國家安全是定國安邦的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們(men) 治黨(dang) 治國必須始終堅持的一個(ge) 重大原則。”新形勢下，我國國家安全麵臨(lin) 前所未有的風險挑戰，國家安全需求和國家安全能力的矛盾日益突出，完善國家安全體(ti) 係迫在眉睫。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 強調完善國家安全體(ti) 係、統籌發展和安全並作出相關(guan) 部署，體(ti) 現了黨(dang) 中央對國家安全形勢的清醒認識和戰略判斷，明確了推進國家治理現代化在國家安全領域的方向、任務、要求。

　　一、保證國家安全是頭等大事

　　未來30年，是中華民族偉(wei) 大複興(xing) 爬陡坡、過大坎的關(guan) 鍵階段，外部環境愈益複雜，內(nei) 部挑戰有增無減，新機遇新挑戰層出不窮。我們(men) 堅定不移走和平發展道路，希望在不衝(chong) 突不對抗、相互尊重、合作共贏基礎上同任何大國搞好關(guan) 係，中國複興(xing) 不對任何人構成威脅。但是，和平發展不是一廂情願的事情。樹欲靜而風不止。國際上總有一些人以冷戰思維和零和博弈的心態，不願看到中國複興(xing) ，他們(men) 以己度人，出於(yu) 維護自身霸權的目的，總想搞點名堂來幹擾、阻遏中國發展，破壞中國同相關(guan) 國家關(guan) 係穩定和合作。當前和未來一個(ge) 時期，來自外部的安全風險和挑戰不容小覷。在國內(nei) ，突破高質量發展瓶頸、攻克“卡脖子”技術難關(guan) 、實現區域城鄉(xiang) 群體(ti) 協調發展、打好“三大攻堅戰”、解決(jue) 好民生領域的一係列難題、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化等，都需付出艱巨的努力，稍有不慎就可能出現妨礙我國現代化建設進程的“黑天鵝”或“灰犀牛”事件。就像習(xi) 近平總書(shu) 記所說，“船到中流浪更急，人到半山路更陡”。越是在民族複興(xing) 充滿希望的時候，越要增強底線思維，以臨(lin) 深履薄的心態增強政治敏銳性，在國家安全問題上做到未雨綢繆，下好先手棋、打好主動仗，時刻準備應對可以預見和難以預見的各種風險挑戰。

　　要強化第一責任意識，統籌發展和安全，妥善處理改革發展穩定關(guan) 係，辦好維護國家安全這一頭等大事。發展是安全的基礎，安全是發展的條件。各級領導幹部都要增強憂患意識，始終保持對新形勢下國家安全麵臨(lin) 的新挑戰新任務新要求的清醒認識，明白我們(men) 帶領人民經過新中國成立70年探索奮鬥所取得的物質、精神、製度、文明等多方麵曆史性成就極其寶貴，明白維護人民安全、政治安全、國家利益至關(guan) 重要，明白前進道路不可能一帆風順，積極主動把國家安全責任扛在肩上，以保證國家安全為(wei) 前提推進發展，善於(yu) 把握安全和發展的平衡，善於(yu) 把發展成果及時轉換成維護國家安全能力，努力達到安全和發展相互促進、相得益彰的應有效果。

　　要堅決(jue) 打好防範化解重大風險攻堅戰。這是黨(dang) 的十九大作出的重大戰略部署，是全麵建成小康社會(hui) 、開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國新征程的重大戰略舉(ju) 措，是黨(dang) 和國家事業(ye) 順利發展的重要保障，是當前和今後一個(ge) 時期的重要戰略任務。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“我們(men) 麵臨(lin) 的重大風險，既包括國內(nei) 的經濟、政治、意識形態、社會(hui) 風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍(jun) 事風險等。如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能麵臨(lin) 重大威脅，全麵建成小康社會(hui) 進程就可能被迫中斷。”習(xi) 近平總書(shu) 記為(wei) 什麽(me) 2018年1月在新進中央委員會(hui) 的委員、候補委員和省部級主要領導幹部學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神研討班上突出強調防範化解重大風險問題，並對8大領域16個(ge) 方麵的風險提出警示?為(wei) 什麽(me) 2019年1月又連續把堅持底線思維、著力防範化解重大風險作為(wei) 省部級主要領導幹部專(zhuan) 題研討班主題，並對防範化解政治、意識形態、經濟、科技、社會(hui) 、外部環境、黨(dang) 的建設等七大領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求?為(wei) 什麽(me) 在2019年9月中央黨(dang) 校中青年幹部培訓班開班式上再度要求中青年幹部要勇於(yu) 同“九種現象”作鬥爭(zheng) ?這一切都在說明，防範化解重大風險、維護國家安全乃當務之急，極其重要，關(guan) 係重大，責任如山。

