黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)將完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度作為(wei) “堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平”的重要組成部分，對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度建設作出了重大部署。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度建設的重要意義(yi)

　　製度建設是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的可靠手段。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，沒有製度不行，製度不完善也不行。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，既要解決(jue) 思想問題，也要解決(jue) 製度問題”“全方位紮緊製度籠子，更多用製度治黨(dang) 、管權、治吏”。這要求我們(men) 建立和完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的各項製度，並嚴(yan) 格執行這些製度，樹立製度權威。

　　製度建設是保持黨(dang) 的先進性和純潔性的有效保障。隻有製定全麵而完善的製度，才能有效防止和堅決(jue) 糾正一切影響黨(dang) 的先進性、弱化黨(dang) 的純潔性的問題。“製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會(hui) 走向反麵。”因此，要想增強黨(dang) 的創造力、凝聚力、戰鬥力，確保黨(dang) 始終走在時代前列、得到人民衷心擁護，使黨(dang) 的各項工作順應時代潮流、符合發展規律、體(ti) 現人民願望，就要持續推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的製度建設。

　　製度建設是破解基層黨(dang) 建困境的有力抓手。基層黨(dang) 建製度的有效運行，是實現黨(dang) 的領導權的組織基礎。隨著經濟和社會(hui) 發展，基層社會(hui) 交往的主導性價(jia) 值也隨之呈現多元化形態，這給基層黨(dang) 建帶來極大衝(chong) 擊。所以建立統領有序、聯動有效、充滿活力的製度運行機製，會(hui) 使基層黨(dang) 建製度的權威性獲得強勁動力，極大改進基層黨(dang) 建製度效能，切實改善基層黨(dang) 建工作風貌。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度建設的重要進展

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，堅定不移地推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，把管黨(dang) 治黨(dang) 的創新成果轉化為(wei) 法規製度。例如，改進作風常態化製度方麵：製定了關(guan) 於(yu) 改進工作作風、密切聯係群眾(zhong) 的八項規定，以此為(wei) 切入口，認真貫徹落實中央八項規定精神，把日常檢查與(yu) 集中督查結合起來，持之以恒地推進正風肅紀，抓具體(ti) 、補短板、防反彈。緊盯隱形變異新動向，整治領導幹部利用名貴特產(chan) 類特殊資源謀取私利。完善重要節點值班報告督辦製度，製定實施專(zhuan) 項工作意見，集中整治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，健全長效機製，堅定不移糾“四風”、樹新風，使黨(dang) 風實現根本好轉。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度方麵：兩(liang) 次修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》，將《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則》修訂為(wei) 《中國共產(chan) 黨(dang) 廉潔自律準則》，修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》，再次釋放出以鐵的紀律管黨(dang) 治黨(dang) 的強烈信號。緊緊抓住主體(ti) 責任，製定《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》並予以修訂，製定《公職人員政務處分暫行規定》《黨(dang) 組討論和決(jue) 定黨(dang) 員處分事項工作程序規定(試行)》等。一係列具有標誌性、關(guan) 鍵性、引導性的製度陸續出台，健全了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的製度，於(yu) 法周延、於(yu) 事簡便，找準切口、重在執行。

　　黨(dang) 的紀律建設方麵：充分運用監督執紀第一種形態，妥善運用第二種形態，準確運用第三種形態，果斷運用第四種形態，監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。把握監督基本職責，聚焦定位，壓實責任，傾(qing) 斜力量，綜合運用多種形式，推動日常監督與(yu) 執紀問責、審查調查銜接，發揮日常監督的約束作用。

　　紀檢監察體(ti) 製機製方麵：一體(ti) 推進黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製改革、國家監察體(ti) 製改革和紀檢監察機構改革，各級紀委監委合署辦公，構建集中統一、權威高效的監察體(ti) 係。貫徹落實《中共中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》，完善派駐機構監督體(ti) 製機製。按照《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律檢查機關(guan) 監督執紀工作規則》等要求，定製度、立規矩，健全相互製約的內(nei) 部運行機製。

