黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 圍繞國家製度和國家治理的主題，為(wei) 全黨(dang) 確立了堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的戰略任務。這一宏偉(wei) 戰略，一方麵的重點在於(yu) 完善國家製度，另一方麵的重點在於(yu) 推進國家治理現代化，標示出中國未來三十年的發展大勢，描繪了中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的壯麗(li) 藍圖。

　　國家製度的建設和完善至為(wei) 關(guan) 鍵

　　國家製度是隨著國家的產(chan) 生而形成的，屬於(yu) 政治上層建築。國家的核心問題是政權，這需要國家製度為(wei) 其規定相應的形式和結構，製定基本的法律秩序和運行規則。因而，製度對於(yu) 國家來說是基礎性、根本性的，從(cong) 來是“有國家必有製度”，而絕不可能“無製度而有國家”。曆史上任何一個(ge) 新出現的國家，都要把國家製度的建設、鞏固、完善作為(wei) 大事來抓，否則，國家將難以建立，更難以全麵、持續發展。

　　新中國成立後，中國共產(chan) 黨(dang) 就致力於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 製度建設;改革開放以來，黨(dang) 又致力於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度建設。正如十九屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)指出：“中國共產(chan) 黨(dang) 自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義(yi) 基本原理同中國具體(ti) 實際相結合，贏得了中國革命勝利，並深刻總結國內(nei) 外正反兩(liang) 方麵經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會(hui) 主義(yi) 製度，形成和發展黨(dang) 的領導和經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明、軍(jun) 事、外事等各方麵製度，加強和完善國家治理，取得曆史性成就。”但是，我們(men) 也要看到，盡管建立和完善社會(hui) 主義(yi) 製度已經“取得曆史性成就”，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係仍然還處於(yu) 未完全成熟定型的階段。

　　早在1992年，鄧小平就在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們(men) 才會(hui) 在各方麵形成一整套更加成熟、更加定型的製度。在這個(ge) 製度下的方針、政策，也將更加定型化。”[1]為(wei) 此，2012年，黨(dang) 的十八大報告強調“要把製度建設擺在突出位置”;2013年，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確規定，在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的進程中，到2020年要“形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，使各方麵製度更加成熟更加定型”。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 進一步確立了堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總體(ti) 目標：“到我們(men) 黨(dang) 成立一百年時，在各方麵製度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方麵製度更加完善，基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全麵實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加鞏固、優(you) 越性充分展現。”

　　為(wei) 什麽(me) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，要到本世紀中葉新中國成立一百年時才成熟完善、更加鞏固?這是因為(wei) ，製度建設並非一件易事，不可能一蹴而就。眾(zhong) 所周知，曆史上的資本主義(yi) 國家是從(cong) 英國發動資產(chan) 階級革命以來直至第二次世界大戰結束後，其經濟、政治、社會(hui) 製度才完全成熟、定型化，這期間持續了300多年。與(yu) 之相比，社會(hui) 主義(yi) 國家的曆史到現在也不過100年出頭，再花上30多年時間使社會(hui) 主義(yi) 製度成熟完善、更加鞏固，既是合情合理的，也是十分了不起的。

　　實現中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係的成熟完善和更加鞏固，必須堅定不移地走製度改革道路。當代中國40多年來的改革實踐證明，不改革就是死路一條。2013年，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 已經提出，對於(yu) 經濟體(ti) 製、政治體(ti) 製、文化體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製、生態體(ti) 製、國防和軍(jun) 隊體(ti) 製以及黨(dang) 的建設製度的完善，必須從(cong) 全麵深化改革著手。這次黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《決(jue) 定》進一步指出，要“堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的根本製度、基本製度、重要製度，著力固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係”。製度改革是一項紛繁浩大的工程，需要各領域的通力協作、聯動和整體(ti) 集成，方可達到目的。

　　推進國家治理邁向“中國之治”新征程

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 在提出堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的同時，也提出了必須推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。實現國家治理現代化，這是新時代中國共產(chan) 黨(dang) 人邁向雄偉(wei) 的“中國之治”新征程的莊重誓言。

