內(nei) 容提要：提高宏觀調控的前瞻性，就要使年度調控措施與(yu) 長期結構調整目標保持一致。提高宏觀調控的針對性，就要找準製約經濟持續穩定發展的症結所在，抓住釋放國內(nei) 需求潛力和優(you) 化結構的著力點，綜合運用各種調控手段精準發力。提高宏觀調控的有效性，就要科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，把供給側(ce) 結構性改革主線貫穿於(yu) 宏觀調控全過程。在宏觀調控中要確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，繼續把改善民生作為(wei) 宏觀調控的出發點，按照供給側(ce) 結構性改革要求鼓勵投資，切實把黨(dang) 領導經濟工作的製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。‍

　　今年以來，我國經濟運行保持穩中向好、長期向好基本趨勢，全麵建成小康社會(hui) 取得新的重大進展。我們(men) 要深入貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議精神，堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會(hui) 政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，推動高質量發展，確保全麵建成小康社會(hui) 和“十三五”規劃圓滿收官。

　　確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升

　　當前，我國正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，結構性、體(ti) 製性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。針對經濟運行中存在的突出問題，中央經濟工作會(hui) 議提出要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會(hui) 政策要托底的政策框架;堅決(jue) 打贏三大攻堅戰，全麵做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間。這對明年的宏觀調控提出了很高要求。必須圍繞實現經濟量的合理增長和質的穩步提升，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。

　　宏觀調控的一項重要任務是保持總需求與(yu) 總供給大體(ti) 平衡，從(cong) 而為(wei) 經濟增長提供均衡、持續、適度的拉動力，實現經濟平穩增長。經濟總量的增長和質量的提升，是緊密結合、不可分離的。總量的增長要靠需求來拉動，質量的提升需要結構的調整優(you) 化來拉動。要通過增量調節，實現質量提升;通過質量提升，促進經濟增長。特別是解決(jue) 發展不平衡、不充分問題，補上發展短板，既是質的提升，又能帶來量的增長。當前強調提高宏觀調控的前瞻性，就要對供給側(ce) 結構性改革的近期、中期和遠期目標有明晰的規劃，對實現目標的手段有效運用，使年度調控措施與(yu) 長期結構調整目標保持一致，按照供給側(ce) 結構性改革的方向擴大有效需求。同時，對經濟運行中可能出現的問題和外部衝(chong) 擊要有應對預案。提高宏觀調控的針對性，就要找準製約經濟持續穩定發展的症結所在，抓住釋放國內(nei) 需求潛力和優(you) 化結構的著力點，綜合運用各種調控手段精準發力。提高宏觀調控的有效性，就要科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，把供給側(ce) 結構性改革主線貫穿於(yu) 宏觀調控全過程。要根據對調控成效的動態評估，及時調整政策工具、政策組合和調控力度，進行適時適度調控，確保實現預期目標。宏觀調控不是代替和削弱市場的作用，而是要運用市場機製，通過宏觀政策引導市場主體(ti) 行為(wei) ，實現預期目標。把政府的宏觀調控同市場機製有機結合起來，可以達到事半功倍的效果。

　　繼續把改善民生作為(wei) 宏觀調控的出發點

　　在近幾年的宏觀調控中，我們(men) 把改善民生、擴大居民消費作為(wei) 重點，改變了投資與(yu) 消費嚴(yan) 重失衡的局麵，既提高了人民消費水平、增強了人民獲得感，又提高了消費對經濟增長的拉動作用，取得明顯成效。2018年最終消費支出對GDP增長的貢獻率達到76.2%，與(yu) 2010年相比提高了31.3個(ge) 百分點;資本形成總額的貢獻率為(wei) 32.4%，比2010年降低了33.9個(ge) 百分點。這一升一降，相當於(yu) 每年有1/3左右的GDP由過去用於(yu) 投資轉變為(wei) 用於(yu) 消費，使人民群眾(zhong) 從(cong) 經濟增長中更多受益，宏觀經濟效益大幅度提高。

　　應當看到，我國目前正處於(yu) 從(cong) 生存型消費向發展型消費、享受型消費升級的階段，人們(men) 對醫療、健康、教育、休閑、旅遊、信息、文化、社會(hui) 保障、公共服務等的消費需求日益增長，擴大消費仍有較大空間。農(nong) 村居民的購買(mai) 力亟待提高，農(nong) 村的基本公共服務水平落後於(yu) 城市，農(nong) 村消費市場潛在需求巨大，需要通過實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略把潛在需求轉變為(wei) 有效需求。今年4月15日《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》提出，堅決(jue) 破除妨礙城鄉(xiang) 要素自由流動和平等交換的體(ti) 製機製壁壘;建立集體(ti) 經營性建設用地入市製度。如果村莊整治節約的建設用地指標能夠入市，可以收到一舉(ju) 多得之效：一是有利於(yu) 為(wei) 建設美麗(li) 宜居的新農(nong) 村籌集資金;二是有利於(yu) 滿足城市建設用地需求並穩定城市房地產(chan) 價(jia) 格;三是有利於(yu) 釋放農(nong) 村市場的巨大需求。喚醒沉睡的土地資本，推進新農(nong) 村建設、農(nong) 民工市民化、農(nong) 業(ye) 現代化、特色小鎮建設，激活蟄伏的發展潛能，釋放出我國經濟增長新動能，將對保持經濟運行在合理區間發揮重要作用。城市裏一些老城區，房屋破舊，道路狹窄，地下管線老化，缺少停車場。加大老城區改造力度，提高老城區居民生活質量，對釋放國內(nei) 市場需求潛力將起到立竿見影的效果。全國現有失能半失能老人4000多萬(wan) ，如能建立社會(hui) 化照護保障體(ti) 係，把居家、社區、機構養(yang) 老照護結合起來，既能減輕數千萬(wan) 家庭的負擔，又能增加就業(ye) 崗位。為(wei) 舊樓房加裝電梯，既能為(wei) 老年人提供便利，又能拉動需求，也是一件很值得幹的善舉(ju) 。擴大職業(ye) 教育規模，增加技能人才數量，也是擴大內(nei) 需的重要舉(ju) 措。應建立大學與(yu) 職業(ye) 學校之間的聯係，鼓勵本科畢業(ye) 生學一門專(zhuan) 業(ye) 技能，為(wei) 職業(ye) 學校畢業(ye) 生深造創造條件。近年來，我國公民出境遊發展迅速，境外消費額不斷增長。可以通過降低奢侈品進口關(guan) 稅、增設免稅店等措施，把我國公民的境外消費吸引到境內(nei) 。

