開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。聚焦服務民生前沿陣地，近年來，南京江北新區著力做精“菜籃子”工程，通過創新體(ti) 製、強化管理、文化賦能等多舉(ju) 措，高標準、高質量改造全區農(nong) 貿市場，用實實在在的“品質”，為(wei) 百姓創造更多的“獲得感”。截至目前，江北新區已對原有34家農(nong) 貿市場中的28家進行了提檔升級，惠及人口達120餘(yu) 萬(wan) 人。

　　係統布局繪就民生藍圖

　　江北新區作為(wei) 快速發展中的南京新主城，近年來人口加速集聚，自新區成立以來，人口已增加80萬(wan) 。民生需求不斷增加，服務要求不斷提高。聚焦到基礎設施農(nong) 貿市場上，則麵臨(lin) 著區域分布不均、老舊市場占比高、產(chan) 品供應不足等難題，亟需完善規劃、改造重建。

　　“農(nong) 貿市場提檔升級是一項事關(guan) 改善民生、提升城市品質、建設‘江北新主城’的重要工程。”南京市委常委、江北新區黨(dang) 工委專(zhuan) 職副書(shu) 記羅群多次帶隊深入農(nong) 貿市場檢查工作，他說，站在服務民生的角度，推進這項工作，要著力做實、做細、做深。

　　為(wei) 確保農(nong) 貿市場改造工程係統推進，江北新區從(cong) 創新體(ti) 製機製入手，探索農(nong) 貿市場統一管理模式，由新區市場監管局一個(ge) 部門紮口，統籌規劃農(nong) 貿市場建設，形成從(cong) 前端規劃設計到後端監管的閉環，避免多部門管理權責不清、效率較低的情況。

　　——創新機製，一個(ge) 部門管到底

　　我國農(nong) 貿市場長期是各管一攤局麵，眾(zhong) 多部門職能交叉，工作難點推進慢。為(wei) 破解這一難題，江北新區從(cong) 2018年下半年起，著手探索農(nong) 貿市場紮口管理工作模式，推動部門職能調整，由市場監管局一個(ge) 部門統一負責農(nong) 貿市場建設管理工作。

　　今年以來，市場監管局下大力氣推動全年完成16家農(nong) 貿市場提檔升級目標，工作效率大幅提升，新區直管區內(nei) 的34家農(nong) 貿市場將有28家於(yu) 年底完成提檔升級。

　　——精準定位，多元規劃各有精彩

　　“規劃先行”是江北新區農(nong) 貿市場建設的前提思路，依據服務需求和功能定位，江北新區把四類新型農(nong) 貿市場納入民生藍圖。

　　在核心區和重點城區，江北新區打造以農(nong) 貿市場為(wei) 主體(ti) ，涵蓋多元業(ye) 態的市民生活服務中心，推動社區服務、兒(er) 童娛樂(le) 、特色美食、品質農(nong) 產(chan) 等多種業(ye) 態跨界經營。

　　在社區，江北新區打造體(ti) 量靈活、功能齊全的便民農(nong) 貿市場，提供一站式消費體(ti) 驗，實現社區居民“十五分鍾生活圈”。

　　在涉農(nong) 街道，江北新區打造菜品齊全、設施完善、分區合理、衛生整潔的鄉(xiang) 鎮型農(nong) 貿市場，體(ti) 現地區特色文化。

　　在整體(ti) 區域內(nei) ，江北新區打造少量以批發流通為(wei) 主的農(nong) 產(chan) 品批發市場，用以農(nong) 產(chan) 品集散和倉(cang) 儲(chu) 保管，具有農(nong) 副產(chan) 品定價(jia) 權和保供穩價(jia) 功能及較強的輻射帶動功能。