　　巡視巡察體(ti) 製機製方麵：結合實際，不斷豐(feng) 富完善巡視巡察製度，兩(liang) 次修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例》;頒布《中央巡視工作規劃(2018-2022年)》，確定路線圖和任務書(shu) 。突出政治巡視，把常規巡視和專(zhuan) 項巡視結合起來，推行巡視報告問題底稿製度和巡視後評估製度，提高全覆蓋質量。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度建設的目標效能

　　建立不忘初心、牢記使命的製度。中國共產(chan) 黨(dang) 的曆史，就是一部不忘初心、牢記使命的奮鬥史。正是得益於(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 人始終堅守為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) 的初心使命，才能夠從(cong) 建黨(dang) “開天辟地”，到新中國成立“改天換地”，再到改革開放“翻天覆地”，特別是黨(dang) 的十八大以來黨(dang) 和國家事業(ye) 發生的曆史性變革、取得的曆史性成就。不忘初心、牢記使命是永葆共產(chan) 黨(dang) 人政治本色、推動黨(dang) 和人民事業(ye) 不斷取得新勝利、應對各種風險挑戰的需要。

　　完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度。黨(dang) 的曆史、新中國發展的曆史充分說明：要治理好我們(men) 這樣一個(ge) 大黨(dang) 、治理好我們(men) 這樣一個(ge) 大國，保證黨(dang) 的團結和集中統一至關(guan) 重要，維護黨(dang) 中央權威至關(guan) 重要。我們(men) 必須堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，貫徹落實中央各項決(jue) 策部署，嚴(yan) 守黨(dang) 的政治紀律和政治規矩。

　　健全黨(dang) 的全麵領導製度。黨(dang) 是最高政治領導力量，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的堅強領導核心。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“在國家治理體(ti) 係的大棋局中，黨(dang) 中央是坐鎮中軍(jun) 帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”。我們(men) 必須健全製度機製，確保黨(dang) 領導人大、政府、政協、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 、武裝力量、人民團體(ti) 、企事業(ye) 單位、基層群眾(zhong) 自治組織、社會(hui) 組織，確保黨(dang) 在各種組織中發揮領導作用，把黨(dang) 的領導貫徹到黨(dang) 和國家所有機構履行職責全過程，推動各方麵協調行動、增強合力。

　　健全為(wei) 人民執政、靠人民執政各項製度。“堅持全心全意為(wei) 人民服務。黨(dang) 除了工人階級和最廣大人民群眾(zhong) 的利益，沒有自己特殊的利益。黨(dang) 在任何時候都把群眾(zhong) 利益放在第一位，同群眾(zhong) 同甘共苦，保持最密切的聯係，堅持權為(wei) 民所用、情為(wei) 民所係、利為(wei) 民所謀，不允許任何黨(dang) 員脫離群眾(zhong) ，淩駕於(yu) 群眾(zhong) 之上。”必須堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民，貫徹黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，推動人民團體(ti) 把各自聯係的群眾(zhong) 緊緊團結在黨(dang) 的周圍，把黨(dang) 的正確主張變為(wei) 群眾(zhong) 的自覺行動。

　　健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度。提高黨(dang) 的執政能力和領導水平，是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 、實現新時代黨(dang) 的曆史使命的必然要求;是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、鞏固黨(dang) 的執政地位的現實需要;是堅持全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、加強新時代黨(dang) 的建設的重要任務。必須提高黨(dang) 把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，改進黨(dang) 的領導方式和執政方式，增強各級黨(dang) 組織政治功能和組織力，促進各級領導幹部增強本領。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度建設的著力點

　　突出抓好根本，健全黨(dang) 的政治建設製度。黨(dang) 的政治建設是黨(dang) 的事業(ye) 興(xing) 衰成敗的政治保證。加強黨(dang) 的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，淨化政治生態，實現全黨(dang) 團結統一、行動一致。必須把建章立製貫穿黨(dang) 的政治建設全過程各方麵，建立長效機製，持續健全黨(dang) 的政治建設製度，形成係統完備、有效管用的政治規範體(ti) 係，真正實現黨(dang) 的政治建設有章可循、有據可依。

