煤炭、鋼鐵化解過剩產(chan) 能的頂層設計出台後，相關(guan) 部門和多個(ge) 省份開始行動起來。《經濟參考報》記者了解到，　27個(ge) 省份都明確將“去產(chan) 能”作為(wei) 今年工作重點，重慶、貴州、甘肅、廣東(dong) 、山西、河北、河南等多個(ge) 省份紛紛製定細化方案和試點計劃，重點是淘汰落後產(chan) 能、僵屍企業(ye) 退出、戰略性兼並重組、國企內(nei) 部改革。

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，此次去產(chan) 能力度超前，預計各地陸續出台政策後，總去產(chan) 能規劃將超過全國規劃，將迎來一輪兼並重組熱潮。但是人員安置和債(zhai) 務問題是兩(liang) 大掣肘，對此，相關(guan) 部門正在摸底測算，將於(yu) 近期出台相關(guan) 具體(ti) 措施。

　　2015年底，中央經濟工作會(hui) 議確定推進供給側(ce) 結構性改革，去產(chan) 能是五大任務之首，並率先在煤炭和鋼鐵領域展開。根據今年春節前發布的這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 化解過剩產(chan) 能實現脫困發展指導意見，從(cong) 2016年開始，用3至5年的時間，再退出煤炭產(chan) 能5億(yi) 噸左右、減量重組5億(yi) 噸左右；而粗鋼的去產(chan) 能目標則是5年壓減1億(yi) 至1.5億(yi) 噸。

　　中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 數據顯示，2015年東(dong) 部、中部和西部的煤炭產(chan) 量在全國的占比分別為(wei) 8.2%、37.1%和52.7%，其中晉陝蒙寧四個(ge) 省區煤炭產(chan) 量占到全國的65%以上。

　　據了解，經過三次大的煤炭資源整合後，山西進入“大礦時代”，進一步壓縮淘汰落後產(chan) 能的空間十分有限，主要難點是衰老礦井和僵屍企業(ye) 的退出。“現在山西按照國家的部署，抓緊製定化解煤炭鋼鐵過剩產(chan) 能的方案細則，批準後實施。”全國人大代表、山西省省長李小鵬表示。

　　值得注意的是，山西省煤炭企業(ye) 中國有企業(ye) 占比較重，因此推動煤企的改革重點是推動國企的改革，主要是推進煤炭企業(ye) 結構性重組，推動煤炭企業(ye) 分離辦社會(hui) 的職能，以及煤炭企業(ye) 內(nei) 部的改革。據《經濟參考報》記者了解，同煤集團、晉能集團被選為(wei) 改革試點，目前相關(guan) 工作正在推進。

　　“未來五年擬關(guan) 閉退出12座礦井，化解產(chan) 能1255萬(wan) 噸，減少虧(kui) 損12.4億(yi) 元，涉及人員14873人，重點通過關(guan) 閉礦井提前內(nei) 退、建新礦產(chan) 能置換、轉產(chan) 轉型等三種途徑安置。”全國人大代表、同煤集團董事長張有喜說。

　　與(yu) 山西不同，內(nei) 蒙古的中小煤礦仍有不少。全國人大代表、內(nei) 蒙古自治區發改委主任包滿達表示，“十三五”期間內(nei) 蒙古將繼續壓縮煤炭產(chan) 能1億(yi) 噸，有280處60萬(wan) 噸/年的煤礦將關(guan) 閉。據了解，這些礦井並不是一關(guan) 了之，而是主要通過縱向和橫向的各種兼並重組來整合。

　　此外，目前重慶、貴州、甘肅、山東(dong) 、河北、四川、寧夏等多個(ge) 省區市也公布了去產(chan) 能的具體(ti) 規劃。貴州近日發布的《關(guan) 於(yu) 推進供給側(ce) 結構性改革提高經濟發展質量和效益的意見》提出，製定“雙退出”年度實施計劃，用3至5年時間關(guan) 閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規模7000萬(wan) 噸左右。河北則提出到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chan) 能分別控製在2億(yi) 噸、2億(yi) 噸、2億(yi) 重量箱左右。全國人大代表、河北省省長張慶偉(wei) 稱，河北省政府已部署“6643工程”，即到2017年，要減產(chan) 6000萬(wan) 噸鋼鐵、6000萬(wan) 噸水泥、4000萬(wan) 噸燃煤和3600萬(wan) 重量箱玻璃。

　　“目前已經正式出台規劃的去產(chan) 能力度超預期，預計各地陸續出台政策後，總去產(chan) 能規劃將超過全國規劃。”申萬(wan) 宏源煤炭研究團隊指出，資源枯竭的中小煤礦和資不抵債(zhai) 的“僵屍企業(ye) ”難逃此劫。與(yu) 此同時，山西等地方煤炭國企較多的省份，企業(ye) 兼並重組可能性大。而目前央企中有神華集團、中煤集團、煤科工集團三家涉煤企業(ye) ，按照政府工作報告中“整合一批”的講法，未來也有兼並重組的可能。

　　在去產(chan) 能的過程中，首先需要防範失業(ye) 風險。人力資源和社會(hui) 保障部部長尹蔚民此前表示，煤炭和鋼鐵這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 初步統計共有180萬(wan) 職工需要分流安置。此外，還需防範金融風險。數據顯示，目前煤炭行業(ye) 平均資產(chan) 負債(zhai) 率已經達到67.7%，為(wei) 16年來最高水平。鋼鐵行業(ye) 負債(zhai) 情況也與(yu) 之相仿。

　　國家發改委副主任連維良3月8日表示，目前發改委正在與(yu) 地方和中央企業(ye) 對接，對產(chan) 能退出的規模、涉及的職工數量以及用工類型、轉崗安置的辦法摸底，對安置人員所需費用進行測算。

　　全國人大代表、邯鄲市委書(shu) 記高宏誌建議國家專(zhuan) 項資金集中連續投放到京津冀地區，等取得成效後推向其他省份。同時，進一步明確獎懲機製，解決(jue) 好企業(ye) 在銀行的資產(chan) 抵押和貸款問題。