　　“不同區域居民對農(nong) 貿市場的需求不同，通過大數據分析，我們(men) 對農(nong) 貿市場進行了區別化設計，確保各農(nong) 貿市場能夠符合居民的生活習(xi) 慣，便利於(yu) 民。同時，我們(men) 還學習(xi) 借鑒了國內(nei) 外先進城市農(nong) 貿市場的建設模式，推出業(ye) 態更豐(feng) 富的市民生活服務中心，為(wei) 居民提供更具‘品質’的服務。”江北新區市場監管局局長陳建鵬說。

　　——科學管理，紮實推進“四個(ge) 一批”

　　按照《南京市公共設施配套規劃標準》每5-7.5萬(wan) 人配置2000-3000㎡農(nong) 貿市場的標準，江北新區結合各區域常住人口分布實際，合理統籌規劃各類農(nong) 貿市場建設，通過“改造一批、關(guan) 停一批、轉型一批、打造一批”來提升市場的整體(ti) 水平。

　　農(nong) 貿市場建設是集公益性和市場性於(yu) 一體(ti) 的民生工程，市場主體(ti) 的意願是改造的關(guan) 鍵。在工作推進中，對不願改變的市場主體(ti) ，江北新區提出“五求”理念，即政府要求、百姓渴求、現狀需求、自身追求、政策尋求，通過價(jia) 值宣傳(chuan) 和政策扶持相結合，科學推進農(nong) 貿市場提檔升級。

　　今年以來，江北新區共提檔升級16家農(nong) 貿市場，完成拆遷關(guan) 停3家，轉型變更用途3家，打造示範市場2家。一是關(guan) 停麵積小、攤位少、安全隱患多且不符合規劃的市場，以今年三月份被拆掉的曉山市場為(wei) 例，存在著大棚鋼建築結構老化、腐蝕現象嚴(yan) 重，抗災防災能力差等諸多問題，這些安全隱患對周邊居民日常購物帶來了極大的安全風險。二是轉型底子較差、區域疊加的市場。將經營麵積不足400平方米海天市場，和經營戶不足10戶的花旗市場轉型為(wei) 疏導點等便民設施，進一步優(you) 化了周邊居民生活服務配置。三是對基礎較好且具備相關(guan) 條件的農(nong) 貿市場進行升級改造，重點就市場硬件設施進行優(you) 化。根據市場基本情況和周邊需求，合理定位，分類施策，提升農(nong) 貿市場服務民生綜合保障能力。四是在提檔升級基礎上，著力打造了功能豐(feng) 富、環境宜人、信息化程度高的金土地、華農(nong) 兩(liang) 家示範市場，樹立標杆，以點帶麵促進新區市場與(yu) 管理工作整體(ti) 水平提高。同時，有關(guan) 部門協同著力整治無證無照、攤位散亂(luan) 、缺乏管理的各種野場、黑場，引導存在於(yu) 待拆遷區域背街小巷的各類臨(lin) 時攤販集聚點向正規市場、便民疏導點遷移，解決(jue) 零攤散點帶來環境市容問題，為(wei) 各類經過改造升級和新建的市場留足生存空間，充實經營戶來源。

　　“專(zhuan) 業(ye) +智慧”力促“品質”升級

　　老舊農(nong) 貿市場是城市管理的一大頑疾，普遍麵臨(lin) 建築結構老化、硬件設施落後、安全隱患較多、服務功能單一等問題。在具體(ti) 建設改造過程中，江北新區從(cong) 外部建設環境和經營服務環境兩(liang) 方麵同時入手，主力打造品質感和體(ti) 驗感兼具的現代化智慧菜場。

　　——硬件升級協同專(zhuan) 業(ye) “第三方”

　　為(wei) 提升農(nong) 貿市場建設管理專(zhuan) 業(ye) 化水平，江北新區引入“第三方”專(zhuan) 業(ye) 機構全程參與(yu) 。

