黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，對堅持和完善繁榮發展社會(hui) 主義(yi) 先進文化的製度作出專(zhuan) 門部署，強調要“完善堅持正確導向的輿論引導工作機製”，並提出明確要求。這充分反映了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對黨(dang) 的新聞輿論工作的高度重視，對思想文化領域製度建設規律的深刻把握。我們(men) 要認真學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的新聞輿論工作的重要論述和《決(jue) 定》精神，加深對完善堅持正確導向的輿論引導工作機製的理解，自覺落實到輿論引導工作實踐中。

　　一、深刻認識完善堅持正確導向的輿論引導工作機製的重要意義(yi)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，做好黨(dang) 的新聞輿論工作，是治國理政、定國安邦的大事。黨(dang) 的新聞輿論工作是黨(dang) 的一項重要工作，輿論引導能力是國家治理能力的重要內(nei) 容。對完善堅持正確導向的輿論引導工作機製，我們(men) 應從(cong) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的高度來認識和把握。

　　(一)完善堅持正確導向的輿論引導工作機製，是廣泛凝聚共識、團結動員幹部群眾(zhong) 為(wei) 實現黨(dang) 的十九大確定的目標任務而奮鬥的迫切需要。毛澤東(dong) 同誌曾說過，革命要靠槍杆子和筆杆子。在改革開放新時期，鄧小平同誌強調：“要使我們(men) 黨(dang) 的報刊成為(wei) 全國安定團結的思想上的中心。”這些都深刻揭示了新聞輿論工作“喚起工農(nong) 千百萬(wan) ，同心幹”的強大力量。我們(men) 黨(dang) 成立98年來，之所以能取得革命、建設、改革一個(ge) 又一個(ge) 勝利，是同高度重視新聞輿論工作密不可分的。黨(dang) 的十八大以來，新聞輿論工作在黨(dang) 的領導下牢牢把握正確方向，唱響了主旋律、傳(chuan) 播了正能量，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展提供了有力輿論支持。同時應看到，當今世界正經曆百年未有之大變局，當代中國吹響了決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 的號角，我們(men) 麵對的改革發展穩定任務之重前所未有、麵對的矛盾風險挑戰之多前所未有。在這樣的形勢下，必須充分發揮新聞輿論工作宣傳(chuan) 、教育、動員群眾(zhong) 的重要作用，通過完善堅持正確導向的輿論引導工作機製，更好地團結人民、凝心聚力、鼓舞士氣，把廣大幹部群眾(zhong) 的思想和行動凝聚到為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢而奮鬥上來。

　　(二)完善堅持正確導向的輿論引導工作機製，是贏得輿論鬥爭(zheng) 主動權、更好維護意識形態安全和政治安全的迫切需要。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出，人心是最大的政治。曆史和現實一再表明，輿論與(yu) 政權安危休戚相關(guan) 。蘇聯解體(ti) ，首先發酵的就是輿論領域，蘇共放棄對媒體(ti) 的領導導致了輿論陣地失控、進而人心大亂(luan) 。前幾年西亞(ya) 北非一些國家發生“顏色革命”，新聞輿論也充當了吹鼓手的角色。當前，我們(men) 正處於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的關(guan) 鍵時期，一些反華勢力把中國的發展壯大視作威脅，加緊對我國進行圍堵、遏製和滲透，極力同我們(men) 爭(zheng) 奪輿論陣地、爭(zheng) 奪人心。可以說，新聞輿論工作處在意識形態鬥爭(zheng) 最前沿，能否打贏新聞輿論爭(zheng) 奪戰，直接關(guan) 係國家政權安全和政治安全。必須用科學嚴(yan) 格的體(ti) 製機製，確保新聞輿論工作始終堅持正確導向，始終當好黨(dang) 和人民的喉舌，不斷鞏固全體(ti) 人民團結奮鬥的共同思想基礎。

