黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《決(jue) 定》，實際上是在構築關(guan) 係黨(dang) 和國家長治久安的偉(wei) 大製度建設工程。其中，黨(dang) 的領導製度體(ti) 係被視為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係建設的“一號工程”。這是迄今最重要的製度建設。

　　黨(dang) 的領導製度建設是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係中最根本的製度建設

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《決(jue) 定》，構建了支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係的根本製度、基本製度、重要製度，明確了各項製度必須堅持和鞏固的根本之點，完善和發展的方向。其中，黨(dang) 的領導製度體(ti) 係建設是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係建設的重中之重，黨(dang) 的領導製度被定位為(wei) 最重要的根本製度，對其他製度建設具有統帥意義(yi) 。《決(jue) 定》為(wei) 了強調黨(dang) 的領導製度是具有統帥意義(yi) 的根本製度，從(cong) 理論和實踐的結合上突出了以下三個(ge) 思想：

　　一是在第一次概括我們(men) 國家製度和國家治理體(ti) 係具有的13大顯著優(you) 勢中，將“堅持黨(dang) 的集中統一領導，堅持黨(dang) 的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會(hui) 主義(yi) 方向前進的顯著優(you) 勢”，列為(wei) 頭條顯著優(you) 勢。我們(men) 國家正是因為(wei) 具備這一顯著優(you) 勢，因而才能創造“世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡”，才能在短短幾十年時間由過去積貧積弱、一窮二白的落後國家一躍而成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，即將全麵建成小康社會(hui) 。這條顯著優(you) 勢是黨(dang) 的領導製度成為(wei) 根本領導製度的重要前提。

　　二是第一次將“黨(dang) 是最高政治領導力量”的重要論斷寫(xie) 入中央文件。這個(ge) 論斷是習(xi) 近平總書(shu) 記在2018年6月中央政治局集體(ti) 學習(xi) 時講的。這是對黨(dang) 的領導作用的新的提升，是十八大以來對黨(dang) 的理論認識的一個(ge) 重要成果。現在將其作為(wei) 黨(dang) 的《決(jue) 定》加以明確，具有重要政治意義(yi) 。它既使過去講“中國共產(chan) 黨(dang) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度最本質的特征”的說法，由內(nei) 在的“軟實力”外化為(wei) 硬實力的表述;又使過去一直講的“黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的”這個(ge) 論斷所蘊涵的題中應有之義(yi) 凸顯出來、明確起來，從(cong) 而更增強了黨(dang) 的領導的威力。顯然，黨(dang) 的領導製度建設成為(wei) 根本製度建設，這是由黨(dang) 的領導本身的地位和偉(wei) 力所決(jue) 定的。

　　三是第一次使用“黨(dang) 的領導製度體(ti) 係”稱謂，並論列了六大具體(ti) 製度，這有利於(yu) 黨(dang) 的領導作用的全方位落實。過去講黨(dang) 的領導製度，一般比較多地講組織製度、工作製度、幹部製度、作風製度等，沒有在黨(dang) 的領導製度這個(ge) 層麵使用“製度體(ti) 係”說法。這次明確黨(dang) 的領導是個(ge) “製度體(ti) 係”，所論列的六大製度的內(nei) 涵很豐(feng) 富，涵蓋麵很廣，而且指出“健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，把黨(dang) 的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節”。這既提升了“黨(dang) 的領導”在中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係中的統帥性，也使構築的恢恢之網具有疏而不漏性。從(cong) 而，使“黨(dang) 是領導一切的”這個(ge) 政治論斷能得到全麵、深入、徹底的落實。《決(jue) 定》對黨(dang) 的領導製度體(ti) 係建設工程構築的力度，是前所未有的，這凸顯了它作為(wei) 根本製度的統攝地位。

　　有了幹部的正確執行力，才有製度的持續生命力

　　製度建設的藍圖繪製好後，能否正確領悟、堅決(jue) 實施、認真落實，關(guan) 鍵在各級領導幹部，這是決(jue) 定性的因素。有了幹部的正確執行力，才有製度的持續生命力。

　　《決(jue) 定》指出：把提高治理能力作為(wei) 新時代幹部隊伍建設的重大任務。通過加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專(zhuan) 業(ye) 訓練，推動廣大幹部嚴(yan) 格按照製度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局等各項工作能力和水平。“要切實強化製度意識，帶頭維護製度權威，做製度執行的表率，帶動全黨(dang) 全社會(hui) 自覺尊崇製度、嚴(yan) 格執行製度、堅決(jue) 維護製度。健全權威高效的製度執行機製，加強對製度執行的監督，堅決(jue) 杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。”實現上述要求，提高治理水平，最重要的是加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專(zhuan) 業(ye) 訓練。這四點過關(guan) 了，正確執行力就會(hui) 增強，製度的生命力就會(hui) 有保障。