　　通過選定2家具有工程監理和財務審計雙資質的第三方機構，全程參與(yu) 農(nong) 貿市場的圖紙審定、過程監督、資料審核、驗收結果認定等各環節，專(zhuan) 業(ye) 審核項目成果，嚴(yan) 格把關(guan) 建設資金，確保農(nong) 貿市場提檔升級工作更加專(zhuan) 業(ye) 高效。

　　同時，參與(yu) 農(nong) 貿市場快檢室的建設管理，截至目前，江北新區農(nong) 貿市場快檢室覆蓋率約達78%。消費者可在現場選取蔬菜樣品，送至快檢室監測，三分鍾就能出農(nong) 藥殘留結果，在江北的菜場，老百姓買(mai) 的安心、吃的放心。

　　——“智慧化”升級消費體(ti) 驗

　　當前，新興(xing) 技術正深刻改變著社會(hui) ，技術的發展為(wei) 政府工作職能的轉變帶來了新的機遇和挑戰。江北新區充分利用大數據、雲(yun) 計算等新興(xing) 技術，對農(nong) 貿市場進行信息化改造，增加更多數字化體(ti) 驗功能，全麵推進服務升級。

　　目前，江北新區數字農(nong) 貿係統已初步建成，相關(guan) 數據對監管平台和消費者統一開放。一方麵，市場監管局可實現對轄區農(nong) 貿市場的可視化監管，實時了解農(nong) 貿市場整體(ti) 運營情況;另一方麵新區百姓可通過農(nong) 貿市場內(nei) 的電子溯源秤和電子顯示屏，實時了解農(nong) 產(chan) 品溯源、食品安全監測、價(jia) 格波動等信息。

　　市場監管局在新區農(nong) 貿市場的每個(ge) 攤位推行“一戶一碼”模式，消費者可直接用手機掃描各個(ge) 攤位前顯示屏上的二維碼，菜品價(jia) 格、農(nong) 殘信息、攤主信用等級等信息一目了然，還能直接線上支付，現代化的買(mai) 菜方式既方便又高效。

　　同時，市場監管局還積極探索與(yu) 銀行建立合作，通過建設農(nong) 貿市場線上線下全場景支付體(ti) 係，推廣使用一體(ti) 化、標準化的電子支付渠道，並利用市場監管大數據平台，實時掌握農(nong) 副產(chan) 品價(jia) 格行情，為(wei) 新區群眾(zhong) 提供精準數據服務。

　　——新方法解決(jue) 老問題

　　垃圾處理是農(nong) 貿市場棘手問題，在做好大環境建設的同時，江北新區從(cong) 細節處著眼，超前探索農(nong) 貿市場垃圾無害化處理，進一步提升農(nong) 貿市場品質，優(you) 化消費體(ti) 驗。

　　目前，江北新區正在積極引導規模較大的農(nong) 貿市場配置垃圾無害化處理工作站，從(cong) 源頭上控製農(nong) 貿市場每天產(chan) 生的廚餘(yu) 垃圾，利用先進的垃圾處理技術，將果蔬菜葉、食品廚餘(yu) 轉化成有機肥料，該項工作未來將進一步擴大推廣範圍。

　　通過一係列創新舉(ju) 措，江北新區以金土地菜市場為(wei) 試點，成功建成南京市首家“五個(ge) 標準化”一站式市民生活服務中心，即設施現代化、建設標準化、功能多元化、管理智慧化、食安可溯化。該中心利用高度智慧化手段，有機結合超市、餐飲、購物、休閑等生活服務功能，輻射周邊6個(ge) 小區約10萬(wan) 人口，真正實現了菜市場“不僅(jin) 是提供一個(ge) 賣菜的場所，而是一個(ge) 一體(ti) 化的解決(jue) 方案。”對於(yu) 周邊居民來說，金土地菜市已經成為(wei) 生活休閑的新去處，細致入微的改變讓生活幸福指數節節攀升。