　　(三)完善堅持正確導向的輿論引導工作機製，是改進創新輿論宣傳(chuan) 、提高新聞輿論傳(chuan) 播力引導力影響力公信力的迫切需要。近年來，新聞輿論工作認真貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的新聞輿論工作座談會(hui) 上的重要講話精神，高舉(ju) 旗幟、引領導向，在服務黨(dang) 和國家工作大局中發揮了重要作用，積累了新經驗，提高了工作水平。同時應看到，工作中還有跟不上、不適應的地方，比如有的媒體(ti) 受眾(zhong) 規模縮小、影響力下降，有的表達方式單一、回應能力不足、受眾(zhong) 不愛看不愛聽，等等。特別是隨著傳(chuan) 播技術和輿論生態深刻變化，對原有媒體(ti) 格局和管理體(ti) 製形成衝(chong) 擊，也對加強傳(chuan) 播手段建設和創新提出迫切要求。這就需要我們(men) 堅持守正創新，既毫不動搖堅持正確導向，又持續改進創新新聞宣傳(chuan) 體(ti) 製機製，不斷提升輿論引導工作水平。

　　二、牢牢把握堅持輿論引導正確方向的原則要求

　　完善堅持正確導向的輿論引導工作機製，第一位的是堅持正確方向導向。《決(jue) 定》強調要堅持黨(dang) 管媒體(ti) 原則，堅持團結穩定鼓勁、正麵宣傳(chuan) 為(wei) 主，唱響主旋律、弘揚正能量。學習(xi) 貫徹《決(jue) 定》精神，在堅持正確方向導向上重點應把握好以下3點原則要求。

　　(一)堅持黨(dang) 管媒體(ti) 原則。這是黨(dang) 的全麵領導在新聞輿論戰線的重要體(ti) 現，也是黨(dang) 的新聞事業(ye) 堅持黨(dang) 性原則的必然要求。在傳(chuan) 播方式和媒體(ti) 格局發生深刻變化的今天，強調黨(dang) 管媒體(ti) 原則具有很強的現實針對性。我們(men) 是共產(chan) 黨(dang) 領導的社會(hui) 主義(yi) 國家，黨(dang) 和政府主辦的媒體(ti) 是黨(dang) 和政府的宣傳(chuan) 陣地，這一點不能有任何含糊。同時，對那些影響越來越大的網絡平台和新媒體(ti) ，也必須堅持黨(dang) 管媒體(ti) 的原則和製度。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的新聞輿論工作座談會(hui) 上強調：“要把黨(dang) 管媒體(ti) 原則貫徹到新媒體(ti) 領域，所有從(cong) 事新聞信息服務、具有媒體(ti) 屬性和輿論動員功能的傳(chuan) 播平台都要納入管理範圍，所有新聞信息服務和相關(guan) 業(ye) 務從(cong) 業(ye) 人員都要實行準入管理。”這“兩(liang) 個(ge) 所有”的要求必須不折不扣加以落實，做到新聞輿論陣地延伸到哪裏，黨(dang) 管媒體(ti) 的原則和製度就落實到哪裏，確保各級各類媒體(ti) 都置於(yu) 黨(dang) 的領導之下，決(jue) 不能有“特殊成員”和“輿論飛地”。各級各類媒體(ti) 及其從(cong) 業(ye) 人員應自覺增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致。應劃清馬克思主義(yi) 新聞觀和西方新聞觀的界限，自覺把體(ti) 現黨(dang) 的主張和反映人民心聲統一起來，堅決(jue) 抵製所謂“社會(hui) 公器”“第四權力”等錯誤觀點，努力做黨(dang) 的政策主張的傳(chuan) 播者、時代風雲(yun) 的記錄者、社會(hui) 進步的推動者、公平正義(yi) 的守望者。

