腐敗是我們(men) 黨(dang) 麵臨(lin) 的最大威脅，反腐敗是關(guan) 係黨(dang) 和國家前途命運的重大政治鬥爭(zheng) 。黨(dang) 的十九大報告提出，要強化不敢腐的震懾，紮牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 貫徹黨(dang) 的十九大精神，將構建一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐體(ti) 製機製(以下簡稱“三不”)，作為(wei) 堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係重要內(nei) 容，單列一條作出部署。這是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大舉(ju) 措，我們(men) 要深入學習(xi) 領會(hui) 、認真抓好落實。

　　一、一體(ti) 推進“三不”是黨(dang) 中央審時度勢作出的戰略部署

　　關(guan) 於(yu) 構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機製，習(xi) 近平總書(shu) 記在很多重要場合作出過一係列重要論述。正式提出一體(ti) 推進“三不”的明確要求，是在十九屆中央紀委三次全會(hui) 上的重要講話：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(ge) 有機整體(ti) ，不是三個(ge) 階段的劃分，也不是三個(ge) 環節的割裂。要打通三者內(nei) 在聯係，在嚴(yan) 厲懲治、形成震懾的同時，紮牢製度籠子、規範權力運行，加強黨(dang) 性教育、提高思想覺悟，一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清!”把“三不”作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 加以推進，貫徹了馬克思主義(yi) 基本原理，發展了我們(men) 黨(dang) 反腐敗理念思路和成效經驗，揭示了反腐敗鬥爭(zheng) 基本規律，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 領域的生動體(ti) 現。

　　(一)黨(dang) 的十八大以來全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 和反腐敗鬥爭(zheng) 實踐的科學總結。我們(men) 黨(dang) 曆來高度重視管黨(dang) 治黨(dang) 和反腐敗工作，一貫強調標本兼治、綜合治理。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 納入“四個(ge) 全麵”戰略布局，以頑強意誌品質正風肅紀反腐，很多工作都體(ti) 現著“三不”一體(ti) 理念。比如，以零容忍態度懲治腐敗，有腐必反、有貪必肅，就是強化“不敢”;開展以案促改，紮牢製度籠子，完善監管措施，就是強化“不能”;印發案例通報和違紀違法幹部懺悔錄，推進黨(dang) 性教育、法治教育和道德教育，就是促進“不想”。比如，落實中央八項規定精神，對頂風違紀者嚴(yan) 肅查處、通報曝光，就是強化“不敢”;織密群眾(zhong) 監督網、健全改進作風常態化製度，就是強化“不能”;引導黨(dang) 員、幹部增強黨(dang) 性修養(yang) ，嚴(yan) 明公私界線，就是促進“不想”。再比如，開展巡視巡察工作，精準發現問題、持續高懸利劍，就是強化“不敢”;抓好巡視整改和成果運用，推動改革、完善製度，就是強化“不能”;通過整改落實嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態，就是促進“不想”。正是運用一體(ti) 推進“三不”思路推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，才使我們(men) 黨(dang) 實現從(cong) 裏到外的深度重塑，自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。

　　“四種形態”貫通規、紀、法，兼具教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要載體(ti) ，是一個(ge) 環環相扣、嚴(yan) 密完整的邏輯體(ti) 係。2019年1至9月，運用第一、二種形態人次數量所占比例為(wei) 92.3%，運用第三、四種形態人次數量所占比例為(wei) 7.7%;運用第一種形態人次數量所占比例從(cong) 2018年的63.6%，提高到2019年前三個(ge) 季度的68.4%，“紅臉出汗”已漸成常態，實現了懲治極少數、教育大多數的政治和社會(hui) 效果。 張晴/製圖

　　(二)健全黨(dang) 和國家監督體(ti) 係、強化權力運行製約監督的必然要求。黨(dang) 和國家監督體(ti) 係是我國國家製度和治理體(ti) 係的重要組成部分，是黨(dang) 在長期執政條件下推進自我革命的重要製度保障。一體(ti) 推進“三不”，與(yu) 健全黨(dang) 和國家監督體(ti) 係具有內(nei) 在統一性：一方麵，健全黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，整合反腐敗資源和力量，加強黨(dang) 的集中統一領導，擴大監督覆蓋麵，增強監督有效性，有利於(yu) 強化不敢腐的震懾、紮牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺;另一方麵，一體(ti) 推進“三不”，不斷提升腐敗治理能力和水平，有利於(yu) 印證監督製約體(ti) 製機製改革和製度建設的成果，堅定全黨(dang) 全社會(hui) 健全監督體(ti) 係的共識和信心。一體(ti) 推進“三不”，切實抓出成效，才能維護保障好黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，實現黨(dang) 和國家長治久安。

