備受關(guan) 注的國有企業(ye) 改革頂層設計終於(yu) 落地。中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）昨天正式對外公布。《意見》共分八章三十條，在總體(ti) 要求、分類改革、國資管理體(ti) 製、強化監督防止國有資產(chan) 流失等方麵提出國企改革目標和舉(ju) 措。《意見》還指出，到2020年在重要領域和關(guan) 鍵環節取得決(jue) 定性成果，形成更符合我國基本經濟製度和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟要求的國資管理體(ti) 製、現代企業(ye) 製度、市場化經營機製。

　　焦點關(guan) 注

　　推進方式

　　國企將分公益類和商業(ye) 類

　　昨天，記者注意到，國企的分類問題終於(yu) 被明確。《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》提出，要將國有企業(ye) 分為(wei) 商業(ye) 類和公益類，並實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業(ye) 同市場經濟深入融合。在《意見》看來，要通過界定功能、劃分類別，實行國有企業(ye) 的分類改革、分類發展、分類監管，以此提高改革的針對性。

　　據記者了解，具體(ti) 的分類將依照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責製定出所出資企業(ye) 的功能界定和分類方案，報本級政府批準。其中，主業(ye) 處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 的商業(ye) 國有企業(ye) ，原則上要實行公司股份製改革，引入國有資本和非國有資本，絕對控股、相對控股，也可以參股，著力推進整體(ti) 上市；主業(ye) 處於(yu) 關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 、主要承擔重大專(zhuan) 項任務的商業(ye) 類國有企業(ye) ，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；此外，公益類國有企業(ye) 則可以國有獨資、也可推行投資主體(ti) 多元化，還可以通過購買(mai) 服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(ye) 參與(yu) 經營。

　　混改要求

　　混合所有製改革不設時間表

　　值得注意的是，在此前各地方發布的國企改革方案中，混合所有製成為(wei) 改革重點內(nei) 容之一。廣東(dong) 省委、省政府在其2014年頒布的《關(guan) 於(yu) 全麵深化國有企業(ye) 改革的意見》中提出，到2015年，廣東(dong) 要全麵完成國有企業(ye) 公司製改造；到2017年，混合所有製企業(ye) 戶數比重超過70%。重慶市也提出，通過3年至5年的努力使“2/3左右國有企業(ye) 發展成為(wei) 混合所有製企業(ye) ”。江西省提出，到2020年使70%左右的國企發展成為(wei) 混合所有製經濟。浙江省提出，通過3年至5年使“省屬企業(ye) 混合所有製企業(ye) 戶數比重達到75%”。河南省提出，到2020年全省混合所有製企業(ye) 比重達到80%以上。

　　然而，此次《意見》顯示，發展混合所有製經濟的目標是促進國有企業(ye) 轉換經營機製，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。對通過實行股份製、上市等途徑已經實行混合所有製的國有企業(ye) ，在完善現代企業(ye) 製度、提高資本運行效率上下功夫，對適宜繼續推進混合所有製改革的國有企業(ye) 堅持因地施策、因業(ye) 施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個(ge) 推進一個(ge) 。

　　管理定位

　　組建國有資本投資運營公司

　　《意見》還提出要完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製。《意見》強調，國有資產(chan) 監管機構準確把握依法履行出資人職責的定位，界定國有資產(chan) 出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業(ye) 為(wei) 主向管資本為(wei) 主的轉變。國有資產(chan) 管理機構要重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全，而應由企業(ye) 自主經營決(jue) 策的事項應歸於(yu) 企業(ye) ，子企業(ye) 的管理事項原則上歸於(yu) 一級企業(ye) 。

　　值得注意的是，《意見》還強調，要改組組建國有資本投資、運營公司，通過開展投資融資、產(chan) 業(ye) 培育、資本整合，推動產(chan) 業(ye) 集聚和轉型升級，優(you) 化國有資本布局結構，通過股權運作、價(jia) 值管理、有序進退存促進國有資本合理流動，建立健全優(you) 勝劣汰市場化退出機製，清理退出一批、中心整合一批、創新發展一批國有企業(ye) 。

　　根據《意見》的描述，國有資產(chan) 監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業(ye) 履行出資人職責，國有資本投資、運營供公司作為(wei) 國有資本市場化運作的專(zhuan) 業(ye) 平台，依然自主開展國有資本運作，對所出資企業(ye) 行使股東(dong) 職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產(chan) 保值增值責任。《意見》同時強調，要開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

　　監督體(ti) 係

　　強化監督防止國有資產(chan) 流失

　　今年6月中旬，中央全麵深化改革領導小組在第十三次會(hui) 議上指出，加快形成全麵覆蓋、分工明確、協同配合、製約有力的國有資產(chan) 監督體(ti) 係，防止國有資產(chan) 流失。由此，防止國有資產(chan) 流失也被認為(wei) 是本輪國企改革的底線。

　　據記者了解，《意見》也明確提出，要從(cong) 四方麵強化監督防止國有資產(chan) 流失。《意見》顯示，要完善企業(ye) 內(nei) 部監督體(ti) 係，強化內(nei) 部流程控製，防止權利濫用；同時，建立健全高效協同的外部監督機製，強化出資人監督，加強對企業(ye) 關(guan) 鍵業(ye) 務、改革重點領域、國有資本運營等重要環境及境外國有資產(chan) 的監督；此外，實施信息公開加強社會(hui) 監督，完善國有資產(chan) 和國有企業(ye) 信息公開製度，設立統一的信息公開網絡平台，依法依規及時準確披露國有資本整體(ti) 運營和監管、國有企業(ye) 公司治理及管理架構、經營情況、財務狀況、關(guan) 聯交易，企業(ye) 負責人薪酬等信息。

