新安江流域生態補償(chang) 機製是全國首個(ge) 跨省生態補償(chang) 機製試點，是生態補償(chang) 機製建設的先行探索，也是習(xi) 近平生態文明思想的生動實踐。自2012年開始，在財政部、生態環境部和皖浙兩(liang) 省省委、省政府指導推動下，曆經三輪試點，新安江流域生態補償(chang) 機製取得了顯著的成效。安徽省黃山市作為(wei) 流域補償(chang) 在全國具有開創意義(yi) 的試點城市，市委、市政府高端站位、全域規劃、整體(ti) 設計，中標單位中環潔打造樣板工程，堅持智慧引領，實施品質服務，全麵推進了黃山環境治理全域一體(ti) 化運營，形成了可複製、可推廣的“黃山模式”，受到了社會(hui) 各界的充分肯定，人民日報、新華社、央視等數十家媒體(ti) 給予了多方報道。

　　堅持高起點籌劃，用行動詮釋習(xi) 近平生態文明思想的深刻內(nei) 涵

　　為(wei) 踐行習(xi) 近平生態文明思想和關(guan) 於(yu) 新安江流域生態補償(chang) 機製重要批示精神，促進長三角經濟帶高質量發展，提升黃山全域生態文明建設水平，切實改善人居環境，安徽、浙江兩(liang) 省省委、省政府進行站位高遠的籌劃和部署，把新安江流域綜合治理作為(wei) 生態強省的“一號工程”，致力於(yu) 打造新安江流域生態補償(chang) 機製“長效版”“拓展版”“推廣版”，真正走出一條互利共贏之路。黃山市委、市政府決(jue) 心大，有魄力、敢擔當，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為(wei) 指導，以區域合作、生態補償(chang) 、高質量發展為(wei) 引領，堅持全域覆蓋、城鄉(xiang) 一體(ti) 、整體(ti) 設計、全麵保護，堅決(jue) 防控水上汙染、岸上汙染、產(chan) 業(ye) 汙染，推進生態+精致農(nong) 業(ye) 、生態+新型工業(ye) 、生態+全域旅遊，保持新安江良好生態環境，築牢下遊生態屏障，形成綠色發展理念。為(wei) 有效整治農(nong) 村環境，美化人居生活，從(cong) 源頭杜絕汙染發生，黃山市將農(nong) 村生活垃圾治理以PPP項目形式進行總體(ti) 規劃設計，搭建了從(cong) 前端農(nong) 村垃圾保潔收集、壓縮轉運直至末端處理的整體(ti) 垃圾處理體(ti) 係，確保了新安江流域垃圾源頭汙染問題得到有效根治。中環潔環境有限公司作為(wei) 中信產(chan) 業(ye) 基金旗下的城鄉(xiang) 環境綜合服務運營商，自承擔黃山PPP項目運營以來，以環境就是民生與(yu) 未來為(wei) 己任，把成為(wei) 美好人居環境創造者與(yu) 守護者、提升人民群眾(zhong) 獲得感和幸福感為(wei) 目標，確立標杆項目體(ti) 係設計，作為(wei) 匠心工程品質打造，贏得了政府信任、百姓認可、員工滿意，為(wei) 政府生態文明建設、高質量發展和改善公共服務質量提供有力保障。

　　堅持高質量運營，用企業(ye) 的創新和實踐打造環衛服務高品質

　　黃山項目是全國農(nong) 村環境治理範圍最廣、水陸一體(ti) 的全域農(nong) 村項目，服務範圍覆蓋黃山市鄉(xiang) 村常住人口110多萬(wan) ，占全市人口的79%，覆蓋地域麵積9100多平方公裏，占全市麵積的95%，保潔區域涵蓋100個(ge) 鄉(xiang) 鎮的684個(ge) 行政村，含6450餘(yu) 個(ge) 自然村落，且山多林密，村落、人口高度分散，傳(chuan) 統的垃圾收轉運模式，以及原有的設施設備難以實現垃圾日產(chan) 日清、全程不落地等治理目標。中環潔堅持問題導向、目標導向和效果導向，用企業(ye) 的智慧和經驗探索形成了“智慧化引領、係統化運營、品質化服務、社會(hui) 化共建”的環境治理“黃山模式”。