　　(三)深入推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、鞏固發展反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性勝利的現實需要。反腐敗鬥爭(zheng) 取得了壓倒性勝利，但形勢依然嚴(yan) 峻複雜，存量仍然不少、增量仍在發生。從(cong) 信訪舉(ju) 報、巡視巡察、監督檢查、審查調查等情況看，腐敗是多種因素交互作用的結果，既有懲罰力度不夠、製度不完善、監督乏力的原因，也有私欲作祟、僥(jiao) 幸心理等因素，還有政治生態、社會(hui) 生態和曆史文化的影響。腐敗成因的複雜性，決(jue) 定了治理措施的多樣性，僅(jin) 靠一種方式不可能完全奏效。懲治可以形成強烈震懾，但不能內(nei) 化為(wei) 心靈深處的自我約束;製度和監督可以減少腐敗機會(hui) ，但不能讓人自覺向善;教育可以使人向善，但不能用來懲惡。它們(men) 功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相輔相成。隻有一體(ti) 推進“三不”，用好治標利器、夯實治本基礎，才能增強反腐敗工作主動性、係統性、實效性，走出一條中國特色反腐倡廉道路。

　　二、準確理解一體(ti) 推進“三不”的內(nei) 涵要求

　　一體(ti) 推進“三不”，凝結著對腐敗發生機理、管黨(dang) 治黨(dang) 規律和當前形勢任務的深刻洞察，是適用於(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 各方麵的科學思路和有效方法，必須整體(ti) 把握、貫通理解，並在實踐中堅持鞏固、完善發展。

　　(一)“三不”是密不可分的有機整體(ti) 。不敢腐、不能腐、不想腐，相互融合、環環相扣，體(ti) 現了內(nei) 因和外因、自律和他律辯證關(guan) 係。不敢腐是前提，指的是紀律、法治、威懾，解決(jue) 的是腐敗成本問題，隻有嚴(yan) 厲懲治，一旦腐敗就會(hui) 付出慘重代價(jia) ，才能讓意欲腐敗者不敢越雷池半步，為(wei) “不能”“不想”創造條件;不能腐是關(guan) 鍵，指的是製度、監督、約束，解決(jue) 的是腐敗機會(hui) 問題，隻有強化監督製約、紮緊製度籠子，才能讓膽敢腐敗者無機可乘，鞏固“不敢”“不想”的成果;不想腐是根本，指的是認知、覺悟、文化，解決(jue) 的是腐敗動機問題，隻有樹立廉榮貪恥的價(jia) 值取向，才能從(cong) 思想源頭上消除貪腐之念，實現“不敢”“不能”的升華。“三不”任何一方麵滯後，都會(hui) 影響反腐敗整體(ti) 進程和綜合效果，必須同向發力，實現效應疊加。

　　(二)一體(ti) 推進“三不”的時機已經成熟。黨(dang) 的十八大後，麵對管黨(dang) 治黨(dang) 寬鬆軟、腐敗存量很大的情況，我們(men) 黨(dang) 以雷霆之勢重拳出擊，堅決(jue) 遏製腐敗蔓延勢頭，治標為(wei) 治本贏得了時間。同時，組織開展黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動、“三嚴(yan) 三實”專(zhuan) 題教育、“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育，推進巡視監督和派駐監督全覆蓋，製定修訂一係列黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律，治本力度逐步加大。當前，反腐敗鬥爭(zheng) 取得壓倒性勝利，全黨(dang) 全國人民對反腐敗鬥爭(zheng) 的信心空前飽滿，對腐敗症結成因和對策措施的研究日益深入，對深化標本兼治的共識高度凝聚，一體(ti) 推進“三不”基礎更加堅實、條件已經具備。