　　(二)堅持正確輿論導向。導向是輿論引導的根本性問題。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“輿論導向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動事業(ye) 發展;輿論導向錯誤，就會(hui) 動搖人心、瓦解鬥誌，危害黨(dang) 和人民事業(ye) 。”這一重要論述深刻揭示了正確輿論導向的極端重要性。今年以來國際輿論場上發生的一係列事件一再提醒人們(men) ，任何國家的任何新聞報道，都有導向，不同的是什麽(me) 樣的立場和導向。在社會(hui) 主義(yi) 中國，我們(men) 必須旗幟鮮明講導向，毫不動搖堅持正確輿論導向。什麽(me) 是堅持正確輿論導向?就是習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“四個(ge) 有利於(yu) ”的標準，即有利於(yu) 堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導和我國社會(hui) 主義(yi) 製度、有利於(yu) 推動改革發展、有利於(yu) 增進全國各族人民團結、有利於(yu) 維護社會(hui) 和諧穩定。應把這“四個(ge) 有利於(yu) ”的要求具體(ti) 化，貫穿到新聞采集、撰寫(xie) 、編排、發布各個(ge) 環節，落實到采寫(xie) 、編輯、審看、簽發等各類人員身上，做到層層把關(guan) 、人人負責。堅持正確輿論導向，應當用同一把尺子來要求和衡量，無論是黨(dang) 報黨(dang) 刊、電台電視台還是都市類報刊，無論是傳(chuan) 統媒體(ti) 還是新興(xing) 媒體(ti) ，無論是時政新聞還是娛樂(le) 類、社會(hui) 類新聞以及其他各類欄目節目等，都應做到抓導向不放鬆，堅守媒體(ti) 的社會(hui) 責任，決(jue) 不給錯誤言論和有害信息提供傳(chuan) 播渠道。特別是在重大政治原則和大是大非問題上，必須敢於(yu) 亮劍發聲、加強辨析引導，幫助人們(men) 樹立正確認識。

　　(三)堅持正麵宣傳(chuan) 為(wei) 主。團結穩定鼓勁、正麵宣傳(chuan) 為(wei) 主，是黨(dang) 的新聞輿論工作的基本方針。改革開放40多年來，我們(men) 在創造經濟快速發展奇跡的同時，之所以能在社會(hui) 結構和社會(hui) 思想意識發生深刻變動過程中，創造保持社會(hui) 長期穩定的奇跡，根本在於(yu) 我們(men) 國家製度和治理體(ti) 係的獨特優(you) 勢，而其中一個(ge) 重要方麵就是堅持以正麵宣傳(chuan) 為(wei) 主的輿論引導機製。強調正麵宣傳(chuan) 為(wei) 主，是客觀反映當代中國社會(hui) 的主流和本質的需要，也是激發全黨(dang) 全社會(hui) 團結奮進的強大力量、戰勝麵臨(lin) 的各種困難和挑戰的需要。堅持正麵宣傳(chuan) 為(wei) 主，要求我們(men) 聚焦中國道路、中國理論、中國製度、中國精神、中國力量，把習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想闡釋好宣傳(chuan) 好，把黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署和工作成效闡釋好宣傳(chuan) 好，把廣大人民群眾(zhong) 在新時代的新風貌闡釋好宣傳(chuan) 好，鞏固壯大主流思想輿論。正麵宣傳(chuan) 應當是思想性、新聞性、可看性有機統一，要做好做到位很不容易，對新聞工作者的政治能力和專(zhuan) 業(ye) 能力提出了很高要求。現在有些正麵宣傳(chuan) 搞套路化、程式化、排浪式，照抄照搬、生硬刻板、空洞說教，讓人敬而遠之，效果大打折扣，甚至產(chan) 生負作用。對各級各類媒體(ti) 來說，既要貫徹正麵宣傳(chuan) 為(wei) 主的要求，又要下大力氣改進創新正麵宣傳(chuan) ，把握傳(chuan) 播規律，落實時度效要求，建立科學的評價(jia) 激勵機製，不斷提高正麵宣傳(chuan) 質量和水平，使正麵宣傳(chuan) 達到“上乘的宣傳(chuan) ”的效果。