　　二、堅持總體(ti) 國家安全觀

　　進入新時代，我國國家安全內(nei) 涵和外延比曆史上任何時候都要豐(feng) 富，時空領域比曆史上任何時候都要寬廣，內(nei) 外因素比曆史上任何時候都要複雜。

　　針對新形勢新任務新要求，黨(dang) 的十八大以後，習(xi) 近平總書(shu) 記適時提出總體(ti) 國家安全觀，強調從(cong) 總體(ti) 上樹立大安全理念，突出係統思維和方法，推動國家安全體(ti) 係變革，成立中央國家安全委員會(hui) ，製定實施國家安全戰略綱要和若幹重要領域國家安全政策，完善國家安全立法，大力加強國家安全能力建設，推動我國國家安全思想、理念、戰略、政策、法製、體(ti) 係、能力、工作實現與(yu) 時俱進，全麵邁上一個(ge) 新的台階。

　　堅持總體(ti) 國家安全觀，必須以人民安全為(wei) 宗旨，以政治安全為(wei) 根本，以經濟安全為(wei) 基礎，以軍(jun) 事、科技、文化、社會(hui) 安全為(wei) 保障，以促進國際安全為(wei) 依托，既重視外部安全又重視內(nei) 部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳(chuan) 統安全又重視非傳(chuan) 統安全，既重視發展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全，加快構建集政治安全、國土安全、軍(jun) 事安全、經濟安全、文化安全、社會(hui) 安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等於(yu) 一體(ti) 的國家安全體(ti) 係，著力維護重點領域國家安全，增強國家安全能力，走出一條中國特色國家安全道路。

　　堅持總體(ti) 國家安全觀，必須堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一。人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準則。我們(men) 黨(dang) 的一切奮鬥都是為(wei) 人民謀幸福，國家安全工作歸根結底是保障最廣大人民根本利益，必須堅持國家安全一切為(wei) 了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾(zhong) 基礎，為(wei) 人民群眾(zhong) 創造良好生存條件和安定生產(chan) 生活環境，不斷提高人民群眾(zhong) 的幸福感、安全感。中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征和中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，堅持和完善黨(dang) 的領導是黨(dang) 和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在;中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是推動當代中國發展進步、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的根本製度保障，必須把政權安全、製度安全放在首要位置，為(wei) 國家安全提供根本政治保證。國家利益是最廣大人民根本利益的集中體(ti) 現，必須把國家利益作為(wei) 製定國家安全戰略和政策、推進國家安全工作的出發點，堅決(jue) 有效維護好捍衛好國家利益特別是國家核心利益、重大利益，確保人民安居樂(le) 業(ye) 、黨(dang) 長期執政、國家長治久安。

　　堅持總體(ti) 國家安全觀，必須全麵加強國家安全能力建設，盡快補足國家安全能力短板。能力不足是當前和今後一個(ge) 時期國家安全工作麵臨(lin) 的最大矛盾，也是高速發展帶來的自然現象。補齊國家安全能力短板是解決(jue) 新時代我國社會(hui) 主要矛盾的必然要求，是我國實現從(cong) 富起來到強起來飛躍的重要一環。要從(cong) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的戰略高度，全麵分析我國國家安全能力麵臨(lin) 哪些方麵的不足，分清輕重緩急，有針對性地采取措施，以國家安全能力不斷提升確保總體(ti) 國家安全觀有效落實，確保我國現代化進程順利向前。

　　三、健全國家安全體(ti) 係

　　保障國家安全必須標本兼治，治標之策是打好防範化解重大風險攻堅戰，治本之策則在於(yu) 健全國家安全體(ti) 係，加強國家安全製度保障。健全國家安全體(ti) 係是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的內(nei) 在要求，是提高國家安全能力的重要保證，必須作為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期加強國家安全工作治本之策抓好抓實。

　　要完善集中統一、高效權威的國家安全領導體(ti) 製。堅持黨(dang) 對國家安全工作的絕對領導，是做好國家安全工作的根本原則，是維護國家安全和社會(hui) 安定的根本保證。中央國家安全委員會(hui) 按照集中統一、科學謀劃、統分結合、協調行動、精幹高效原則，統一領導和部署國家安全工作。各部門各地方黨(dang) 委統籌領導和協調本領域本地區國家安全工作，承擔相應的國家安全責任。要完善國家安全工作責任製，科學劃分崗位職責，實施更有力的統籌和協調，既增強各部門各方麵合力，又確保各自權責分明，切實做到守土有責、守土盡責。