　　精細治理創優(you) 服務生態

　　新型農(nong) 貿市場“三分靠建設，七分靠管理”。江北新區意識到，過去傳(chuan) 統的農(nong) 貿市場管理理念陳舊，運營模式落後，缺乏健全的管理製度，難以匹配提檔升級後的發展需求。

　　為(wei) 提升農(nong) 貿市場管理運營水平，江北新區著力健全製度規範，創新管理考核機製，同時注重培育具有新區特色的農(nong) 貿市場文化，以精細化治理，創優(you) 農(nong) 貿市場服務生態。

　　——完善製度保障體(ti) 係

　　得益於(yu) 一個(ge) 部門紮口管理的機製創新，江北新區農(nong) 貿市場自建設改造之初便加強與(yu) 管理銜接。

　　新區市場監管局統籌負責，健全製度規範，出台了《江北新區農(nong) 貿市場建設與(yu) 管理綱要》，進一步明確管理職責及資金使用辦法，擬定了《江北新區農(nong) 貿市場精細化長效管理辦法》、《江北新區農(nong) 貿市場精細化長效管理工作考核辦法》等辦法，細化台賬建設、製度模板等管理標準，指導農(nong) 貿市場落實精細化長效管理，做到建設與(yu) 管理工作有標準、有依據、有考核、有獎懲，形成監管閉環，構建新區農(nong) 貿市場精細化長效管理的保障體(ti) 係。

　　——加強“星級化管理考核”

　　“髒亂(luan) 差”一直是農(nong) 貿市場管理重疾，強化考核是關(guan) 鍵措施。江北新區推行農(nong) 貿市場星級化管理，開展季度考評和星級市場認定措施，通過委托第三方專(zhuan) 業(ye) 機構對農(nong) 貿市場按周測評考核，並及時將問題清單、問題圖片、問題視頻反饋至相關(guan) 單位落實整改。

　　結合文明城市創建、食安示範城市創建、衛生城市複審等要求，開展針對農(nong) 貿市場星級考核和對街道日常考核的“雙考核”，強製要求農(nong) 貿市場將考核獎勵拿出部分資金獎勵市場經營戶，切實提高市場的積極性和自主性，提升監管工作效率。

　　——特色文化調動市場參與(yu)

　　江北新區堅持鼓勵有方法、有經驗、有能力的市場主體(ti) 、經營戶參與(yu) 市場經營，創造新區農(nong) 貿市場的“主體(ti) 品牌”和“租戶品牌”，讓農(nong) 貿市場成為(wei) 江北新區城市建設與(yu) 管理的靚麗(li) 名片。

　　作為(wei) 探索建設與(yu) 管理銜接的示範項目，華農(nong) 市場以市場管理製度健全和考核機製細致著稱，該市場自發成立文明督查小組和自治委員會(hui) ，推動業(ye) 主自治自查，先後獲得綠色示範市場、文明誠信市場、平安市場等多項殊榮。讓商戶自己管理自己，成為(wei) 在整個(ge) 江北新區推廣的菜場治理新模式。

　　目前，江北新區農(nong) 貿市場已構建政府部門主導、屬地街道主管、市場落實主體(ti) 責任、第三方專(zhuan) 業(ye) 機構幫管、社會(hui) 各界監督共管的整體(ti) 管理共治格局。

　　在精細長效的管理運營下，江北新區農(nong) 貿市場逐步形成了多元創新的發展模式，新區特色日漸凸顯。在江北新區，增添了創意概念、跨界元素的農(nong) 貿市場，已成為(wei) 內(nei) 涵豐(feng) 富的綜合服務體(ti) ，休閑體(ti) 驗空間不斷擴展，文化氣息逐漸濃厚。未來，圍繞“兩(liang) 城一中心”產(chan) 業(ye) 特色和“江北新主城”定位，新型農(nong) 貿市場將增加更多設計感、現代感、體(ti) 驗感，致力成為(wei) 城區新地標和年輕人的“網紅打卡地”。(沈楊子 吳雪婷)