　　按照供給側(ce) 結構性改革要求鼓勵投資

　　我國經濟發展空間大，可幹的事情很多。按照供給側(ce) 結構性改革的要求鼓勵投資，推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，增強經濟發展後勁，是宏觀調控的一項重要任務。當前，以下一些領域仍有較大投資空間和增長潛力。一是高新技術產(chan) 業(ye) 和新基礎設施建設。對芯片等關(guan) 鍵零部件、新材料等卡脖子技術和產(chan) 品，應采取新型舉(ju) 國體(ti) 製，組織產(chan) 業(ye) 聯盟，充分滿足資金需求，實行協同攻關(guan) 。加快5G網絡建設，形成泛在、安全、高效的移動網絡，為(wei) 發展人工智能、工業(ye) 互聯網、物聯網、區塊鏈和數字經濟提供條件。二是推廣清潔、可再生能源。應發展風能、太陽能等可再生能源，推廣煤炭清潔利用技術。改性甲醇消除了普通甲醇腐蝕性、溶脹性、低溫啟動難三大弊病，以改性甲醇替代汽柴油和燃煤，有利於(yu) 治理大氣汙染，充分利用國內(nei) 低階煤資源，減少石油進口，經濟效益、社會(hui) 效益、生態效益明顯。這方麵的研發和技術推廣有較大市場前景。三是發展環保產(chan) 業(ye) 。把環保產(chan) 業(ye) 作為(wei) 支柱產(chan) 業(ye) ，打好藍天、碧水、淨土保衛戰。將固廢資源化、市場化，既可減少土地占用，又可減少碳排放。四是發展集約化、現代化農(nong) 業(ye) 。鼓勵農(nong) 戶以耕地承包權入股，吸引社會(hui) 資本進入，興(xing) 辦合作社、農(nong) 業(ye) 公司，發展規模化、設施化、精準化種植養(yang) 殖業(ye) ，提高農(nong) 業(ye) 科技水平和勞動生產(chan) 率。這將拉動農(nong) 用工業(ye) 的發展，並提高農(nong) 業(ye) 的國際競爭(zheng) 力。五是發展通用航空業(ye) 。我國高鐵網、高速公路網已居全球首位，但與(yu) 發達國家相比，通用航空業(ye) 還比較落後。應把發展通用航空業(ye) 作為(wei) 軍(jun) 民兩(liang) 用產(chan) 業(ye) 的重點，解決(jue) 相關(guan) 管理體(ti) 製問題，使之盡快發展成為(wei) 一個(ge) 萬(wan) 億(yi) 元級的大產(chan) 業(ye) 。此外，城市群內(nei) 的軌道交通、城市地下管廊、海綿城市、水利設施、冷鏈物流等，也蘊藏著投資增長點。

　　切實把黨(dang) 領導經濟工作的製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能

　　改革開放以來，我們(men) 不斷改進宏觀調控，有效克服了經濟大起大落，實現了平穩持續發展。其中一條重要經驗，就是在黨(dang) 中央集中統一領導下，各部門密切配合、形成合力。宏觀調控主要是圍繞經濟增長速度、貨幣發行量、財政收支、居民收入、投資規模、物價(jia) 、就業(ye) 、國際收支等指標搞好綜合平衡。各項調控指標由國務院協調各部門反複討論確定，經過全國人大會(hui) 議批準，具有法律效力，各部門分工負責，保證目標的實現。

　　今年中央經濟工作會(hui) 議要求，各地區各部門要全麵貫徹黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化上多下功夫，切實把黨(dang) 領導經濟工作的製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。把黨(dang) 領導經濟工作的製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能，首先，應根據各項經濟工作任務的輕重緩急統籌部署，並分別放在五年規劃或年度調控中實現。其次，應確保各項經濟政策同向發力，形成宏觀調控的政策合力。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決(jue) 壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會(hui) 融資規模增長應同經濟發展相適應，降低社會(hui) 融資成本。科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，當經濟偏冷時，踩一下油門;經濟偏熱時，踩一下刹車，以熨平周期。采取積極措施推動產(chan) 業(ye) 升級，在自主創新上堅持不懈、舍得投入。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、區域等政策形成合力，引導資金投向帶動力強的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產(chan) 業(ye) 和消費“雙升級”。再次，應把提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性作為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的一項重要內(nei) 容。按照黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 部署，健全以國家發展規劃為(wei) 戰略導向，以財政政策和貨幣政策為(wei) 主要手段，就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控製度體(ti) 係;完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會(hui) 發展規劃製度，不斷把製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。

　　(作者為(wei) 中國國際經濟交流中心副理事長、北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心學術顧問)