　　在社會(hui) 主義(yi) 發展的曆史進程中，當代中國遇到的最大難題，便是要推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的“中國之治”。社會(hui) 主義(yi) 代表著人類進步的趨勢和發展的方向，但社會(hui) 主義(yi) 從(cong) 理論的提出到現實的實踐進程，始終貫穿著怎樣創建和治理一個(ge) 全新的社會(hui) 主義(yi) 國家與(yu) 社會(hui) 的重大問題。對於(yu) 這個(ge) 問題，馬克思、恩格斯雖然有許多關(guan) 於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 、共產(chan) 主義(yi) 社會(hui) 的科學預測，但是他們(men) 並沒有親(qin) 身經曆社會(hui) 主義(yi) 國家的實踐;後來列寧締造了第一個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 國家，有了七年領導社會(hui) 主義(yi) 國家建設實踐的經驗，在其生前也看到了社會(hui) 主義(yi) 在實踐中產(chan) 生的問題超出了馬克思主義(yi) 創始人的預計，並且在初步探索中創造性地提出了一些國家治理的政策措施，但沒有來得及深入探索、認真總結，尋找出有效的國家治理方略;其後的蘇聯，實行單一的生產(chan) 資料公有製和指令性計劃經濟，政治上過分集權，黨(dang) 政不分，缺乏監督，導致個(ge) 人獨斷專(zhuan) 行，官僚主義(yi) 盛行，形成了“蘇聯模式”，也不可能解決(jue) 社會(hui) 主義(yi) 國家治理的問題。

　　新中國成立後，中國共產(chan) 黨(dang) 在執政中也遇到了如何治理社會(hui) 主義(yi) 國家和社會(hui) 的問題。在缺乏經驗的情況下，曾一度照搬了蘇聯模式，在探索中經曆了很多曲折，走了一些彎路。從(cong) 總體(ti) 上看，中國在改革開放前，在國家治理現代化這個(ge) 問題上，還沒有找到一種能夠符合中國實際的治理模式。

　　1978年以來，中國共產(chan) 黨(dang) 開始以全新的視角思考國家治理問題。經過40多年的改革開放和現代化建設實踐，積累了一定的經驗。2013年11月，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 召開，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出了“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”的全新命題。如今召開的黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) ，又把實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作為(wei) 全黨(dang) 戰略任務的一個(ge) 重要方麵，進一步深化了我們(men) 黨(dang) 對國家治理現代化的認識與(yu) 實踐。毫無疑義(yi) ，國家治理現代化的形成和深入展開，是社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 和國家與(yu) 社會(hui) 發展前途命運賦予當代中國共產(chan) 黨(dang) 的重要責任，是對什麽(me) 是社會(hui) 主義(yi) 國家治理現代化、怎樣才能治理社會(hui) 主義(yi) 國家重大問題的回答和破解。

　　改革開放以來，中國共產(chan) 黨(dang) 已經成功回答了“什麽(me) 是社會(hui) 主義(yi) ，怎樣建設社會(hui) 主義(yi) ”“建設什麽(me) 樣的黨(dang) ，怎樣建設黨(dang) ”和“實現什麽(me) 樣的發展，怎樣發展”的重大問題，現在，曆史又掀開了新的一頁，要回答“建設什麽(me) 樣的國家製度、怎樣治理國家”的重大問題，這就是要推進國家治理現代化的“中國之治”發展。

　　完成戰略任務的顯著優(you) 勢和根本保障

　　完善國家製度和推進國家治理現代化的宏偉(wei) 戰略，是中國共產(chan) 黨(dang) 肩負的神聖曆史使命。毫無疑義(yi) ，這一戰略任務無比繁重艱巨，完成這一任務，需要全黨(dang) 和全國人民作出不懈的努力。當然，應該肯定的是，我們(men) 也同時具備著完成這一戰略任務的顯著優(you) 勢，充滿了必勝的信念。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《決(jue) 定》指出，“我國國家製度和國家治理體(ti) 係具有多方麵的顯著優(you) 勢”，“這些顯著優(you) 勢，是我們(men) 堅定中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路自信、理論自信、製度自信、文化自信的基本依據”。《決(jue) 定》概括提出了13個(ge) “顯著優(you) 勢”，集中展現了中國特色社會(hui) 主義(yi) 的八大鮮明特征。

　　第一，中國共產(chan) 黨(dang) 的集中統一領導。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，中國共產(chan) 黨(dang) 是國家最高政治領導力量，是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的根本保證。”[2]

