膾炙人口的《木蘭(lan) 辭》中，木蘭(lan) 之所以要從(cong) 軍(jun) ，是因為(wei) “昨夜見軍(jun) 帖，可汗大點兵。軍(jun) 書(shu) 十二卷，卷卷有爺名”。南北朝時期詳細的人口登記製度，為(wei) 征兵、賦稅等提供了基礎條件。追根溯源，從(cong) 商代的“登人”到唐代的“三年一造戶籍”，“戶口”這一具有中國特色的製度，在經濟社會(hui) 發展中一直發揮著重要的輔助作用。

　　在“偉(wei) 大曆程 輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”上，一處展示櫃中陳列著湖北省武漢市從(cong) 上世紀50年代到現在的各版本戶口簿，引起了很多人的共鳴：曾經，嫁進城裏擁有“城鎮戶口”是多少女孩的好出路;農(nong) 村學子進階的唯一方式就是考上大學“吃商品糧”。時代大潮滾滾向前，如今，戶口的地域性差異日趨弱化，人口管理的功能逐漸歸位，那一本本大小不一、顏色各異的戶口簿，記載著家庭生活的變遷，也見證著我國戶籍製度的不斷完善和發展。

　　1億(yi) 非戶籍人口的“市民夢”即將實現

　　新中國成立之初，大量政策措施尚待製定，亟須做好人口統計工作，以提供基本的依據和遵循。由於(yu) 我國幅員遼闊，人們(men) 居住的地域相對分散，1951年7月，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》，開始實行戶籍製度。有據可查的數據顯示，那時候的人口流動相對自由，非農(nong) 業(ye) 戶籍人口年均增長率達4%。

　　到了上世紀50年代中期，在全力發展工業(ye) 的大背景下，為(wei) 了以工農(nong) 業(ye) 產(chan) 品價(jia) 格的“剪刀差”扶持工業(ye) 發展，我國開始實行城鄉(xiang) 二元戶籍管理製度。1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》第一次明確了“農(nong) 業(ye) 戶口”和“非農(nong) 業(ye) 戶口”兩(liang) 種屬性。

　　計劃經濟體(ti) 製下的戶籍管理方式，在城市和農(nong) 村之間逐漸“築起了一堵高牆”。不過不可否認的是，戶籍製度的實施，在我國經濟社會(hui) 發展規劃、勞動力合理配置、社會(hui) 治安管理等方麵均發揮過積極的作用。

　　改革開放以後，隨著市場經濟的發展和糧食產(chan) 量的增加，大量的農(nong) 村富餘(yu) 勞動力參與(yu) 到城市建設中，他們(men) 的切身利益也日益受到重視。1984年，國務院下發《關(guan) 於(yu) 農(nong) 民進入集鎮落戶問題的通知》，嚴(yan) 格的戶籍管理製度開始出現鬆動。上世紀90年代取消糧票、放開價(jia) 格後，“商品糧”退出了曆史舞台，隨著流動人口的增多，我國開始以居住地和職業(ye) 劃分農(nong) 業(ye) 和非農(nong) 業(ye) 人口，建立起以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為(wei) 基礎的人口登記製度。

　　2011年2月，《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 積極穩妥推進戶籍管理製度改革的通知》指出，要引導非農(nong) 產(chan) 業(ye) 和農(nong) 村人口有序向中小城市和建製鎮轉移。2014年，《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》提出，將在2020年實現1億(yi) 左右農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。2016年，我國正式實施《推動1億(yi) 非戶籍人口在城市落戶方案》，此後國家發展改革委發布了關(guan) 於(yu) 督察《推動1億(yi) 非戶籍人口在城市落戶方案》落實情況的通知，強力推動任務落實。

　　為(wei) 了在2020年交上一份合格的“答卷”，我國多個(ge) 省、自治區、直轄市紛紛定下了“硬指標”，比如農(nong) 業(ye) 大省河南就明確，到2020年，努力實現1100萬(wan) 左右農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。公開數據顯示，2013年我國的城鎮戶籍人口為(wei) 4.9億(yi) 人，2018年增加到6億(yi) 人，扣除自然增長的城鎮戶籍人口，5年裏累計“進城”的人口已達9000萬(wan) 以上。

