貫徹落實十九屆四中全會(hui) 精神

　　將新時代全麵深化改革推向深入

　　——在“kaiyun官方地址(2019)年會(hui) ”上的致辭

　　(2019年12月21日，長春)

　　十二屆全國人大常委會(hui) 副委員長 陳昌智

　　【編者按】：21日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、長春市委市人民政府聯合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——kaiyun官方地址(2019)年會(hui) ”在吉林省長春市舉(ju) 行。本文為(wei) 十一、十二屆全國人大常委會(hui) 副委員長陳昌智的講話內(nei) 容。
 

　　各位代表，同誌們(men) ：

　　早上好!

　　首先，我對本屆年會(hui) 的召開表示熱烈的祝賀!向各位代表表示誠摯的問候!

　　中共中央十九屆四中全會(hui) 、中央深改委第十一次會(hui) 議剛剛結束，這次kaiyun官方地址年會(hui) 就以“不忘改革初心，牢記改革使命”為(wei) 主題，聚焦地方全麵深化改革，對四中全會(hui) “堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”精神認真學習(xi) 解讀。可以說，會(hui) 議開的十分及時，十分必要。

　　改革開放40多年來，從(cong) 最初摸著石頭過河，到十八屆三中全會(hui) 首次提出“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”重大命題，並把“堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”確定為(wei) 全麵深化改革的總目標，其間進行了艱苦的探索。十九屆四中全會(hui) 明確清晰的提出必須堅持的重大原則和根本製度、基本製度、重要製度以及麵臨(lin) 的主要問題和重大任務、需要采取的重要舉(ju) 措等，標誌著我們(men) 的改革進入到一個(ge) 全新的境界、嶄新的時期，這就是偉(wei) 大的新時代。

　　改革進入深水區，更多麵對的是深層次體(ti) 製機製問題。總書(shu) 記在四中全會(hui) 決(jue) 定《說明》中指出，製度建設分量更重，對改革頂層設計的要求更高，對改革的係統性、整體(ti) 性、協同性要求更強，建章立製、構建體(ti) 係的任務更重。實際上也為(wei) 改革部門的同誌提出了更為(wei) 具體(ti) 的要求：治理體(ti) 係和能力現代化急需的製度有哪些，滿足人民美好生活期待的必備的製度有哪些?這都需要我們(men) 繼續解放思想、實事求是，堅持問題導向，注重目標導向和價(jia) 值導向，加強調查研究，加深試點探索，加大總結力度，加快建章立製。

　　針對繼續深入推進全麵深化改革，我提幾點建議，供同誌們(men) 參考。

　　一是改革要全麵落實以人民為(wei) 中心的宗旨。改革的目的與(yu) 初心是國家強盛，人民幸福。未來的全麵深化改革，從(cong) 全國宏觀層麵講，要注意治理體(ti) 係治理能力的現代化，從(cong) 地方微觀層麵講，要更加突出以人民為(wei) 中心的宗旨。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，各地要優(you) 先安排與(yu) 人民福祉息息相關(guan) 的民生改革項目，改革要在民眾(zhong) 關(guan) 心的醫改、教改、住房、社會(hui) 保障、公共服務等領域獲得實質突破。同時，要認真總結以往改革的成績與(yu) 存在的問題，以人民的滿意度為(wei) 改革成敗的評判標準，讓人民確確實實在新時代獲得更多更實的的改革紅利。

　　二是新時代全麵深化改革要加強製度保障。改革責任製、考核機製、容錯機製、第三方評估機製等改革長效機製在很多地方普遍建立，改革是“一把手”工程的觀念也已經成為(wei) 全社會(hui) 的共識。我的建議是要把這些製度落到實處。新時代深入推進全麵深化改革，就是要把改革事項細化為(wei) 清單，落實到各級領導、各個(ge) 部門頭上，形成“責任鏈”，把全麵深化改革納入領導班子和領導幹部的績效考核。另外，新時代的全麵深化改革，“整體(ti) 性、係統性、協同性”已經成為(wei) 基本要求，“目標集成、政策集成、效果集成”成為(wei) 衡量新時代改革再出發的重要標尺。

　　三是要把服務型政府建設放在重中之重的位置。正確處理政府與(yu) 市場的關(guan) 係，從(cong) 觀念上、製度設計上、具體(ti) 職責上由管控型政府向服務型政府轉變，要讓政府、政務、政府公職人員為(wei) 人民服務的意識深入全社會(hui) ，減少改革與(yu) 發展的製度性成本。目前，我國放管服改革盡管取得了很大突破，全國範圍內(nei) 正在推廣民眾(zhong) 到政務部門的“最多跑一次”改革。但是，製約放管服改革的深層次製度因素——政府部門效率問題則成為(wei) 未來深化改革的主要任務。

　　四是要強調信息化對全麵深化改革的基礎保障功能與(yu) 製度現代化的構建作用。全麵深化改革進入新時代，傳(chuan) 統的推進模式、推進路徑難以滿足改革舉(ju) 措推進落實的新要求，必須依靠信息化推進尋求突破。同時，全麵深化改革是係統性工程，往縱深推進要發揮信息化的基礎保障作用。另外，大數據時代的信息化已成為(wei) 推動製度創新的方式方法與(yu) 新動能，建議各地要把信息化應用到全麵深化改革的方方麵麵。在信息化的應用上，要意識超前，舍得投入，優(you) 先謀篇布局。

　　這次會(hui) 議在吉林省長春市舉(ju) 辦，具有現實意義(yi) 。長春是新中國工業(ye) 化、現代化成果的代表和體(ti) 現。在東(dong) 北“全麵振興(xing) 、全方位振興(xing) ”的背景下，作為(wei) 東(dong) 北振興(xing) 的橋頭堡，長春的高質量發展、快速發展意義(yi) 十分重大。總書(shu) 記在視察東(dong) 北時指出，東(dong) 北振興(xing) 要向改革開放要動力。近年來，長春市委、市政府聚焦製約老工業(ye) 基地振興(xing) 的體(ti) 製機製問題、影響經濟穩增長的突出矛盾，狠抓改革製度體(ti) 係建設，打造先進的營商環境，為(wei) 長春現代化都市圈建設和全麵振興(xing) 、全方位振興(xing) 提供了新動力，增添了新活力。我們(men) 深切期待，通過這次會(hui) 議，長春市更進一步凝聚改革共識，營造更好的改革氛圍，努力成為(wei) 東(dong) 北全麵深化改革、全麵振興(xing) 、全麵發展的一塊高地。

　　各位會(hui) 議代表，這次會(hui) 議邀請了有關(guan) 部門負責人、知名專(zhuan) 家學者、开云kaiyun官方部門同誌，希望同誌們(men) 緊緊圍繞會(hui) 議主題，深入交流探討，發表真知灼見，取得更多成果和共識，為(wei) 推動我國治理體(ti) 係、治理能力現代化貢獻智慧和力量。

　　預祝本次會(hui) 議取得圓滿成功!