《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 營造更好發展環境支持民營企業(ye) 改革發展的意見》22日公布。意見圍繞營造市場化、法治化、製度化的長期穩定發展環境，推動民營企業(ye) 改革創新、轉型升級、健康發展，提出一係列有分量的政策措施。

　　意見的出台有何重大意義(yi) ?有哪些看點?記者采訪了相關(guan) 部門、專(zhuan) 家及企業(ye) 家。

　　為(wei) 民營經濟發展提供長期性、穩定性、係統性製度框架

　　改革開放40多年來，民營經濟已成為(wei) 我國經濟製度的內(nei) 在要素，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的重要成果，推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的重要力量。國家發展改革委有關(guan) 負責人說，意見兼顧管用、有效和長期製度建設，提出一係列有分量的政策措施，力求為(wei) 民營企業(ye) 營造更好發展環境。

　　2018年11月1日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開民營企業(ye) 座談會(hui) 並發表重要講話，充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，表明我們(men) 黨(dang) 堅持基本經濟製度、堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”的堅定立場，提出有力舉(ju) 措，為(wei) 民營企業(ye) 未來發展指明方向。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，提出健全支持民營經濟、外商投資企業(ye) 發展的法治環境，完善構建親(qin) 清政商關(guan) 係的政策體(ti) 係，健全支持中小企業(ye) 發展製度，促進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長。

　　“在國內(nei) 外環境發生深刻變化的背景下，民營經濟發展麵臨(lin) 一定困難和問題。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，進一步穩定各方預期、激發民營企業(ye) 活力和創造力，破解民營經濟規模小、發展粗放、國際競爭(zheng) 力不強等突出矛盾，成為(wei) 推進供給側(ce) 結構性改革、實現高質量發展、應對外部變局的重大課題。

　　黨(dang) 的十八大以來，圍繞民營企業(ye) 關(guan) 切的產(chan) 權保護、企業(ye) 家精神等重大課題，中央接連出台重要文件。2016年，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 完善產(chan) 權保護製度依法保護產(chan) 權的意見》出台。2017年，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 營造企業(ye) 家健康成長環境弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神更好發揮企業(ye) 家作用的意見》出台。

　　北京大學經濟學院教授王曙光說，這體(ti) 現出中央致力於(yu) 為(wei) 民營經濟發展提供長期製度保障、增強民營企業(ye) 改革發展信心的深刻用意。“加上此次意見，‘三連炮’釋放強烈信號，要為(wei) 民營經濟發展提供長期性、穩定性、係統性製度框架。”王曙光說。

　　“民營企業(ye) 最大的心願，就是公平的競爭(zheng) 環境和包容的政策環境。”騰訊公司董事會(hui) 主席、首席執行官馬化騰說，意見從(cong) 優(you) 化環境、健全法治、轉型升級等多方麵建立起完整、科學的政策框架，為(wei) 民企健康發展提供寬鬆安定的環境。

　　打破“三重門” 優(you) 化公平競爭(zheng) 的市場環境

　　打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，打造公平競爭(zheng) 環境，是民營企業(ye) 最強烈的呼聲之一。

　　支持民營企業(ye) 以參股形式開展基礎電信運營業(ye) 務，以控股或參股形式開展發電配電售電業(ye) 務;支持民營企業(ye) 進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲(chu) 運和管道輸送等基礎設施;支持符合條件的企業(ye) 參與(yu) 原油進口、成品油出口;在基礎設施、社會(hui) 事業(ye) 、金融服務業(ye) 等領域大幅放寬市場準入……

　　意見在放開市場準入方麵作出一係列具體(ti) 安排，提出研究製定民營企業(ye) 分行業(ye) 、分領域、分業(ye) 務市場準入具體(ti) 路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

　　“具有極強操作性和針對性，對於(yu) 在相關(guan) 行業(ye) 領域建立競爭(zheng) 性市場機製、開展公平的市場競爭(zheng) ，意義(yi) 重大。”王曙光說。

　　意見明確，實施公平統一的市場監管製度，深化要素市場化配置體(ti) 製機製改革;強化公平競爭(zheng) 審查製度剛性約束，堅持存量清理和增量審查並重，推進產(chan) 業(ye) 政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變;破除招投標隱性壁壘。

　　聯想集團創始人柳傳(chuan) 誌說，意見從(cong) 始至終強調保障民營企業(ye) 公開公平公正參與(yu) 市場競爭(zheng) ，抓住了支持民營企業(ye) 發展的關(guan) 鍵核心。

　　破除痛點難點 完善精準有效的政策環境

　　稅費負擔重，融資難、融資貴，拖欠賬款……針對長期困擾民營企業(ye) 發展的痛點難點，意見提出精準有效的政策措施。

　　切實落實更大規模減稅降費;健全銀行業(ye) 金融機構服務民營企業(ye) 體(ti) 係，健全授信盡職免責機製;完善民營企業(ye) 直接融資支持製度，提高民營企業(ye) 首發上市和再融資審核效率;健全民營企業(ye) 融資增信支持體(ti) 係;建立清理和防止拖欠賬款長效機製……

　　特變電工股份有限公司董事長張新說，近年來，放管服改革、減稅降費、優(you) 化營商環境等政策紅利不斷釋放，民營企業(ye) 成為(wei) 最直接的受益者。意見明確了進一步減輕企業(ye) 稅費負擔的具體(ti) 政策，直擊民企經營難點。

