作為(wei) 社區治理的“老典型”，河南省焦作市解放區以黨(dang) 建為(wei) 引領，再一次實現了自我迭代。

　　從(cong) 時間維度上看，2012年5月，解放區被國家民政部確認為(wei) 首批“全國社區治理和服務創新實驗區”;2014年和2016年兩(liang) 次被評選為(wei) “中國社區治理十大創新成果”、蟬聯“全國和諧社區建設示範城區”。

　　“如今，解放區的社區治理借用比較流行的互聯網語言形象地說，已從(cong) 社區自治1.0時代、協商治理2.0時代換檔升級，走過了善治街區的3.0時代，邁入了智慧解放的4.0時代。”解放區委書(shu) 記吳軍(jun) 如是說，在黨(dang) 建引領下的社區治理，更加強調了政府、社會(hui) 組織、居民等多方主體(ti) 的協調配合，以更好地建設和諧社區。

　　據介紹，解放區以黨(dang) 建為(wei) 引領，把樓院作支點，拓展延伸“334樓院協商治理模式”內(nei) 涵，構建起了“幸福樓組--智慧社區--善治街區”共治、共建、共享的社區治理新樣本。

　　“居民自治”：初探社區治理的解放模式

　　部隊五號院位於(yu) 民生街道辦事處學生路社區，一個(ge) 建於(yu) 1997年的原駐軍(jun) 某部家屬院，這裏共有2棟居民樓，12個(ge) 單元，居住著144戶人家。原本這裏也是井然有序，一片和諧，可隨著絕大部分現役軍(jun) 人轉業(ye) ，許多房屋被出租、轉手，慢慢地，這個(ge) 居民複雜、無人正常管理的小院也就成了環境髒亂(luan) 差、治安案件多發的代表。鑒於(yu) 此狀況，社區黨(dang) 支部出麵，先後協調了3家物業(ye) 進駐，但都失敗了。

　　專(zhuan) 業(ye) 的物業(ye) 公司管不了，難道就任由這個(ge) 樓院繼續“墮落”?“外人管不了，那咱就自己管自己!”社區黨(dang) 委書(shu) 記金雅蘭(lan) 說。其時解放區正提出“幸福樓組”創建。

　　他們(men) 在樓院業(ye) 主中挑選黨(dang) 員，決(jue) 定成立以黨(dang) 員為(wei) 主的居民議事會(hui) ，發揮樓院黨(dang) 組織的帶頭作用。同時，在複旦大學社區治理專(zhuan) 家的指導下，結合鄰裏特長、興(xing) 趣特點及樓棟實際情況，相繼建立起“馨如一家”、“兩(liang) 兩(liang) 相依”、“先鋒樓組”等多個(ge) 個(ge) 性化的“幸福樓組”品牌。

　　就這樣，在樓院黨(dang) 組織的帶領下，在社區黨(dang) 委和解放區黨(dang) 委的支持下，部隊五號院丟(diu) 掉了髒亂(luan) 差的標簽，成為(wei) 解放區明星樓院，“有的社區一來領導檢查害怕，要提前準備，俺這根本不用，因為(wei) 它每天都是一個(ge) 樣。”金雅蘭(lan) 頗為(wei) 自豪地說道。

　　把黨(dang) 委建到社區，把支部建到樓院，讓黨(dang) 建輻射樓院，延伸至樓組，讓黨(dang) 員成為(wei) 樓院帶頭人，帶領居民共同“參事”“議事”和“幹事”，創建樓院居民自治的解放模式。

　　“334”模式：踏出中國社區治理新路徑

　　基層黨(dang) 組織作為(wei) 整個(ge) 黨(dang) 組織的“神經末梢”，是實現有效社區治理的核心力量。基於(yu) 此，解放區充分發揮社區黨(dang) 建統領作用，以提升組織力為(wei) 重點，以社區樓院黨(dang) 建帶動社區治理創新，推行社區服務型黨(dang) 組織“334”工作模式(即發揮三個(ge) 作用：黨(dang) 政主導作用、居民主體(ti) 作用、社會(hui) 協同作用;堅持“三上三下”：把居民意見收集上來，把討論形成的初步方案公布下去;把居民對初步方案的建議收集上來，把最終形成的方案公布下去;把對決(jue) 策方案實施情況的反饋意見收集上來，把最終決(jue) 策的落實情況公布下去;實現四個(ge) 好：自治管理好、平安法治好、環境衛生好、文明和諧好)，擴大黨(dang) 的基層組織覆蓋和工作覆蓋，找準了基層黨(dang) 建與(yu) 服務居民的結合點，走出了一條以黨(dang) 建為(wei) 統領的社區樓院協商治理新路徑。