　　第二，人民居於(yu) 國家主體(ti) 地位。人民群眾(zhong) 在中國特色社會(hui) 主義(yi) 各項事業(ye) 中發揮著主體(ti) 作用，必須發展人民民主，密切聯係群眾(zhong) 並緊緊依靠人民推動國家發展。要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路。要堅持各民族人民一律平等，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識，實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展。

　　第三，貫徹法治的精神和原則，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家。在國家治理中，隻有堅持全麵依法治國才是唯一正確的途徑。黨(dang) 的領導要遵從(cong) 憲法和法律的要求，依據憲法和法律治理國家。同時，人民當家作主、社會(hui) 公平正義(yi) 也離不開法治保障。

　　第四，調動各方麵積極性，集中力量辦大事。鄧小平同誌指出：“社會(hui) 主義(yi) 國家有個(ge) 最大的優(you) 越性，就是幹一件事情，一下決(jue) 心，一做出決(jue) 議，就立即執行，不受牽扯。”[3]與(yu) 舊中國四分五裂、一盤散沙的狀況相比，現在我們(men) 國家形成了“全國一盤棋、上下齊努力”的嶄新局麵。

　　第五，鞏固社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度。馬克思、恩格斯在創立科學社會(hui) 主義(yi) 時，就確立了公有製和按勞分配這兩(liang) 條基本規定。在40多年的改革開放實踐中，我們(men) 既堅持這兩(liang) 條規定不動搖，又取得了重大的發展，形成了堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展和按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，把社會(hui) 主義(yi) 製度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力的顯著優(you) 勢。

　　第六，形成共同的理想信念、價(jia) 值理念、道德觀念。在共同理想信念、價(jia) 值理念、道德觀念中，也包含了需要弘揚中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化、革命文化、社會(hui) 主義(yi) 先進文化，從(cong) 而更好地促進全體(ti) 人民在思想上精神上緊緊團結在一起。

　　第七，不斷改革創新、與(yu) 時俱進，善於(yu) 自我完善、自我發展。馬克思主義(yi) 始終堅持發展的觀點，一切事物都處在變化、改革、發展之中，社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 更不可能墨守成規、一成不變。必須堅持改革隻有進行時而沒有完成時，中國特色社會(hui) 主義(yi) 才能永葆生機活力。

　　第八，善於(yu) 推出科學、係統、有效的治黨(dang) 治國治軍(jun) 的內(nei) 政外交大政方針。這一係列的大政方針，如德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之的幹部、人才政策，“黨(dang) 指揮槍”的原則，保障國家主權、安全、發展利益的政策，“一國兩(liang) 製”方針，獨立自主和對外開放相統一原則，積極參與(yu) 全球治理和構建人類命運共同體(ti) ，推動了中國特色社會(hui) 主義(yi) 的順利發展。

　　應該說《決(jue) 定》指出的13個(ge) 顯著優(you) 勢是一個(ge) 客觀存在，對於(yu) 推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展是十分有利的條件，但這並不意味著我們(men) 可以天然地、毫不費功夫地得到。恰恰相反，這需要我們(men) 厲兵秣馬、枕戈待旦，奮發有為(wei) 、勇猛進取，顯著優(you) 勢才能轉化為(wei) 建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 的巨大效能。為(wei) 此，《決(jue) 定》提出了13個(ge) “堅持和完善”。這是將顯著優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能的推動力、轉換器。

　　其中有八個(ge) “堅持和完善”最為(wei) 重要，是其根本保障。這八個(ge) 根本保障可以概括為(wei) ：一是堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係;二是堅持和完善人民當家作主製度體(ti) 係;三是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家;四是要堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製，健全充分發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性體(ti) 製機製，才能更好地保障實現全國一盤棋，調動各方麵積極性，集中力量辦大事;五是要堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，尤其要毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，才能更好地保障鞏固社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度;六是要堅持和完善繁榮發展社會(hui) 主義(yi) 先進文化的製度，才能更好地保障形成共同的理想信念、價(jia) 值理念、道德觀念;七是要堅持和完善統籌城鄉(xiang) 的民生保障製度、共建共治共享的社會(hui) 治理製度，才能更好地保障實現以人民為(wei) 中心的發展，確保人民安居樂(le) 業(ye) 、社會(hui) 安定有序;八是要堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係、黨(dang) 對人民軍(jun) 隊的絕對領導製度、“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係、獨立自主地的和平外交政策等製度性措施，才能更好地保障貫徹落實治黨(dang) 治國治軍(jun) 的內(nei) 政外交大政方針。■