財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政法治建設在全麵推進依法治國中有重要地位，作用顯著。全麵推進財政法治建設是關(guan) 係國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重點領域之一，必須抓緊謀劃、加快推進。

　　不斷完善和健全財政法律製度體(ti) 係。改革開放40多年來，在黨(dang) 的領導下，我國逐步形成了以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，為(wei) 國家和社會(hui) 生活的各個(ge) 方麵總體(ti) 上實現有法可依提供了保障。與(yu) 此同時，我國財政改革不斷推進，財政管理不斷規範，財政幹部依法行政、依法理財的意識、能力和水平不斷提升，財政法治建設取得了巨大成績。但是，與(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化對財政法治建設提出的新要求還存在不少問題，財政法治建設的任務依然緊迫、繁重。一是財政法律體(ti) 係仍然不健全。一些基本的財政法律法規有待建立，如財政基本法、稅收基本法、財政轉移支付法等。二是財政立法的層次不高。目前我國的各種稅法有18部，其中隻有8部是經全國人大及其常委會(hui) 批準頒布的稅收法律，其餘(yu) 10部都是國務院頒布實施的條例或暫行條例。按照稅收法定原則，這些行政法規應當逐步上升為(wei) 國家法律。三是財政法律與(yu) 其他法律之間配套協調性還比較差，還存在法律與(yu) 法律之間不配套、不協調、不統一，互相衝(chong) 突的問題。突出表現為(wei) 各種法律法規中與(yu) 財稅衝(chong) 突的條款較多，導致財政職能可能被肢解，稅收優(you) 惠政策過多過濫。因此，必須加快財政法律製度體(ti) 係建設，要逐步建立以憲法為(wei) 核心，以法律和行政法規為(wei) 骨幹，以地方性法規、行政規章以及其他法律淵源為(wei) 補充，相互協調一致、完整統一的財政法律製度體(ti) 係。在這個(ge) 體(ti) 係中，既要有對財政活動進行原則性規定的統領性法律，又要有對每一種類的財政活動進行規範的具體(ti) 單項法律。從(cong) 內(nei) 容範圍看，涵蓋預算、稅收、非稅收入、政府采購、財務會(hui) 計、行業(ye) 管理、資產(chan) 管理、財政監督等財政領域;從(cong) 法律級次看，包含財政法律、行政法規和部門規章，也包括地方性法規和地方政府規章。

　　正確處理好財政改革與(yu) 立法的關(guan) 係。改革和立法從(cong) 來都不是一勞永逸的，它是時代變革中的雙重奏。立法追求的是穩定性，將已經穩定、成熟的社會(hui) 關(guan) 係以法的形式固定下來，從(cong) 而給予國家強製力的保障。在推進經濟社會(hui) 發展和財政改革進程中，立法與(yu) 改革始終是相輔相成的，要堅持在立法中推進改革、在改革中完善立法。全麵深化財稅體(ti) 製改革，需要通過立法做好頂層設計、引領改革進程、推動社會(hui) 發展。為(wei) 此，要抓緊製定財政基本法，作為(wei) 財政稅收活動的基本規範和基本準則;要加強財政收入、財政支出、財政管理等重點領域的財政立法。近期，尤其要加快落實稅收法定原則，將現行由行政法規規範的稅種，如增值稅、消費稅等稅種上升為(wei) 法律規範，研究製定房地產(chan) 稅法等。對於(yu) 需要先行先試的財政改革舉(ju) 措，以及實踐證明行之有效、具備複製推廣條件的財稅改革舉(ju) 措，應在及時總結經驗的基礎上，完善相關(guan) 財稅法律法規，確保重大財政改革和先行先試在法治的軌道上有效運行，還要加快推進相關(guan) 財稅法律法規的立改廢釋工作，不斷提高立法工作的針對性、及時性、係統性。

　　切實提高立法質量，以良法促善治。科學立法、民主立法、依法立法是在尊重和體(ti) 現客觀規律，遵守法定規則和程序的基礎上，正確把握和統籌兼顧最廣大人民的根本利益、現階段群眾(zhong) 的共同利益、不同階層群體(ti) 的特殊利益關(guan) 係，找到全社會(hui) 意願和要求的最大公約數，科學合理協調利益關(guan) 係。由於(yu) 財稅法律法規牽扯麵廣，涉及部門、利益主體(ti) 多，可謂“牽一發而動全身”，因此，財稅立法更應做到開門立法，要廣泛聽取、充分吸收各方麵意見建議，切實解決(jue) 人民群眾(zhong) 反映最為(wei) 強烈的利益固化、利益輸送、部門利益藩籬化等突出問題，力求使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意誌、得到人民擁護。

　　深入推進財政“放管服”改革，持續優(you) 化營商環境。“放管服”改革是加快政府職能轉變的重大舉(ju) 措，必須馳而不息深入推進。一要深入推進行政審批與(yu) 商事製度改革。進一步簡政放權，精簡行政許可事項，優(you) 化審批服務，整治各類變相審批，深化“證照分離”改革，破除市場準入壁壘。二要持續優(you) 化營商環境。確保更大規模的減稅降費取得實效，實打實、硬碰硬地切實降低企業(ye) 負擔。實施公平競爭(zheng) 審查製度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，依法平等對待各類市場主體(ti) 。對標國際先進水平，努力營造穩定、公平、透明、可預期的市場化、法治化、國際化營商環境。三要健全製度化監管規則。協調推進“雙隨機、一公開”(即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法人員，抽查人員及查處結果及時向社會(hui) 公開)監管，“互聯網+監管”，信用監管，智能監管，跨部門聯合執法、聯合懲戒等監管方式，完善監管標準，有效加強事中事後監管，管出公平和效率。四要推進“互聯網+政務服務”，進一步減證便民，降低製度性交易成本。

　　強化嚴(yan) 格執法，做到依法行政、依法理財。法律的生命力在於(yu) 實施，法律的權威也在於(yu) 實施。為(wei) 此，要深入推進財政重大決(jue) 策科學化、民主化、法治化，要按照財政重大決(jue) 策的範圍和程序要求，做好財政工作的各項重大決(jue) 策，進一步規範公正文明執法。按照有關(guan) 要求，全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決(jue) 定法製審核製度，規範財政行政執法自由裁量權，強化對財政權力運行的製約和監督。堅持用製度管權管錢管人管事，確保按照法定權限和程序行使權力，加快財政部門內(nei) 部控製從(cong) 建規矩到見成效轉變。同時，要全麵推進財政政務公開，依法主動接受監督。

　　以法治思維推進財政法治建設。法治思維是以合法性為(wei) 出發點，以追求公平正義(yi) 為(wei) 目標，按照法律邏輯和法律價(jia) 值觀思考問題的思維模式。簡單地說，符合法治精神的思維模式就是法治思維。對於(yu) 具體(ti) 從(cong) 事財政法治工作的領導幹部而言，要不斷強化“財”必須自覺服從(cong) 於(yu) “政”的意識，做到“手中有財，心中有政”，堅持把黨(dang) 的路線方針政策和決(jue) 策部署貫徹落實到財政法治建設的全過程和各方麵，以法治思維推進財政法治建設。同時，要切實加強對全體(ti) 財政幹部的法治宣傳(chuan) 教育，著力培養(yang) 以依據意識、權限意識、程序意識、證據意識為(wei) 內(nei) 核的法律思維，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，努力推動形成內(nei) 心尊法、辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。