生態環境部高度重視並積極支持促進中小企業(ye) 發展工作，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 促進中小企業(ye) 健康發展的指導意見》，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”和“三個(ge) 沒有變”，在生態環境保護工作中對國有企業(ye) 和民營企業(ye) 一視同仁，對大中小企業(ye) 平等對待。以深化環評“放管服”改革和規範生態環境督察執法工作為(wei) 抓手，優(you) 化營商環境，提升執法規範性公平性，為(wei) 中小企業(ye) 創造良好的外部環境。就支持中小企業(ye) 發展工作有關(guan) 情況，生態環境部有關(guan) 負責同誌回答了記者的提問。

　　問：目前，生態環境部在優(you) 化營商環境，深化“放管服”改革方麵總體(ti) 布局是什麽(me) ?有哪些具體(ti) 舉(ju) 措?

　　答：2018年9月，我部召開生態環境全係統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會(hui) 議，對全國生態環境係統“放管服”工作做出統一安排，持續推進“放管服”改革。先後印發《關(guan) 於(yu) 生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推進經濟高質量發展的意見》《關(guan) 於(yu) 進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展的意見》等指導性文件，聯合全國工商聯印發《關(guan) 於(yu) 支持服務民營企業(ye) 綠色發展的意見》，圍繞加大“放”的力度、優(you) 化“管”的方式，提升“服”的實效，精準“治”的舉(ju) 措等方麵提出具體(ti) 措施。

　　在“放”方麵，完善市場準入機製、精簡規範許可審批事項、深化環評審批改革。具體(ti) 措施有，進一步梳理生態環境領域市場準入清單，清單之外不得另設門檻和隱性限製，全麵實施市場準入負麵清單;持續推進“減證便民”行動，進一步減少行政申請材料。推進道路運輸車輛年審、年檢和機動車排放檢驗“三檢合一”等。

　　在“管”方麵，強化事中事後監管，推動出台關(guan) 於(yu) 全麵實施環保信用評價(jia) 的指導意見。同時將在2020年年底前，各級生態環境部門實現“雙隨機、一公開”監管常態化，全麵推進行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決(jue) 定法製審核製度。

　　在“服”方麵，增強企業(ye) 綠色發展能力。具體(ti) 措施有，在全部行政審批事項“一網通辦”基礎上，持續推進政務服務標準化。同時，積極推動落實環境保護稅、環境保護專(zhuan) 用設備企業(ye) 所得稅、第三方治理企業(ye) 所得稅、汙水垃圾與(yu) 汙泥處理及再生水產(chan) 品增值稅返還等優(you) 惠政策。

　　在“治”方麵，穩妥推進民生領域環境監管，分類實施“散亂(luan) 汙”企業(ye) 整治，精準實施重汙染天氣應急減排，統籌規範生態環境督察執法。

　　問：近年來，生態環境部在支持中小企業(ye) 發展方麵開展了哪些工作?取得成效如何?

　　答：近年來，我部通過深化環評領域“放管服”改革，提升服務企業(ye) 能力，減輕中小企業(ye) 負擔，取得成效顯著。

　　一是加大簡政放權力度，取消多項行政審批事項。通過修訂《環境影響評價(jia) 法》，取消了行業(ye) 主管部門預審、試生產(chan) 審批、竣工環保驗收許可和環評機構資質許可等4項行政許可，建設項目環評領域僅(jin) 保留了1項建設項目環境影響報告書(shu) (表)行政審批。尤其是取消環評機構資質許可後，配套出台了《建設項目環境影響報告書(shu) (表)編製監督管理辦法》等規範環評文件編製監督管理的文件，建設單位既可以委托技術單位編製環境影響報告書(shu) (表)，如果自身具備相應技術能力也可以自行編製。既有利於(yu) 進一步激發市場活力，通過更加充分的市場競爭(zheng) 提升環評服務水平和服務意識，也有利於(yu) 進一步減輕企業(ye) 負擔，推進實體(ti) 經濟發展。

　　二是簡化中小企業(ye) 環評手續，對環境影響很小的建設項目環評由審批改為(wei) 備案管理。2017年，我部印發《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》，對環境影響登記表實施備案製改革，改革後無需審批，僅(jin) 需依法在網上備案係統填報環境影響登記表進行備案。環境影響登記表備案製改革惠及大量環境影響很小的中小企業(ye) ，實現了讓信息多跑路，讓企業(ye) 少跑路，企業(ye) 10分鍾即可完成備案手續。

　　自2017年1月1日備案係統上線以來，截止目前，全國已備案建設項目環境影響登記表281萬(wan) 餘(yu) 個(ge) 。僅(jin) 2019年1月至11月，全國共備案登記表項目約104萬(wan) ，占全國履行環評手續建設項目的84.1%。其中，投資額在1000萬(wan) 及以下的中小微企業(ye) 項目共93萬(wan) 餘(yu) 個(ge) ，占備案總數的近90%。