　　解放區委書(shu) 記吳軍(jun) (左三)在解放錦祥社區調研黨(dang) 建綜合體(ti) 建設

　　平整的道路，繁茂的綠植，整潔的院落，牆壁上錯落有致、主題鮮明的黑板報，以及實時監控設備，陌生人進出小區都會(hui) 被“巡邏便衣”盤問一番的高安保係數......踏入解放區焦北街道辦事處花園街社區公園樓院，相信不少人都無法相信，眼前這樣一個(ge) 幹淨漂亮的院子，幾年前卻是一個(ge) 出了名的髒亂(luan) 差無主管樓院，甚至被大夥(huo) 兒(er) 稱為(wei) “被遺忘的角落。”

　　“不敢想以前有多麽(me) 髒亂(luan) 差，住得不舒服，年輕人都不願在這兒(er) 住。”說起幾年前公園樓院的麵貌，樓院居民議事會(hui) 主任，76歲的李馥鬱就有說不完的話：“這多虧(kui) 了解放區提出的美麗(li) 樓院建設!”

　　據解放區委組織部長侯向陽介紹，“美麗(li) 樓院”創建是一個(ge) 載體(ti) ，它就是以“居民議事會(hui) ”為(wei) 組織形式，搭起社區協商治理平台，建立居民自治機製，探索一套長效機製，構建起政府依法治理和居民依法自治有效銜接的社區治理和服務機製，解決(jue) 服務群眾(zhong) 最後一公裏問題，實現社區治理良性循環。

　　“俺們(men) 院不大，但活不小，需要的錢多，所以我們(men) 就開會(hui) 集資眾(zhong) 籌。”花園街社區黨(dang) 委書(shu) 記李瑩說，當時在硬化地麵、鋪設地埋線、油漆煤房門、硬化小巷項目期間，議事會(hui) 成員24小時輪流值班，不讓行人車輛碾壓新修地麵。

　　項目紛紛落地，居民開心不已。同時，在議事會(hui) 的倡議下，樓院成立夕陽紅巡邏隊、調解隊、秧歌隊、腰鼓隊、紅歌隊等隊伍，成員最小年紀65歲，而樓院的15名共產(chan) 黨(dang) 員也積極參加各項公益事務。

　　83歲的黨(dang) 員任有安，是樓院紅色板報的“總編輯”。板報一月兩(liang) 期，至今已辦近120期。與(yu) 此同時，他還與(yu) 80歲的黨(dang) 員申國傑等人一起，將公園樓院的故事編輯成冊(ce) ，寫(xie) 成了“公園樓院文化十備。”

　　就是在這樣一個(ge) “334”工作模式下，自2014年開始，解放區一大批無主管樓院發生了翻天覆地的變化。2016年6月，民政部將解放區“334樓院協商治理模式”評定為(wei) “2015年度中國社區治理十大創新成果”之一，並要求在全國推廣。

　　“善治街區”：解放社區治理進入3.0時代

　　提升社區治理能力，當然也離不了“智慧社區”這一多元共治的信息化平台助力。

　　解放區積極打造“智慧社區”，運用互聯網和大數據等技術，在安防、管理等方麵給老百姓提供更多便利服務。迄今，解放區政府投入了5000萬(wan) 元用於(yu) 智慧安防樓院和智慧社區建設，而智能技術也已在多個(ge) 領域運用。

　　比如，刷臉開門、刷車牌開門……通過門禁、群租管理、智能房屋管理等係統，可杜絕群租、傳(chuan) 銷等現象，同時，通緝或在逃人員進入該小區時，安防係統會(hui) 自動報警;通過孤寡老人智慧關(guan) 愛係統，實時監測老人生活，轄區一位85歲老人走失，半個(ge) 小時就找到，高齡空巢老人在家突發疾病，能做到第一時間送醫。