　　(三)“三不”必須一體(ti) 推進、同向發力。一體(ti) 推進“三不”，是政治性、政策性、專(zhuan) 業(ye) 性很強的工作，必須科學謀劃、統籌安排。要牢固樹立“一盤棋”思想，在結合融合上下功夫，注重曆史和現實、理論和實踐、中央要求和自身實際的結合，在結合中創造性落實;在唯物辯證上下功夫，堅持用聯係的、曆史的、全麵的、發展的眼光分析和處理問題，力求客觀公正、精準有效;在貫通協同上下功夫，把監督執紀問責與(yu) 監督執法處置貫通起來，把紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督貫通起來，把黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 國家機關(guan) 監督、人民群眾(zhong) 監督貫通起來，統籌聯動、形成合力。

　　三、完善發展一體(ti) 推進“三不”的思路舉(ju) 措

　　新形勢下鞏固發展反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性勝利，必須貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 決(jue) 策部署，強化係統集成，注重協同高效，加快構建一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐體(ti) 製機製，不斷提高反腐敗工作質量和水平。

　　(一)持續強化不敢腐的震懾。腐敗同我們(men) 黨(dang) 的性質宗旨水火不容，對腐敗分子的放任就是對黨(dang) 和人民的犯罪。要堅定不移推進反腐敗鬥爭(zheng) ，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏製、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，有力削減存量、有效遏製增量，確保底線常在、“後牆”不鬆。堅決(jue) 查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，對黨(dang) 的十八大後不收斂不收手，特別是黨(dang) 的十九大後仍不知敬畏、膽大妄為(wei) 的，發現一起查處一起。加大重點領域和關(guan) 鍵環節反腐力度，堅決(jue) 斬斷“圍獵”和甘於(yu) 被“圍獵”的利益鏈，堅決(jue) 破除權錢交易的關(guan) 係網。持續整治群眾(zhong) 身邊腐敗和作風問題，嚴(yan) 懲扶貧民生領域腐敗、涉黑腐敗及“保護傘(san) ”，不斷增強群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感。一體(ti) 推進追逃防逃追贓，深度參與(yu) 反腐敗國際治理，以天羅地網切斷腐敗分子外逃後路。

　　(二)切實紮牢不能腐的籠子。腐敗的本質是權力濫用，反腐敗必須強化對權力運行的製約和監督。要堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，以黨(dang) 內(nei) 監督為(wei) 主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，實現對所有黨(dang) 員、幹部和行使公權力的公職人員監督全覆蓋，確保黨(dang) 的路線方針政策和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署貫徹落實到位，確保黨(dang) 和人民賦予的權力規範正確行使。堅持權責法定，科學配置黨(dang) 政機關(guan) 及內(nei) 設機構權力和職能職責，健全權責清單製度，推進權力運行公開透明，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機製，壓減權力設租尋租空間。加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業(ye) 的監督，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機製改革和製度建設，鏟除腐敗滋生的土壤。推進反腐敗國家立法，製定修訂相關(guan) 黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律，切實用製度管權管事管人。推進基層黨(dang) 風廉政建設，健全基層常態化、長效化監督機製，督促基層黨(dang) 員、幹部廉潔公平為(wei) 民辦事。

　　浙江省淳安縣縣、鄉(xiang) 兩(liang) 級紀檢監察幹部利用調研、察訪之機，把警示教育“微黨(dang) 課”搬到農(nong) 村黨(dang) 員幹部身邊，通過發放典型案例匯編等警示教育材料、以案說紀說法等方式，加大對基層黨(dang) 員幹部的警示教育力度。圖為(wei) 淳安縣紀委監委幹部到薑家鎮木旺村察訪時，為(wei) 該村黨(dang) 員幹部上“微黨(dang) 課”，剖析發生在他們(men) 身邊的典型案例。 毛勇鋒/攝

　　(三)不斷增強不想腐的自覺。古人講，“正氣存內(nei) ，邪不可幹”。列寧指出，“政治上有教養(yang) 的人是不會(hui) 貪汙受賄的”。要加強思想道德和黨(dang) 紀國法教育，引導黨(dang) 員、幹部和行使公權力人員堅守初心牢記使命、堅持理想信念宗旨、堅定“四個(ge) 自信”，嚴(yan) 守紀律規矩、嚴(yan) 明公私界限、嚴(yan) 格家風家教，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jia) 值觀，築牢拒腐防變的思想堤壩。嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，進行嚴(yan) 肅認真的批評和自我批評，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價(jia) 值觀，營造風清氣正的政治生態。踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，深入發掘中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化、革命文化、社會(hui) 主義(yi) 先進文化中的廉潔因素，培育黨(dang) 員、幹部的政治氣節和政治風骨。