　　堅持依規治黨(dang) ，完善全麵推進黨(dang) 的各方麵建設的體(ti) 製機製。依規治黨(dang) 是落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要基礎。完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度，要貫徹落實新時代黨(dang) 的建設總要求，鞏固和深化黨(dang) 的十八大以來取得的管黨(dang) 治黨(dang) 製度成果，進一步深化黨(dang) 的建設製度改革，全麵完善黨(dang) 的政治、思想、組織、作風和紀律建設以及反腐敗鬥爭(zheng) 製度機製，搭建好全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度體(ti) 係的“四梁八柱”。在此基礎上，堅持缺什麽(me) 補什麽(me) 、弱什麽(me) 強什麽(me) ，堅持集成聯動，著力提高製度質量，做到相輔相成、有機統一。

　　嚴(yan) 肅組織路線，健全黨(dang) 管幹部、選賢任能製度。習(xi) 近平總書(shu) 記對堅持黨(dang) 管幹部、選賢任能多次提出明確要求，為(wei) 深化幹部人事製度改革指明了方向。貫徹落實新時代黨(dang) 的組織路線，要按照剛印發的《2019—2023年全國黨(dang) 政領導班子建設規劃綱要》要求，堅持黨(dang) 管幹部原則，優(you) 化領導班子配備、增強整體(ti) 功能，選優(you) 配強黨(dang) 政正職，優(you) 化年齡結構，改善專(zhuan) 業(ye) 結構，完善來源、經曆結構，大力發現培養(yang) 選拔優(you) 秀年輕幹部，合理配備女幹部、少數民族幹部和黨(dang) 外幹部，全麵提高領導水平和專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) ，注重實踐鍛煉，提高領導班子專(zhuan) 業(ye) 化水平;落實幹部任用條例，突出政治標準、加強政治素質考察，堅決(jue) 防止兩(liang) 麵人;健全從(cong) 嚴(yan) 管理監督幹部製度，完善領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項製度;貫徹實施公務員法，健全職務與(yu) 職級並行製度;完善擔當作為(wei) 的激勵機製，不斷完善選賢任能製度。

　　淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態，完善黨(dang) 內(nei) 政治文化。政治生態反映著政治生活的總體(ti) 麵貌。一方麵，要把嚴(yan) 格執行《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》作為(wei) 加強黨(dang) 的政治建設的一項重要任務和舉(ju) 措，結合實際完善具體(ti) 製度，嚴(yan) 格抓好製度落實，加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活，嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩。另一方麵，要完善積極健康的黨(dang) 內(nei) 政治文化。要以文化強黨(dang) 戰略為(wei) 引領，遵循政治文化建設一般規律，依托基層黨(dang) 組織、麵向全體(ti) 黨(dang) 員，突出問題導向、聚焦薄弱環節，把黨(dang) 內(nei) 政治文化建設融入黨(dang) 的政治、思想、組織、作風、紀律、製度建設之中。要加強頂層設計，把黨(dang) 內(nei) 政治文化建設擺上重要議事日程;大力倡導和弘揚共產(chan) 黨(dang) 人核心價(jia) 值理念，進一步厚植黨(dang) 內(nei) 政治文化的思想內(nei) 核和精神實質;堅持實踐實幹實效，進一步探索加強黨(dang) 內(nei) 政治文化建設的新路徑;建立健全體(ti) 製機製，進一步推動黨(dang) 內(nei) 政治文化建設製度化規範化。

　　強化責任擔當，完善和落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任製度。明責任方有擔當，敢擔當才不失責。隻有敢於(yu) 明確、落實、追究責任，才能做到全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。完善和落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任製度，是管黨(dang) 治黨(dang) 嚴(yan) 起來、緊起來、實起來的有力製度保證。要把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的主體(ti) 責任具體(ti) 落實到各級黨(dang) 委、中央和國家機關(guan) 各部門黨(dang) 組(黨(dang) 委)以及各基層黨(dang) 組織，明確各級紀檢監察機關(guan) 監督責任，明確黨(dang) 委(黨(dang) 組)書(shu) 記管黨(dang) 治黨(dang) 第一責任人職責和領導班子成員“一崗雙責”，推動各責任主體(ti) 把管黨(dang) 治黨(dang) 責任記在心上、扛在肩上、落在行動上，堅定鬥爭(zheng) 意誌，增強鬥爭(zheng) 本領，通過以身作則、以上率下，把完善和落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任製度工作抓具體(ti) 、抓深入。

　　【周文彰 薛博 作者單位：中共中央黨(dang) 校(國家行政學院)】