漲專(zhuan) 題調研。隨後，相關(guan) 部門針對大醫院掛號排隊時間長等10個(ge) 方麵問題，推出34條改革措施;聚焦群眾(zhong) “看病貴”，推出提高大病保險保障水平等改革舉(ju) 措。做到改革依靠人民。尊重人民首創精神，從(cong) 人民群眾(zhong) 中汲取改革智慧。比如，我們(men) 在湘西州瀘溪縣蹲點調研，形成《貧困地區堅持教育優(you) 先發展的有益探索——瀘溪縣教育改革的調查與(yu) 思考》，省委書(shu) 記杜家毫先後三次批示，中央政研室主辦的《學習(xi) 與(yu) 研究》全文刊發，改革經驗融入到相關(guan) 文件在全省複製推廣。再比如，我們(men) 在湘西州花垣縣十八洞村總結提煉了“黨(dang) 建引領、互助五興(xing) ”(學習(xi) 互助興(xing) 思想、生產(chan) 互助興(xing) 產(chan) 業(ye) 、鄉(xiang) 風互助興(xing) 文明、鄰裏互助興(xing) 和諧、綠色互助興(xing) 家園)改革經驗，中央電視台新聞聯播“改革落實在基層”欄目中頭條報道，中央改革辦以宣傳(chuan) 冊(ce) 的方式刊發推介。做到改革成果由人民共享。著力提升人民群眾(zhong) 改革的獲得感、幸福感、安全感。比如，五項基本醫療衛生製度改革取得較大突破，80%以上的居民15分鍾內(nei) 能到達最近醫療點;省市縣三級構建“4+X”警務機製，邵陽“城市快警”“一村一輔警”、嶽陽110警務機製改革、永州建立三級戰略防控圈等公安改革取得明顯成效。全省公安呈現“五下降三上升”趨勢：全省刑事案件、命案、治安案件、交通事故、火災同比下降;公眾(zhong) 安全感、滿意度、刑事破案率上升。

　　二、堅持創新突破，擔當改革使命

　　擔使命，就是要敢於(yu) 挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，改革就是要敢破敢立、敢闖敢試。在全麵深化改革的大潮中，我們(men) 秉承“心憂天下、敢為(wei) 人先”的湖湘精神，主動作為(wei) 、探索創新，湧現了一批原創性、突破性的改革亮點。比如，在全國率先開展黨(dang) 的政治建設考察，推動政治建設考察製度化、規範化、常態化，“縣市區黨(dang) 政正職政治建設考察”入選中組部編選的《貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想在改革發展穩定中攻堅克難案例》，並獲得《人民日報》等央媒的推介。以“一件事一次辦”改革為(wei) 總抓手推進“放管服”改革，構建“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次送達”的閉環，實現“一件事情一次辦好”，企業(ye) 群眾(zhong) 辦事材料平均減少60%以上、辦理環節平均壓縮70%以上、辦理時間平均縮短80%以上。加快國資國企改革，推動國有資本布局優(you) 化調整，華菱集團積極探索的省屬國企改革“湖南模式”，“主業(ye) 歸核、資產(chan) 歸集、產(chan) 業(ye) 歸位”的改革經驗在《人民日報》頭版頭條刊發，為(wei) 省屬國有資本布局結構性調整形成了示範。大力推進減稅降費改革，2019年預計新增減稅430億(yi) 元左右，社保降費約60億(yi) 元,省委改革辦調研總結的《湖南實打實硬碰硬落實減稅降費舉(ju) 措》,在中央改革辦內(nei) 刊上刊發。同時，各市州、縣市區也湧現出一批探索創新突破的典型經驗，長株潭兩(liang) 型社會(hui) 綜合配套改革、長沙市改革過程管理、嶽陽市整治農(nong) 村“空心房”、郴州市“1+X”監督執紀等4項改革，入選全國“改革開放40年开云kaiyun官方創新40大案例”。這次，長沙縣探索鄉(xiang) 村振興(xing) 新模式、嶽陽市以“四化”引領“四農(nong) ”深化供銷合作社綜合改革、婁底市“查風險防事故保平安”基層社會(hui) 治理探索等案例從(cong) 全國700多個(ge) 案例中脫穎而出，成為(wei) “2019kaiyun官方地址年度案例”入圍案例。特別是婁底市“查防保”基層社會(hui) 治理改革探索，堅持共建共治共享，形成了好操作、能落地、可持續製度設計，符合黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) “堅持和完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，構建基層社會(hui) 治理新格局”的要求，具有較強的推廣價(jia) 值。