　　首先是加強思想淬煉。這主要是三個(ge) 方麵的淬煉：一是認真學習(xi) 馬克思主義(yi) 理論，提高馬克思主義(yi) 理論素養(yang) ，堅信人類社會(hui) 發展的客觀規律，增強理論自信的底氣。在當前特別要學習(xi) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，這是當代中國馬克思主義(yi) ，要學好悟通，不斷提高馬克思主義(yi) 理論水平。二是堅定理想信仰，堅守革命理想高於(yu) 天的信念。用堅定理想信念煉就共產(chan) 黨(dang) 人“金剛不壞之身”，錘煉忠誠幹淨擔當的政治品格。三是加強黨(dang) 性修養(yang) 鍛煉，不斷提高精神境界，做一個(ge) 道德高尚的人。不斷夯實廉潔從(cong) 政的思想道德基礎，築牢拒腐防變的思想道德防線，堅守共產(chan) 黨(dang) 人的精神家園。打鐵還須自身硬。首先是思想過硬，淬煉思想就是要使思想不斷過硬。

　　其次是加強政治曆練。最重要的也是三點：一是始終心係人民，把人民放在心中最高位置，全心全意為(wei) 人民服務，堅持黨(dang) 和人民的立場，為(wei) 了人民的利益和幸福而不懈奮鬥。二是在政治方向、政治路線、政治原則、政治主張上必須同黨(dang) 中央保持高度一致，不斷增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，提高政治的堅定性和敏銳性。三是發揚鬥爭(zheng) 精神、提高鬥爭(zheng) 本領，在複雜嚴(yan) 峻的鬥爭(zheng) 中經風雨、見世麵、壯筋骨,真正鍛造成為(wei) 烈火真金。思想淬煉是裏，政治曆練是表。思想經過淬煉後，政治曆練的表現應當是本領高、作風硬。

　　再次是加強實踐鍛煉。這主要是針對年輕幹部特別是“三門”(從(cong) 家門到校門，畢業(ye) 後進了機關(guan) 門)幹部而言。這樣的幹部需要經過實踐鍛煉，特別是到最艱苦的環境中去鍛煉。它至少有三大好處：一是有助於(yu) 了解最真實的實際情況，知道我們(men) 國家的具體(ti) 國情究竟如何，這是政治曆練的基本功。二是有助於(yu) 增進同最底層的人民群眾(zhong) 的感情，若在農(nong) 村就交些農(nong) 民朋友，了解他們(men) 的生活、家庭狀況，需要什麽(me) 幫助解決(jue) ，那增進黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的血肉聯係就不是一句空話。年輕幹部加強實踐鍛煉，這是一個(ge) 重要舉(ju) 措，也是厚植黨(dang) 執政的群眾(zhong) 基礎的需要。三是有助於(yu) 培養(yang) 艱苦奮鬥的作風。到基層、到農(nong) 村、到貧困地區鍛煉，相比較在城市、在機關(guan) ，條件要艱苦許多。到那裏去摸爬滾打，鍛煉幾年，是人生的一段難忘經曆，對個(ge) 人的成長大有好處。

　　最後是加強專(zhuan) 業(ye) 訓練。首要的一條是做好本職工作的專(zhuan) 業(ye) 訓練，履行職責，認真負責。最重要的是培養(yang) 一種工作作風，習(xi) 總書(shu) 記反複強調：“世間事，做於(yu) 細，成於(yu) 嚴(yan) 。從(cong) 嚴(yan) 是我們(men) 做好一切工作的重要保障。我們(men) 共產(chan) 黨(dang) 人最講認真，講認真就是要嚴(yan) 字當頭。”這就要求幹工作常抓、細抓、長抓，鍥而不舍，持之以恒。有了這種作風，沒有幹不好的工作，治理能力和水平一定會(hui) 得到很大提高，長治久安的製度體(ti) 係工程會(hui) 築牢夯實。

　　總之，十九屆四中全會(hui) 的《決(jue) 定》，就是構築以黨(dang) 的領導製度體(ti) 係為(wei) 主軸的關(guan) 係黨(dang) 和國家長治久安的偉(wei) 大製度建設工程。因此，我們(men) 必須學習(xi) 好宣傳(chuan) 好《決(jue) 定》，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係不斷完善，推動黨(dang) 的領導製度體(ti) 係不斷豐(feng) 富和發展。(作者為(wei) 原中央黨(dang) 史研究室副主任)