　　三是優(you) 化環境影響評價(jia) 分類管理名錄，簡化環評類別。對於(yu) 有一定環境影響的中小企業(ye) ，環評根據環境影響大小實施分類管理。為(wei) 進一步優(you) 化環評分類管理，我部於(yu) 2015年、2017年、2018年三次修訂《建設項目環境影響評價(jia) 分類管理名錄》，累計降低128類建設項目類別，將部分行業(ye) 建設項目類別由編製環境影響報告書(shu) 降級為(wei) 編製環境影響報告表，或由編製環境影響報告表降級為(wei) 填報環境影響登記表。簡化了房地產(chan) 、交通運輸業(ye) 、城市基礎設施、社會(hui) 事業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 、衛生、農(nong) 副食品加工業(ye) 、食品製造業(ye) 、計算機通信和其他電子設備製造業(ye) 等多個(ge) 涉及中小企業(ye) 的行業(ye) 類別，切實減輕了企業(ye) 負擔，降低項目建設成本。

　　四是提高服務質量，進一步壓縮環評審批時間。各級生態環境部門進一步提高環評審批辦事窗口服務質量，推動網上“不見麵”審批，簡化申請材料，細化辦事指南，為(wei) 企業(ye) 辦理環評手續提供便捷服務。優(you) 化審批流程，項目審批時間壓縮至法定時間一半。

　　下一步，我部將持續深化環評“放管服”改革，加大簡政放權力度，進一步下放建設項目環評審批權限，優(you) 化分類管理名錄，精簡審批環節，提高審批效率。繼續落實環境影響登記表備案管理，完善網上備案係統，提高中小企業(ye) 填報便利度。強化環評機構資質許可取消後的監督管理，淨化和規範環評從(cong) 業(ye) 市場，提高服務企業(ye) 能力。

　　問：生態環境部對生態環境保護督察執法中出現的“一刀切”問題采取了哪些措施?下一步有什麽(me) 打算?

　　答：我部堅決(jue) 反對、嚴(yan) 格禁止在生態環境保護督察執法中對企業(ye) 采取簡單粗暴的處置措施，對既影響損害生態環境部門的形象和公信力，也損害合法合規企業(ye) 的基本權益的“一刀切”行為(wei) 零容忍。我部印發的《關(guan) 於(yu) 生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推進經濟高質量發展的意見》明確提出，嚴(yan) 格禁止“一刀切”，保護合法合規企業(ye) 權益，對於(yu) 符合生態環境保護要求的企業(ye) ，不得采取集中停產(chan) 整治措施。

　　一是製定出台禁止“一刀切”的具體(ti) 指導意見，明確具體(ti) 要求。在支持服務民營企業(ye) 綠色發展的意見和重點區域大氣汙染綜合治理攻堅行動方案中，細化禁止“一刀切”的措施，提高可操作性。對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 、環保“領跑者”企業(ye) 和環境友好的成長型中小微企業(ye) ，加大扶持力度，引導規範發展，保障正常生產(chan) 。

　　二是規範環境執法行為(wei) ，細化行政處罰自由裁量權。我部印發《推進行政執法“三項製度”實施意見》《關(guan) 於(yu) 進一步規範適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》等文件，對生態環境行政執法領域全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決(jue) 定法製審核製度等“三項製度”，細化行政處罰自由裁量權，建立全國生態環境部門執法“雙隨機 一公開”監督製度，從(cong) 源頭、過程、結果等關(guan) 鍵環節約束和規範行政執法行為(wei) 。

　　三是加大對“一刀切”行為(wei) 查處力度，對存在嚴(yan) 重問題的地方移交問責並曝光。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳製定的《中央生態環境保護督察工作規定》，在組織開展中央環境保護督察“回頭看”、秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅、生態環境保護監督執法等工作中，嚴(yan) 格禁止“一律關(guan) 停”“先停再說”等敷衍做法。對采取集中停工、停業(ye) 等“一刀切”方式應付督察的行為(wei) 嚴(yan) 肅查處，對確實屬於(yu) “一刀切”問題的作為(wei) 重要事項向地方轉辦。例如，對陝西省寶雞市高新區為(wei) 應對監督檢查導致部分非“散亂(luan) 汙”企業(ye) 關(guan) 停問題，山東(dong) 省臨(lin) 沂市蘭(lan) 山區及部分街道“一刀切”導致部分街鎮餐飲企業(ye) 大麵積停業(ye) ，板材企業(ye) 集中停產(chan) 停業(ye) 等問題進行了曝光和移交問責。

　　四是統籌規範監督檢查頻次，做到對守法者無事不擾。我部嚴(yan) 格執行中共中央辦公廳《關(guan) 於(yu) 統籌規範督查檢查考核工作的通知》要求，統籌規範監督檢查頻次，大幅減少督查檢查考核數量，隻保留中央生態環境保護督察和強化監督幫扶兩(liang) 項。出台實施《統籌規範強化監督實施方案(試行)》，整合安排城市黑臭水體(ti) 治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、“清廢”行動等多項專(zhuan) 項任務，對計劃、任務、時間、地域、人員、方式進行全方位統籌，實現監督檢查規模、人數以及地方配合工作量大幅減少。

　　下一步，我部將繼續堅決(jue) 禁止生態環境督察執法“一刀切”，進一步提高執法規範性和公平性，堅持優(you) 化服務與(yu) 嚴(yan) 格監管並重，引導激勵和約束懲戒並舉(ju) ，做好引導企業(ye) 環境守法工作，為(wei) 企業(ye) 守法創造良好外部環境。