　　改革目標

　　將在2020年取得決(jue) 定性成果

　　昨天，記者了解到，《意見》還明確了本輪國有企業(ye) 改革的主要目標，即在2020年在國有企業(ye) 改革重要領域和關(guan) 鍵環節取得決(jue) 定性成果，形成更加符合我國基本經濟製度和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展要求的國有資產(chan) 管理體(ti) 製、現代企業(ye) 製度、市場化經營機製，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善於(yu) 經營、充滿活力的優(you) 秀企業(ye) 家，培育一大批具有創新能力和國際競爭(zheng) 力的國有骨幹企業(ye) ，國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力明顯增強。

　　官方解讀

　　《意見》對國企“混改”有哪些亮點？

　　探索實行企業(ye) 員工持股

　　國務院國資委主任張毅昨天表示，《意見》明確，要引入非國有資本參與(yu) 國有企業(ye) 改革，鼓勵非國有資本投資主體(ti) 通過多種方式，參與(yu) 國有企業(ye) 改製重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(ye) 經營管理，實行同股同權，切實維護各類股東(dong) 合法權益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業(ye) 等領域加快向非國有資本推出一批符合產(chan) 業(ye) 政策、有利於(yu) 轉型升級的項目；開展多類型政府和社會(hui) 資本合作試點，逐步推廣政府和社會(hui) 資本合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(ye) ，通過市場方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點領域，對有發展潛力、成長性較好的非國有企業(ye) 進行股權投資；鼓勵國有企業(ye) 通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與(yu) 非國有企業(ye) 進行股權融合、戰略合作、資源整合。探索實行混合所有製企業(ye) 員工持股，在試點取得經驗基礎上穩妥有序推進。推進混合所有製改革要依法依規、嚴(yan) 格程序、公開公正，切實保護混合所有製企業(ye) 各類出資人的產(chan) 權權益，杜絕國有資產(chan) 流失。

　　如何理解加強黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導？

　　黨(dang) 建工作納入企業(ye) 章程

　　張毅表示，在深化國有企業(ye) 改革中，黨(dang) 的領導隻能加強，不能削弱。《指導意見》對進一步加強和改進黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導，提出了具體(ti) 要求和措施。一是充分發揮國有企業(ye) 黨(dang) 組織政治核心作用。把加強黨(dang) 的領導和完善公司治理統一起來，將黨(dang) 建工作總體(ti) 要求納入國有企業(ye) 章程，在國有企業(ye) 改革中堅持黨(dang) 的建設同步謀劃、黨(dang) 的組織及工作機構同步設置、黨(dang) 組織負責人及黨(dang) 務工作人員同步配備、黨(dang) 的工作同步開展，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體(ti) 製。建立健全黨(dang) 建工作責任製，加強國有企業(ye) 基層黨(dang) 組織建設和黨(dang) 員隊伍建設，加強企業(ye) 黨(dang) 組織對群眾(zhong) 工作的領導。二是進一步加強國有企業(ye) 領導班子建設和人才隊伍建設。根據企業(ye) 改革發展需要，明確選人用人標準和程序，創新選人用人方式。堅持黨(dang) 管幹部原則，強化企業(ye) 黨(dang) 組織在企業(ye) 領導人員選拔任用、培養(yang) 教育和管理監督中的責任，支持董事會(hui) 依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權。加強對企業(ye) 領導人員的日常監督管理和綜合考核評價(jia) ，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。加強企業(ye) 家隊伍建設，充分發揮企業(ye) 家作用。三是切實落實國有企業(ye) 反腐倡廉“兩(liang) 個(ge) 責任”。

　　背景鏈接

　　地方國企改革加速

　　據了解，國企改革意見從(cong) 提出到正式出台花費了一年多的時間。2013年中共十八屆三中全會(hui) 通過《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，明確提出進一步深化國有企業(ye) 改革，之後國企改革方案出台的呼聲越來越高。2013年12月，國資委方麵在答記者問時對外確認，正在按照三中全會(hui) 的要求，抓緊修改和完善深化國有企業(ye) 改革的意見，意見將為(wei) 國有企業(ye) 改革發展創造一個(ge) 良好的外部環境。

　　然而，直至今年9月，國有企業(ye) 改革的指導意見出台時間才最終明確。9月6日，國家煙草專(zhuan) 賣局黨(dang) 組召開黨(dang) 組(擴大)會(hui) 議，會(hui) 議傳(chuan) 達學習(xi) 了《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》，9月7日國務院國資委有關(guan) 人士則表示，《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》已經中央審議通過，近期將正式對外公布。昨天，新華社公布的消息顯示，中共中央國務院已印發《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》。

　　隨著國企改革頂層設計方案的出台，地方國企改革正在加速。據記者了解，截至目前，已有上海、湖南、天津等20多個(ge) 省區市出台了“深化國資國企改革意見”，省級地方政府正加快國企改革措施落地，部分地級市也在製定國企改革方案。此外，河北、陝西的“深化國資國企改革意見”已分別由河北省政府常務會(hui) 議和陝西省委全麵深化改革領導小組審議通過，隻是尚未公布。■