　　要健全國家安全法律製度體(ti) 係。國家安全法治是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的重要組成部分。建立健全國家安全法律製度體(ti) 係，把國家安全工作納入法治化軌道，依法維護國家安全，是一項管長遠、管根本的基礎性工作。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視國家安全法律製度建設，對構建國家安全法律製度體(ti) 係提出了明確要求，即力爭(zheng) 到2020年基本形成一套立足我國國情、體(ti) 現時代特點、適應我國所處戰略安全環境，內(nei) 容協調、程序嚴(yan) 密、配套完備、運行有效的中國特色國家安全法律製度。按照總體(ti) 國家安全觀重新製定的新國家安全法頒布實施，大大拓展了我國國家安全工作的內(nei) 涵和外延，為(wei) 建立健全各領域國家安全法律製度提供了總綱。同時，重要領域國家安全立法步伐加快，製定反間諜法、國家情報法、境外非政府組織境內(nei) 活動管理法、反恐怖主義(yi) 法、核安全法、網絡安全法等。這些都為(wei) 新形勢下做好國家安全工作提供了法製保障，為(wei) 國家安全機關(guan) 和全社會(hui) 履行國家安全責任提供了重要遵循。目前，國家安全立法還存在不少空白點，各重要領域國家安全立法還存在不平衡的問題，科技安全、文化安全、生態安全、生物安全、能源資源安全等領域立法問題亟待解決(jue) ，如期完成健全國家安全法律製度規範的任務還比較艱巨。

　　要建立健全國家安全風險研判、防控協同、防範化解機製。國家安全工作隻有防患於(yu) 未然、處置於(yu) 未萌才能始終掌握戰略主動。為(wei) 此，必須在風險研判、防控協同、防範化解上下功夫，在做好風險信息采集、來源識別、性質判斷、原因分析、趨勢預測的基礎上，對任何可能的苗頭性、傾(qing) 向性問題，及時發出預警、做好預案，統籌協調相關(guan) 力量，適時采取有效措施，做到見事早、出手快、措施實、效果好。國家安全工作麵臨(lin) 的複雜形勢，對風險研判、防控協同、防範化解提出了新的越來越高的要求，必須在加強相關(guan) 機製建設的同時，加快提高風險研判能力，加快建設專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍，努力形成防控協同合力，創新防範化解風險思路和辦法，推動相關(guan) 工作與(yu) 時俱進。

　　四、築牢國家安全人民防線

　　維護國家安全是全社會(hui) 的責任，確保國家安全必須依靠全社會(hui) 力量。

　　要加強國家安全人民防線建設。堅持國家安全一切為(wei) 了人民、一切依靠人民，國家安全全民共建、全民共享。要大力增強黨(dang) 員、幹部特別是各級領導幹部國家安全意識，自覺承擔起維護國家安全的崗位職責。要用好全民國家安全教育日，以總體(ti) 國家安全觀為(wei) 指導，深入開展國家安全宣傳(chuan) 教育，普及國家安全相關(guan) 法律知識，增強全民國家安全意識，動員全黨(dang) 全社會(hui) 共同努力，完善立體(ti) 化國家安全防控體(ti) 係，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會(hui) 基礎，立足全社會(hui) 力量提高防範抵禦國家安全風險能力。

　　要著力抓好同人民群眾(zhong) 切身利益直接相關(guan) 的國家安全問題。防範化解經濟金融領域重大風險，維護人民財產(chan) 安全;堅定不移掃黑除惡，從(cong) 源頭上排查化解矛盾糾紛，維護社會(hui) 大局穩定;加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領域安全生產(chan) 治理，遏製重特大事故發生;完善食品藥品安全監管、重大疫情預警防控等機製，確保公共安全;築牢網絡安全防線，確保大數據和公民隱私安全;等等。以國家安全工作的實際成效，讓人民感受到實實在在的好處，全麵增強廣大人民群眾(zhong) 維護國家安全的自信心、自覺性、獲得感、成就感。

　　要高度警惕、堅決(jue) 防範和嚴(yan) 厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。要在各級黨(dang) 委領導下，通過宣傳(chuan) 、動員、組織有關(guan) 社會(hui) 力量，同專(zhuan) 門機關(guan) 配合，形成防範和打擊間諜情報機關(guan) 和其他敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動的綜合防衛體(ti) 係，築牢維護國家安全的銅牆鐵壁。

　　(作者：誌安)