　　“包括我們(men) 在內(nei) ，我們(men) 區有十來個(ge) 樓院完成智慧建設，全部都是‘零發案’，能真切感覺到居民的安全感和幸福感提升不少。”喜悅之情，在站東(dong) 社區黨(dang) 委書(shu) 記王月莉燦爛的笑容中一覽無餘(yu) 。

　　王月莉介紹，為(wei) 讓轄區資源利用最大化，群眾(zhong) 最大限度地共享服務資源，解放區還創新性地打破區域空間，將協商治理模式由樓組、樓院、社區上升到了街區，“我們(men) 要打造‘善治街區’，也就是創建一個(ge) 融合的共建共治共享空間。”

　　何謂共建共治共享空間?簡單點說，就是將樓院、社區難以解決(jue) 的問題凝聚到街區層麵，實現社區服務無地域限製，即居民憑一張借閱卡，可在全區實現圖書(shu) 通借通還，喜歡哪個(ge) 社區的特色服務都可以參與(yu) 。

　　焦作市解放區民主北路社區黨(dang) 建綜合體(ti) ，就是這樣的一個(ge) 共建共治共享空間。走進這棟被茂林環繞的三層小樓，集納著20多個(ge) 服務功能室：社區服務大廳、誌願者服務站、心理谘詢室、便民超市、少兒(er) 活動室、繪本館、矛盾調解中心、文體(ti) 活動室、農(nong) 家書(shu) 屋、多功能培訓室……

　　今年年初以來，解放區以黨(dang) 建為(wei) 引領，創新“黨(dang) 建+”模式，不斷完善黨(dang) 建綜合體(ti) 服務功能，創新黨(dang) 建工作品牌，努力把黨(dang) 建綜合體(ti) 打造成為(wei) 了一個(ge) 基層黨(dang) 組織政治和服務功能融匯發揮的平台，一個(ge) 群眾(zhong) “願意來、喜歡來”有溫度的場所。

　　“解放區在黨(dang) 建綜合體(ti) 創建之初，就目標明確——讓黨(dang) 建工作延伸到了每一戶，每一位群眾(zhong) ，在聯係群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 中樹立起黨(dang) 組織形象和威信。”區委常委、組織部長侯向陽如是說。

　　目前，解放區黨(dang) 建綜合體(ti) 的各項服務功能已經覆蓋各個(ge) 領域，形成了規範高效的便民服務網絡，而全區各社區在社區運作社會(hui) 化方麵也是“百花齊放”——像焦西街道電建社區依托第三方開展智慧養(yang) 老，建立12349養(yang) 老呼叫服務中心，將信息化服務平台與(yu) 居家上門服務和社區養(yang) 老服務體(ti) 係融合在一起，老人安心，子女也放心;焦北街道民主北路社區引進民主金泰便民超市，不僅(jin) 本社區居民可享受優(you) 惠，轄區黨(dang) 員還可以持本人黨(dang) 員愛心存折根據本上積分，進行商品兌(dui) 換……

　　這兩(liang) 年解放區還打造了一批黨(dang) 建特色街區、精品片區，想通過這種辦法來提升居民生活品質，拉高城區顏值。“基層黨(dang) 建引領社會(hui) 治理，就要始終把解決(jue) 實踐中反映出來的突出問題作為(wei) 重要的切入點和著力點，通過持續解決(jue) 問題來推進工作。我們(men) 就是抓住人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，扭住突出民生問題，一件件地認真來辦，讓人民群眾(zhong) 有更多的獲得感、幸福感、安全感，群眾(zhong) 就會(hui) 發自內(nei) 心地擁護黨(dang) 和政府。”區委吳軍(jun) 書(shu) 記介紹道。未來，我們(men) 將以“雪亮工程”、“四庫一平台”等科技手段為(wei) 支撐，利用大數據，加強與(yu) 轄區的大中專(zhuan) 院校、專(zhuan) 業(ye) 的社會(hui) 團隊機構對接，以集團化作戰的方式，推進社會(hui) 治理走向社會(hui) 化，讓群眾(zhong) 意願和黨(dang) 委政府主導的元素無縫對接，有效融合，實現社會(hui) 治理互融互通，讓解放區社區治理進入高質量發展的4.0新時代。