　　城鎮化大潮推動人口合理有序流動

　　今年4月，國家發展改革委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，要求突出抓好在城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶工作，推動1億(yi) 非戶籍人口在城市落戶目標取得決(jue) 定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉(xiang) 融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個(ge) 百分點以上。

　　戶籍製度改革與(yu) 城鎮化發展，正如一個(ge) 硬幣的兩(liang) 麵，在相輔相成中不斷完善和發展。

　　我國城鎮化水平的大幅提升，離不開人口這個(ge) 關(guan) 鍵的紅利。數據顯示，2018年年末全國大陸總人口13.95億(yi) 人，其中流動人口2.41億(yi) 人。人口的合理有序流動和聚集，帶來極強的規模經濟效應，有力促進了城市的建設和發展。

　　與(yu) 此同時，作為(wei) 現代經濟增長的重要推動力，城市承接了農(nong) 村富餘(yu) 勞動力，在拉動就業(ye) 、消費升級等方麵意義(yi) 重大，而且，農(nong) 村土地流轉得以更好進行，糧食等農(nong) 產(chan) 品實現規模化種植和經營，促進了農(nong) 村產(chan) 業(ye) 結構的調整和資源的優(you) 化配置。

　　《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出，到2020年，常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別達到60%左右、45%左右，差距縮小到15個(ge) 百分點。隨著1億(yi) 非戶籍人口在城鎮落戶工作的不斷推進，2018年我國常住人口城鎮化率達59.58%，戶籍人口城鎮化率達43.37%。恒大研究院院長助理熊柴在接受中國經濟導報記者采訪時表示，人口遷移的基本邏輯是人往高處走、人隨產(chan) 業(ye) 走，因集聚效應，大城市的經濟效率高、就業(ye) 機會(hui) 多、公共資源富集，放開放寬落戶政策，自然對人口的吸引力更大，這也利於(yu) 推進新型城鎮化和促進經濟高質量發展。

　　加大財政投入促進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化

　　戶籍製度改革的重點，是保障所有人的權利。2015年底，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 無戶口人員登記戶口問題的意見》，要求加強戶口登記管理，全麵解決(jue) 無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個(ge) 公民依法登記一個(ge) 常住戶口，努力實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

　　根據2011年第六次全國人口普查結果，全國沒有戶口的人有1300多萬(wan) ，占當時全國總人口的1%左右。此項落戶政策的頒布實施，體(ti) 現了以人為(wei) 核心的戶籍管理理念。與(yu) 此同時，隨著身份證、居住證的含金量和附加值越來越高，較好釋放了戶籍管理製度承載的壓力。

　　今年，石家莊等城市相繼實施了“零門檻”落戶政策，如何為(wei) 轉移人口提供均等的基本公共服務，實現勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居，從(cong) 國家到地方均出台了一係列的製度措施。國家發展改革委《2019年新型城鎮化建設重點任務》指出，聚焦就業(ye) 、教育、醫療、社保、住房等民生重點，將深化“人地錢掛鉤”等配套政策。在安排中央和省級財政轉移支付時，更多考慮農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶數量，2019年繼續安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區。在安排城鎮新增建設用地規模時，進一步增加上年度農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶數量的權重，探索落戶城鎮的農(nong) 村貧困人口在原籍宅基地複墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機製。

　　12月1日，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體(ti) 化發展規劃綱要》指出，加快以人為(wei) 核心的綜合配套改革，破除製約人全麵發展的體(ti) 製機製障礙，提升人的城鎮化水平。深化戶籍製度改革，構建城鄉(xiang) 居民身份地位平等的戶籍登記製度。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。

　　值得一提的是，隨著農(nong) 村地區經濟發展更加活躍以及鄉(xiang) 村振興(xing) 的推進，農(nong) 村在教育、醫療等方麵的配套措施日益完善，與(yu) 城市之間的差距逐漸縮小，城鄉(xiang) 之間人口的流動呈現出雙向選擇的新局麵。(中國經濟導報 中國發展網 記者 陳鷹)