網絡“專(zhuan) 車”正倒逼傳(chuan) 統出租車行業(ye) 加速變革。在國家層麵的出租車改革政策尚未出台的情況下，各地在壓力之下開始探索出租車解困之路。目前，武漢、南京、義(yi) 烏(wu) 等城市已經出台了改革新政，杭州的改革方案也開始征求意見。減免“份子錢”、放寬出租車數量和價(jia) 格管控，成為(wei) 各地出租車改革的突破口。

　　多地出台出租車改革新政

　　出租車行業(ye) 今年將迎來重大變革。國務院今年5月發布《關(guan) 於(yu) 2015年深化經濟體(ti) 製改革重點工作意見的通知》明確提出，今年將出台深化出租汽車行業(ye) 改革指導意見。

　　上述意見雖然屢屢傳(chuan) 出將很快出台的消息，但至今尚未露出真容。在國家版意見尚未出台的背景下，各地迫於(yu) 形勢和壓力，開始了先行探索，一些地方已經出台了出租車改革新政。

　　中新網記者梳理發現，目前全國已先後有武漢、南京、義(yi) 烏(wu) 等地出台了有關(guan) 出租車改革的新政策，其他一些城市也在調研或醞釀中。

　　最近宣布啟動出租車改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽車行業(ye) 改革的實施意見(征求意見稿)》正式公布，向社會(hui) 公開征求意見。其核心內(nei) 容是逐步放鬆總量和價(jia) 格管控，自2015年1月1日起，停止收取經營權有償(chang) 使用金，實行經營權無償(chang) 使用。

　　據初步統計，杭州將一次性退還2600餘(yu) 輛出租汽車近1億(yi) 元的有償(chang) 使用金。杭州市交通局副局長陸獻德說，僅(jin) 此一項，每輛出租車每個(ge) 月將減少400多元的“份子錢”。

　　減免“份子錢”成趨勢

　　“我平均每天工作至少10個(ge) 小時，前8個(ge) 小時是掙‘份兒(er) 錢’，多幹的那2個(ge) 小時掙的才真正是自己的收入。”北京銀建一位出租車司機對中新網記者表示。

　　中新網記者注意到，在各地出台的出租車改革新政中，取消經營權有償(chang) 使用費，減免“份子錢”，成為(wei) 共同的突破口。

　　作為(wei) “份子錢”的一部分，經營權有償(chang) 使用費直接關(guan) 係到企業(ye) 成本和出租車司機的收入，因此，各地均開始拿此“開刀”。

　　2014年11月，武漢市發布《關(guan) 於(yu) 客運出租汽車運營管理體(ti) 製改革的意見》，提出自2015年1月1日起，政府不再向經營者收取經營權有償(chang) 出讓金，出租車企業(ye) 也不得以任何名目向司機收取有償(chang) 出讓金。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經營權出讓金，新政實施後，武漢每年減免的“份子錢”達上億(yi) 元。

　　今年3月31日，南京市下發通知，從(cong) 2015年1月1日起，南京市政府已經停止收取每年1萬(wan) 元/車的市域出租汽車經營權使用費，實行市域出租汽車經營權無償(chang) 使用。此外，自4月1日起，南京市域經營權出租車租賃承包費每月下調200元到800元不等。

　　今年5月初，義(yi) 烏(wu) 市出台了《義(yi) 烏(wu) 市出租汽車行業(ye) 改革工作方案》，提出逐步取消營運權使用費。按照計劃，2015年的營運權使用費從(cong) 改革生效的5月16日起，由原先的每車每年1萬(wan) 元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時明確，經營者要將降低的費用落實到出租汽車駕駛員，也就是這筆錢主要用於(yu) 降低出租車司機的“份子錢”。

　　可見，在受到網絡“專(zhuan) 車”衝(chong) 擊、乘客數量和收入下降的背景下，減免“份子錢”成了出租車司機最大呼聲，也成為(wei) 各地出租車改革選擇的突破口。

　　放寬出租車總量和價(jia) 格管控

　　在外界看來，減免“份子錢”隻是權宜之計，而並非出租車改革的終點，更關(guan) 鍵的是要變革出租車體(ti) 製機製，尤其是放開出租車數量、價(jia) 格的管控。

　　長期以來，出租車行業(ye) 實行行政許可製度及總量控製製度，這種“壟斷”導致的“打車難”、服務質量不高等問題，成為(wei) 圍繞在出租車行業(ye) 的最大爭(zheng) 議。

　　觀察各地的方案可見，“放寬總量和價(jia) 格管控”“實現市場化調節”成為(wei) 共同選擇。

　　杭州在征求意見稿中明確“逐步放鬆總量和價(jia) 格管控”，要求出租汽車運力規模實行總量動態調控。根據公共交通發展程度、城市道路擁堵狀況、大氣汙染防治水平、網絡約租車發展態勢等因素，建立出租汽車運力規模動態調整機製，逐步實現市場調節。適時優(you) 化完善出租汽車運價(jia) 形成機製和結構，發揮價(jia) 格杠杆調節作用，逐步向市場調節價(jia) 過渡。

　　義(yi) 烏(wu) 在方案中也提出，要適度降低準入門檻，逐步放開運營企業(ye) 準入，放開出租汽車數量管控，對出租汽車數量實行市場化配置。2018年之前為(wei) 改革過渡期，從(cong) 2018年開始，將有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數量管控，實現出租汽車市場化資源配置，同時車費由市場定價(jia) 。

　　“出租車運力規模、價(jia) 格調整取決(jue) 於(yu) 出租車的定位，出租車是公共交通的補充，是為(wei) 社會(hui) 公眾(zhong) 提供高檔次、個(ge) 性化出行服務的運輸方式。”交通部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠認為(wei) ，當前一方麵要增加出租車運力的有效供給，另一方麵要充分發揮價(jia) 格杠杆調整不合理的消費需求，一增一減自然會(hui) 緩解“打車難”。未來出租車的數量和價(jia) 格調整要走市場化方向，讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用。

　　中國交通運輸經濟研究中心副主任李紅昌表示，要給出租車司機更多的選擇權，鼓勵形成傳(chuan) 統出租車公司、網約車平台公司等多種經營主體(ti) ，允許司機在不同身份間切換。通過這種機製，在政府的監管和引導下，逐漸通過市場機製和行政機製來迫使出租車公司減少“份子錢”，讓利於(yu) 民。

　　有評論認為(wei) ，出租車行業(ye) 身上長久以來存在的弊病，在的哥們(men) 常年來忍氣吞聲、乘客們(men) 訴苦無門的內(nei) 耗中延續多年，如今麵對專(zhuan) 車、快車等新型運營模式，不能再以“曆史問題”為(wei) 借口，而是必須打開改革之門，並逐步向合理的方向改進。■