　　自主創新的智慧環衛管理係統投入運行，使全域可視監管、高效智能調度成為(wei) 可能。黃山項目創新智慧環衛係統、運營大數據係統應用，研發應用無人駕駛掃保機器人及無人機巡檢作業(ye) ，建設可視化、數字化、精細化、平台化管理模式，引領環衛產(chan) 業(ye) 升級，提升精益管理能力。實現了水陸空五位一體(ti) 可視監管，通過指揮管理平台、車載視頻傳(chuan) 輸、無人機巡檢方式，實現了作業(ye) 車輛可視、品質督察可視、中轉運行可視、水麵保潔可視、無人機巡檢可視，形成了全域立體(ti) 可視監管;實現了快捷高效智能調度，根據各轉運站垃圾重量數據及收轉距離，設置垃圾存儲(chu) 紅線預警，實時進行大數據分析，完成垃圾轉運係統自動排班，及時清運，確保全程垃圾不落地，同時為(wei) 政府後期的垃圾分類及治理提供數據決(jue) 策依據。

　　整體(ti) 設計收轉運路徑和全過程運營管理，使垃圾日產(chan) 日清、全程不落地、沒有二次汙染成為(wei) 現實。針對黃山地域範圍大的特點，結合農(nong) 村生活垃圾治理實際，為(wei) 實現垃圾日產(chan) 日清、全程不落地、沒有二次汙染的品質服務要求，中環潔樹立了“大環衛運營觀”，以集約高效、共享資源、綜合治理為(wei) 導向，按照“小後台、大中台、強前台”的運營管理策略，構建了“總部→項目公司→區縣項目部→鄉(xiang) 鎮管理員”多維賦能、精兵作戰的立體(ti) 運營管理平台，實施全域(水陸一體(ti) 、三區四縣、村莊、集鎮、道路、景點全域管理)、全員(事業(ye) 編員工、合同製員工、臨(lin) 時工全員整編)、全鏈條(保潔、垃圾收轉運、資源回收利用、集中處置全鏈條驅動)、全生命周期(按照15年合同期限繪製規劃藍圖，盤活存量資產(chan) ，持續投入先進設備)的體(ti) 係化運營，通過科學、高效、可持續的收轉運一體(ti) 化運營能力，有效實現了垃圾減量化、資源化、無害化目標。

　　用高質量發展引領環衛高品質運營，使品質服務在項目運營管理方方麵麵充分體(ti) 現。建設投入高品質，垃圾收轉運設施設備的建設和投入是確保高品質運營的關(guan) 鍵所在，中環潔為(wei) 提升運營品質，投入設施設備建設資金5.21億(yi) 元，在統籌考慮道路通行能力、人口分布狀況、垃圾不同時節產(chan) 生量等前提下，充分尊重當地建築風格、人文景觀環境等，規劃建設5個(ge) 中心轉運站、30餘(yu) 個(ge) 移動站、購買(mai) 各類作業(ye) 車輛2458輛、水域打撈船隻157艘、垃圾存儲(chu) 容器近40萬(wan) 個(ge) ，既滿足了垃圾清運功能，又使垃圾收轉運設施設備很好地融入周邊環境，產(chan) 生和諧之美。人文關(guan) 懷高品質，環衛是勞動密集型行業(ye) ，對環衛工人的關(guan) 愛是企業(ye) 品質化服務的重要體(ti) 現，黃山項目不僅(jin) 要山美水美，人更要美，中環潔對環衛工人服裝進行全麵改良，以安全、舒適、美觀為(wei) 要素融入新款環衛服裝;解決(jue) 4000餘(yu) 人就業(ye) 問題，在職員工社保應繳盡繳，雇主責任險繳納率100%;精準扶貧千餘(yu) 戶，為(wei) 打贏脫貧攻堅戰貢獻企業(ye) 力量;成立工會(hui) 組織，開展“十項暖心工程”，組織趣味運動會(hui) 、喜迎“國慶”等團建活動，提升企業(ye) 員工歸屬感和幸福感。

　　用製度創新推動形成共建共治共享的治理機製，使社會(hui) 治理理念在環境綜合治理中得以實踐。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出完善黨(dang) 委領導、政府負責、民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障、科技支撐的社會(hui) 治理體(ti) 係，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ，是重大製度創新。中環潔認真領會(hui) 社會(hui) 治理體(ti) 係的深刻內(nei) 涵，按照生態環境保護與(yu) 城鄉(xiang) 社會(hui) 治理共同建設、協同促進的理念，探索黃山項目與(yu) 市、區縣、鄉(xiang) 鎮和村屯四級聯動的新格局，凝集黨(dang) 、工、團建合力，堅持活動牽引，搭建共建平台，力爭(zheng) 實現機製共建、責任共擔、信息共享、管理共抓，引導群眾(zhong) 在共享持續改善的人居環境、不斷提升獲得感、幸福感、安全感的同時，主動參與(yu) 、自主治理，推動“共建共治共享”的農(nong) 村環境治理新模式和守護環境人人有責新風尚的形成。