　　(四)強化一體(ti) 推進“三不”的協同性。做到“三不一體(ti) ”，必須深刻把握其內(nei) 在邏輯，加強頂層設計，相互照應銜接，把“三不”貫通而不是割裂地、具體(ti) 而不是抽象地抓實抓好。

　　一是加強統一領導，落實“兩(liang) 個(ge) 責任”。這是一體(ti) 推進“三不”的組織保證。要推動主體(ti) 責任、監督責任貫通協同，各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)切實擔負起主體(ti) 責任，將經濟社會(hui) 發展與(yu) 黨(dang) 風廉政建設一體(ti) 考慮，深化改革與(yu) 防治腐敗同步推進，始終挺在反腐敗鬥爭(zheng) 前沿;各級紀委(紀檢組)認真履行協助職責和監督責任，協助黨(dang) 委(黨(dang) 組)抓好組織協調和督促落實，督促主責部門履職盡責。完善各級反腐敗協調小組職能，發揮好黨(dang) 委統一領導下指揮、協調、指導、推進反腐敗工作平台作用。強化責任擔當，做實日常監督，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會(hui) 、受理信訪舉(ju) 報、督促巡視巡察整改、辦理黨(dang) 風廉政意見回複、提出紀檢監察建議等方式，抓早抓小、防微杜漸，避免小錯釀成大錯。

　　二是促進三者貫通，做到統籌協調。這是一體(ti) 推進“三不”的基本途徑。在推進“不敢腐”時，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，從(cong) 體(ti) 製機製和製度漏洞中查找問題線索、提出紀檢監察建議，用理想信念和黨(dang) 的政策教育轉化審查對象，使其真心認錯悔錯改錯。在推進“不能腐”時，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，研究案件暴露的體(ti) 製機製漏洞、腐敗分子對改革和製度建設的建議，提升法規製度和監督措施的針對性;研究人的心理活動和思想認識規律，使製度更深入人心、更務實管用。在推進“不想腐”時，注重發揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，開展案例警示教育，用好懺悔錄等反麵教材;通過相關(guan) 製度固化教育內(nei) 容、方式和成果，增強全黨(dang) 全社會(hui) 遵紀守法意識。

　　三是抓住主要矛盾，因時因地製宜。這是一體(ti) 推進“三不”的重要策略。要強化目標引領，通過堅定不移反對腐敗，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，推動建設廉潔政治。堅持問題導向，針對推進“三不”實踐中存在的不充分、不協調、不平衡問題，抓住共性、突出個(ge) 性，哪方麵薄弱就在哪方麵下功夫，精準施策，靶向治療。注重統分結合，在黨(dang) 中央集中統一領導下，處理好頂層設計和分層對接、統一性和差異性的關(guan) 係，分級分類推進，不搞“一刀切”。

　　四是強化紀法思維，用好“四種形態”。這是一體(ti) 推進“三不”的重要載體(ti) 。要理順紀法關(guan) 係，明確紀檢監察機關(guan) 合署辦公，必須落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求，把紀律挺在前麵，違紀就要堅決(jue) 執紀，不能以法代紀，或者等到違法才去執紀;同時做到紀法雙施雙守，嚴(yan) 格依照監察法履行職責，涉嫌職務犯罪的還要銜接司法。貫通運用“四種形態”，堅持懲前毖後、治病救人，綜合考慮事實證據、思想態度、紀法運用等因素，精準運用每一種形態，審慎穩妥做好“四種形態”相互轉化工作，充分體(ti) 現嚴(yan) 管厚愛。嚴(yan) 格依規依紀依法，堅持實事求是，一是一、二是二，牢固樹立法治意識、規矩意識、程序意識、證據意識，嚴(yan) 格依照規定權限、規則、程序開展工作，確保每項工作都經得起實踐、人民、曆史檢驗。

　　五是加強國際合作，深化交流互鑒。這是一體(ti) 推進“三不”的重要條件。要善於(yu) 知古鑒今，深入學習(xi) 中國曆史特別是黨(dang) 史、新中國史，深刻總結反腐敗曆史經驗，不斷深化規律性認識。主動放眼世界，促進反腐敗國際交流與(yu) 合作，借鑒國(境)外有益做法。講好中國故事，加強對外宣介，增進國際社會(hui) 對我國反腐敗工作的了解和支持，彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的生命力和優(you) 越性。