《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 營造更好發展環境支持民營企業(ye) 改革發展的意見》22日公布。意見出台的背景和意義(yi) 是什麽(me) ?有哪些重要改革突破?如何落實?記者專(zhuan) 訪了國家發展改革委有關(guan) 負責人。

　　力求為(wei) 民營企業(ye) 營造更好發展環境

　　問：全社會(hui) 對民營企業(ye) 改革發展高度關(guan) 注。中央專(zhuan) 門出台文件支持民營企業(ye) 改革發展，有何深意?

　　答：改革開放40餘(yu) 年，民營經濟已成為(wei) 我國經濟製度的內(nei) 在要素，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的重要成果，推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的重要力量。營造更好發展環境，支持民營企業(ye) 改革發展，對於(yu) 進一步激發民營企業(ye) 活力和創造力、推進供給側(ce) 結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係有重要意義(yi) 。

　　意見圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環境，推動民營企業(ye) 改革創新、轉型升級、健康發展，提出一係列改革措施。主要有三方麵考慮：

　　第一，民營企業(ye) 是推動經濟社會(hui) 發展的重要力量。

　　民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nei) 生產(chan) 總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業(ye) ，90%以上的企業(ye) 數量，已成為(wei) 創業(ye) 就業(ye) 的主要領域、技術創新的重要主體(ti) 、國家稅收的重要來源，為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展、政府職能轉變、農(nong) 村富餘(yu) 勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。

　　民營企業(ye) 對堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度發揮了重大作用。在所有製方麵，民營企業(ye) 通過參與(yu) 混合所有製改革，對建立和完善公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度發揮了重要作用。分配製度方麵，民營企業(ye) 打破“大鍋飯”，率先實現了生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻參與(yu) 分配的機製，對建立和完善按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的基本經濟製度發揮了重要作用。在資源配置方式方麵，民營企業(ye) 與(yu) 獲得經營自主權的國有企業(ye) 一起，構成社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要微觀基礎，通過市場競爭(zheng) 高效公平配置資源要素，對建立和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的基本經濟製度發揮了重要作用。

　　第二，民營企業(ye) 還麵臨(lin) 一些困難與(yu) 製約。

　　一段時間以來，一些民營企業(ye) 在經營發展中遇到不少困難和問題。這些困難和問題是外部因素和內(nei) 部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題疊加的結果。

　　準入難、融資難、回款難、中標難、維權難、轉型難等一些發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業(ye) ，影響民營企業(ye) 的高質量發展，迫切需要完善有關(guan) 製度，出台切實管用的政策舉(ju) 措加以破解。

　　第三，黨(dang) 中央、國務院高度重視支持民營企業(ye) 改革發展工作。

　　意見兼顧目標導向和問題導向，在做好與(yu) 現有政策體(ti) 係銜接的基礎上，結合我國經濟麵臨(lin) 的新形勢、高質量發展對民營企業(ye) 的新要求，兼顧管用、有效和長期製度建設，提出一係列有分量的政策措施，力求為(wei) 民營企業(ye) 營造更好發展環境，規範民營企業(ye) 生產(chan) 經營，激勵企業(ye) 家改革創新，回應社會(hui) 關(guan) 切，引導社會(hui) 預期。

　　深化改革為(wei) 民營企業(ye) 提供更寬廣舞台

　　問：意見在改革方麵有哪些突破?

　　答：民營企業(ye) 是在改革開放中成長壯大的，隻有堅持深化改革才能為(wei) 民營企業(ye) 提供更寬廣的舞台。意見從(cong) 製度層麵著眼，更多用改革的方法，破除民營企業(ye) 高質量發展的體(ti) 製機製性障礙，完善推動民營企業(ye) 改革發展的製度框架。重點突出“七個(ge) 著力”。

　　一是著力優(you) 化公平競爭(zheng) 的市場環境。堅決(jue) 破除製約民營企業(ye) 參與(yu) 市場競爭(zheng) 的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在準入許可、經營運行、招投標等方麵的不平等待遇。

　　二是著力完善精準有效的政策環境。聚焦民營企業(ye) 發展中的痛點難點堵點，健全政策體(ti) 係，完善政策執行方式，破解融資難融資貴等突出問題。

　　三是著力健全平等保護的法治環境。堅持執法、司法等各環節依法平等保護民營企業(ye) 產(chan) 權和民營企業(ye) 家的人身、財產(chan) 合法權益，為(wei) 民營企業(ye) 家創造更多安全感。

　　四是著力推動民營企業(ye) 改革創新。支持引導民營企業(ye) 不斷加強製度建設，主動進行結構性改革，提高管理水平和核心競爭(zheng) 力，激發改革創新動力。

　　五是著力促進民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家健康成長。引導民營企業(ye) 築牢守法經營底線，積極履行社會(hui) 責任，引導民營企業(ye) 家弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神。

　　六是著力構建親(qin) 清政商關(guan) 係。轉變政府職能，提升政府服務意識和能力，暢通民營企業(ye) 與(yu) 政府的溝通渠道，理直氣壯支持民營企業(ye) 高質量發展。

　　七是著力推動支持民營企業(ye) 各項政策落地見效。

　　實現民營經濟長期高質量發展，除了要為(wei) 民營經濟營造更好發展環境，民營企業(ye) 自身也要不斷改革、積極創新、規範經營、練好內(nei) 功。前者是外部製度保障，後者才是民營經濟高質量發展的內(nei) 在動因和動力源泉。

　　意見在提出為(wei) 民營企業(ye) 營造良好的市場、政策和法治環境的同時，突出“雙向發力”，強調鼓勵、引導民營企業(ye) 健康發展，通過加強自身改革，完善法人治理，實現高質量發展。

　　讓有含金量的措施實實在在見效

　　問：如何確保意見落實，讓民營企業(ye) 真正有獲得感?

　　答：意見提出一係列具體(ti) 舉(ju) 措，能否轉化為(wei) 民營企業(ye) 真正的獲得感，關(guan) 鍵在於(yu) 落實。國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 方麵做好以下工作：

　　一是健全機製。建立支持民營企業(ye) 改革發展工作協同推進機製，推動各部門支持民營企業(ye) 改革政策舉(ju) 措的係統集成，進一步放大改革總體(ti) 效應。

　　二是完善細則。抓緊會(hui) 同相關(guan) 部門提出落實分工方案，將改革要求和任務量化為(wei) 可實施的具體(ti) 舉(ju) 措。地方政府也要根據中央文件精神和要求，充分結合地方實際進行細化，推動各項措施落地。

　　三是做好解讀。講好民營企業(ye) 和企業(ye) 家故事，營造全社會(hui) 關(guan) 心支持民營企業(ye) 改革發展的氛圍，提升民營企業(ye) 謀發展、謀改革、謀創新的積極性和主動性。

　　四是跟蹤問效。加強對文件落實情況的跟蹤問效，對政策落實效果實時評估，讓有含金量的措施實實在在地見到效果、發揮作用，增強民營企業(ye) 真實獲得感。