　　堅持以生態環境改善帶動和促進高質量發展，提升群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感

　　隨著社會(hui) 發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾(zhong) 對幹淨的水、清新的空氣、優(you) 美的環境等的要求越來越高。環境問題日益成為(wei) 重要的民生問題。中環潔以環境就是民生與(yu) 未來為(wei) 己任，致力於(yu) 成為(wei) 美好人居環境的創造者與(yu) 守護者，牢牢把握高質量發展這一根本要求，傾(qing) 心傾(qing) 情傾(qing) 力讓居民在美好的環境下提升獲得感、幸福感、安全感。

　　新安江流域治理效果明顯，呈現了良好的生態效益。新安江水域配備專(zhuan) 業(ye) 打撈船、保潔員，實施水域檢查巡查，及時清理河流兩(liang) 岸的生活垃圾，日均打撈水麵垃圾30噸，從(cong) 源頭全程作業(ye) 保障，有效控製陸上生活垃圾流入河道;配合政府承擔洪水汛期和水草豐(feng) 盛季的大量附加作業(ye) ，今年汛期打撈非生活垃圾3000餘(yu) 噸，全年累計打撈總量11000噸，並對部分河麵打撈的垃圾進行資源化處理，使新安江流域的水清了，漂浮垃圾不見了，水體(ti) 的富營養(yang) 化問題也得到了改善。

　　農(nong) 村垃圾曆史問題得到解決(jue) ，呈現了良好的社會(hui) 效益。黃山市數千個(ge) 村莊和鄉(xiang) 鎮的生活垃圾，以往大多拋棄河道、堆集焚燒、土法填埋，導致垃圾成堆、汙染水源，甚至破壞河道，影響人居環境，損害身體(ti) 健康。中環潔各家各戶部署垃圾容器，規劃建設垃圾轉運站，通過“垃圾桶→電動保潔車→勾臂箱/垃圾桶群→勾臂車→固定壓縮站→焚燒廠”統一規範的作業(ye) 管理，實現了垃圾日產(chan) 日清、全程不落地、沒有二次汙染，陸地垃圾收集量月均一萬(wan) 餘(yu) 噸，有效解決(jue) 了農(nong) 村垃圾亂(luan) 丟(diu) 亂(luan) 倒、積存堆放等陳俗陋習(xi) ，空氣得到了淨化、環境得到了改善，人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感得到了明顯提升，在“美麗(li) 鄉(xiang) 村”驗收中取得了全省第一。

　　產(chan) 業(ye) 形態升級轉型，呈現了良好的發展效益。堅定推進綠色發展、轉型發展，加快推動、促進生態經濟體(ti) 係建設和優(you) 勢轉換，大力推進生態產(chan) 業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 生態化。推進生態+精致農(nong) 業(ye) ，做大做強茶產(chan) 業(ye) ，因地製宜發展徽菊、泉水魚、地道藥材等特色種養(yang) 業(ye) ;推進生態+新型工業(ye) ，突出綠色導向、低碳方向，大力發展綠色食品、汽車電子、綠色軟包裝、新材料等特色主導產(chan) 業(ye) ;推進生態+全域旅遊，以皖南國際文化旅遊示範區建設為(wei) 統攬，加快推進旅遊“品質革命”，大力發展攝影寫(xie) 生、運動休閑、健康養(yang) 生、徽州民宿等新業(ye) 態新產(chan) 品，全力打響“中國旅遊，從(cong) 黃山再出發”品牌，經濟效益得到顯著提升，深刻詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。“黃山模式”產(chan) 生的良好效益，帶動了新安江流域生態補償(chang) 機製高質量發展，引起了各級領導及新聞媒體(ti) 的高度關(guan) 注。

　　實踐證明，“黃山模式”作為(wei) 踐行習(xi) 近平生態文明思想和關(guan) 於(yu) 新安江流域生態補償(chang) 機製重要批示精神的生動實踐，在皖浙兩(liang) 省的全力打造、黃山市的大膽實踐、中環潔的科創探索下，取得了良好的生態效益、社會(hui) 效益和發展效益，具備了可複製、可推廣的示範案例。安徽、浙江兩(liang) 省在試點實踐中，正在進一步打造新安江流域生態補償(chang) 機製的“長效版”“拓展版”“推廣版”，推動“新安江模式”向“中國模式”的邁進升級，並積極建議進一步爭(zheng) 取中央繼續給予資金支持，構建完善試點資金穩定投入保障體(ti) 係，建立健全新安江流域生態補償(chang) 長效機製、補償(chang) 標準規範機製、試點成果推廣機製，從(cong) 法律法規層麵推動生態補償(chang) 的製度化、法製化和常態化。 (王保國)