　　出台實施約2萬(wan) 億(yi) 元規模減稅降費舉(ju) 措，打出債(zhai) 券、信貸、股權“三支箭”緩解融資難融資貴……隨著各領域舉(ju) 措漸次落地，越來越多民營企業(ye) 家感受到“是自己人”的安全感和獲得感。

　　全國工商聯副主席、葉氏企業(ye) 集團董事長葉青用“精準”形容意見中的舉(ju) 措。他列舉(ju) 說，意見提出切實落實更大規模減稅降費，擴大享受稅收優(you) 惠小微企業(ye) 範圍，加大研發費用加計扣除力度;支持發展以中小微民營企業(ye) 為(wei) 主要服務對象的中小金融機構。“通過精準有效的政策措施，讓宏觀政策落實到微觀層麵，切實減輕民營企業(ye) 稅費負擔，解決(jue) 融資難問題。”

　　保護企業(ye) 家人身和財產(chan) 安全 健全平等保護的法治環境

　　“意見重申保護民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家合法財產(chan) ，釋放出的平等保護民營經濟產(chan) 權的信號極為(wei) 強烈。”王曙光說。

　　意見提出，健全執法司法對民營企業(ye) 的平等保護機製，加大對民營企業(ye) 的刑事保護力度，保障民營企業(ye) 家在協助紀檢監察機關(guan) 審查調查時的人身和財產(chan) 合法權益;保護民營企業(ye) 和企業(ye) 家合法財產(chan) ，持續甄別糾正侵犯民營企業(ye) 和企業(ye) 家人身財產(chan) 權的冤錯案件等。

　　2016年，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 完善產(chan) 權保護製度依法保護產(chan) 權的意見》出台，首次從(cong) 中央層麵對產(chan) 權保護製度進行頂層設計，明確提出健全以公平為(wei) 核心原則的產(chan) 權保護製度。

　　有恒產(chan) 者有恒心。國家發改委經濟體(ti) 製與(yu) 管理研究所所長銀溫泉說，建立有效的產(chan) 權製度和產(chan) 權保護製度，是經濟社會(hui) 健康發展的基礎。這要求各級政府穩步推行權力清單製度和負麵清單製度，認真踐行“法無授權不可為(wei) ”;進一步強化政府產(chan) 權保護和契約執行保護意識，建設誠信政府，堅決(jue) 消除“新官不理舊賬”等失信現象，在全社會(hui) 形成保護民營企業(ye) 財產(chan) 權的良好氛圍。

　　不搞“一刀切” 構建親(qin) 清政商關(guan) 係

　　簡政不是減責，而是更有效的監管、更優(you) 質的服務。

　　意見強調，建立規範化機製化政企溝通渠道;製定實施涉企政策時，要充分聽取相關(guan) 企業(ye) 意見建議;保持政策連續性穩定性，根據實際設置合理過渡期;創新民營企業(ye) 服務模式;建立政府誠信履約機製。

　　張新認為(wei) ，當前強調構建親(qin) 清政商關(guan) 係、創新服務模式非常必要。隻有科學有效地開展監管，才符合“放管結合”的本意。

　　2019年，國家發改委印發《關(guan) 於(yu) 建立健全企業(ye) 家參與(yu) 涉企政策製定機製的實施意見》，明確建立政府重大經濟決(jue) 策主動向企業(ye) 家問計求策的程序性規範。

　　企業(ye) 家們(men) 認為(wei) ，政策執行不搞“一刀切”，經常傾(qing) 聽企業(ye) 意見、訴求，創造性實施“一企一策”“精準滴灌”式服務，指導企業(ye) 用好惠企政策，努力打造對民營企業(ye) 全生命周期的服務模式和服務鏈條，有利於(yu) 營造良好政策環境，讓民營企業(ye) 心無旁騖做實業(ye) 。

　　謀改革謀創新 讓創新源泉充分湧流

　　我國民營企業(ye) 具有“五六七八九”的特征：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nei) 生產(chan) 總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業(ye) ，90%以上的企業(ye) 數量。民營企業(ye) 早已成為(wei) 我國改革創新的重要力量。

　　意見提出，鼓勵民營企業(ye) 獨立或與(yu) 有關(guan) 方麵聯合承擔國家各類科研項目;加快向民營企業(ye) 開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀(yi) 器;係統清理與(yu) 企業(ye) 性質掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規定;支持民營企業(ye) 參與(yu) 國有企業(ye) 改革;完善民營企業(ye) 參與(yu) 國家重大戰略實施機製等。

　　新希望集團董事長劉永好說，當前不少傳(chuan) 統企業(ye) 麵臨(lin) 市場增速放緩、成本上升、經濟下行等困難，麵對困難和壓力，必須通過變革創新、轉型升級來應對。

　　張新說，意見及時為(wei) 民營企業(ye) 深化改革、優(you) 化創新提供了具體(ti) 指導。“一係列舉(ju) 措實實在在，為(wei) 民營企業(ye) 增強發展信心、永葆創業(ye) 激情、堅持創新引領、加快高質量發展、努力把企業(ye) 做強做優(you) 提供了動力。”