　　三、堅持問題導向，找準改革差距

　　找差距，就是要發現問題解決(jue) 問題，著力補短板、強弱項。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“改革是由問題倒逼而產(chan) 生，又在不斷解決(jue) 問題中得以深化。”湖南在推進改革過程中，始終堅持問題導向，切實做到有什麽(me) 問題就解決(jue) 什麽(me) 問題，什麽(me) 問題嚴(yan) 重就先解決(jue) 什麽(me) 問題。著力解決(jue) 短板問題。針對阻礙經濟社會(hui) 發展的短板，以改革補短板、強弱項。比如，開放型經濟是湖南發展的短板，近年來，我們(men) 大力推進“破零倍增”、“萬(wan) 企闖國際”、外貿綜合服務體(ti) 係建設、外貿融資服務體(ti) 係建設、做實外貿新業(ye) 態等六大改革舉(ju) 措。2019年上半年，湖南省實現進出口總值1823億(yi) 元，同比增長40.1%，高於(yu) 全國平均水平約36.2個(ge) 百分點。著力解決(jue) 焦點問題。針對基層反映比較強烈的負擔重、考核多，我們(men) 牽頭製定了湖南省市州重點績效評估改革方案，推動績效評估“考少考精考重點”，全省各級評估指標平均減少70%，參與(yu) 賦分的評估部門減少80%，專(zhuan) 項評估數量減少50%，基層負擔大大減輕，工作效率不斷提升，得到中央辦公廳高度肯定。著力解決(jue) 難點問題。針對幹部怕出錯、怕擔責，導致改革動力不足、創新積極性不高等問題，我們(men) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記“三個(ge) 區分開來”重要要求，製定《關(guan) 於(yu) 建立容錯糾錯機製激勵幹部擔當作為(wei) 的辦法(試行)》，明確了容錯糾錯的原則、界限、程序和適用範圍，為(wei) 全省幹部改革創新兜底撐腰、加油鼓勁，受到了基層幹部的廣泛好評。今年上半年主題教育期間，全省為(wei) 32名擬問責的幹部進行容錯，為(wei) 95名受到不實反映的幹部澄清正名，對105名被追責問責後表現優(you) 秀的幹部按程序重新啟用。

　　四、堅持落地見效，狠抓改革落實

　　抓落實，是改革工作的“生命線”。隻有以釘釘子的精神狠抓落實，改革才能達成既定目標，改革紅利才能充分釋放。近年來，湖南聚焦改革項目、創新製度機製，以踏石留印抓鐵有痕的決(jue) 心和韌勁抓好改革落實。實施分類推進。把改革事項分為(wei) 三類：第一類，中央改革方案要求明確並可以直接操作的，不再層層指定文件，督促牽頭部門抓好落實;第二類中央要求地方實化細化改革方案的，省委改革辦提前介入、把準方向、深度參與(yu) ，並督促牽頭部門充分結合實際貫徹落實;第三類，根據實際情況需要先行先試的，省委改革辦主動擔綱或協同相關(guan) 部門製定改革方案，確保改革取得實效。強化動態管理。在全國首創全麵深化改革動態管理信息平台，利用互聯網思維、信息化手段，對改革項目實時調度、貼身緊逼，實現了改革任務全領域覆蓋、責任分工全方位覆蓋、工作進度全過程覆蓋。完善督察評估。製定《湖南省全麵深化改革督察辦法》，提出了六必督、六必察、六必究，嚴(yan) 謹清晰劃定了督察邊界。全國首創改革第三方評估，充分借助高校、社會(hui) 組織、新聞媒體(ti) 等第三方，對重大改革舉(ju) 措落實落地進行評估評判。

　　初心不因來路艱辛而改變，使命不因風雨坎坷而淡忘。下一步，湖南將不忘初心再出發、牢記使命再奮進，按照守初心、擔使命，找差距、抓落實的總要求，進一步推深做實改革。也歡迎全國各地的改革同仁到湖南走一走、看一看，交流研討、指導工作!謝謝大家!