　　三、在創新完善體(ti) 製機製中提高輿論引導水平

　　完善堅持正確導向的輿論引導工作機製，關(guan) 鍵是在創新完善體(ti) 製機製上下功夫。對此，《決(jue) 定》提出要構建網上網下一體(ti) 、內(nei) 宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內(nei) 容建設為(wei) 根本、先進技術為(wei) 支撐、創新管理為(wei) 保障的全媒體(ti) 傳(chuan) 播體(ti) 係，完善輿論監督製度，健全重大輿情和突發事件輿論引導機製，建立健全網絡綜合治理體(ti) 係等重要舉(ju) 措。學習(xi) 貫徹《決(jue) 定》精神，重點應把握好以下5個(ge) 方麵的要求。

　　(一)構建全媒體(ti) 傳(chuan) 播體(ti) 係。融合發展是一場深刻的媒體(ti) 革命，對我們(men) 既是挑戰和考驗，同時也是提升我國媒體(ti) 競爭(zheng) 力和國際影響力、重塑國際輿論格局的重要契機。近年來，在黨(dang) 中央部署和推動下，媒體(ti) 融合發展取得重要成果，推出一批現象級融媒體(ti) 產(chan) 品，但要實現深度融合、打造新型主流媒體(ti) ，還需付出艱巨努力。落實《決(jue) 定》提出的構建全媒體(ti) 傳(chuan) 播體(ti) 係的要求，應堅持一體(ti) 化發展方向，加快流程優(you) 化、平台再造和媒介資源、生產(chan) 要素有效整合，實現信息內(nei) 容、技術應用、平台終端、管理手段的共融互通，推動媒體(ti) 融合向縱深發展。構建全媒體(ti) 傳(chuan) 播體(ti) 係，應堅持以內(nei) 容建設為(wei) 根本，通過融合加快形成高質量內(nei) 容產(chan) 出機製。媒體(ti) 融合，改變的是信息內(nei) 容的傳(chuan) 播方式，不變的是內(nei) 容為(wei) 王的要求，特別是在信息爆炸的今天，優(you) 質內(nei) 容相對更為(wei) 稀缺、需求更為(wei) 迫切，不能見物不見人，必須用創新的機製吸引、留住、用好優(you) 秀人才，不斷激發人才活力、增強新聞創造力。現在，5G、人工智能、雲(yun) 計算、大數據等信息技術迅猛發展，傳(chuan) 播方式加速迭代更新。應注重發揮技術創新的引領作用，及時研究和運用各種新技術新應用，努力占據傳(chuan) 播製高點。

　　(二)構建內(nei) 宣外宣協同聯動機製。隨著我國發展日益融入世界，內(nei) 宣和外宣的界限越來越模糊，構建內(nei) 宣外宣協同聯動機製勢在必行、更趨緊迫。首先應在轉變觀念上下功夫，對內(nei) 報道要有外宣意識，考慮可能產(chan) 生的國際影響;對外報道要有內(nei) 宣意識，兼顧國內(nei) 受眾(zhong) 感受。應在建立健全工作謀劃和部署的統籌協調機製上下功夫，從(cong) 統籌國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 大局的高度，加強內(nei) 宣和外宣工作統籌謀劃，推動內(nei) 宣外宣任務協調實施，形成和放大整體(ti) 效應，構建一體(ti) 化發展格局。應在統籌推進能力建設上下功夫，整合內(nei) 宣外宣資源，調動各方麵力量，提高內(nei) 外宣整體(ti) 傳(chuan) 播能力。著力提高講好中國故事的能力，用外國人聽得懂、易接受的話語體(ti) 係和表述方式，深入闡釋中國理念、中國主張、中國方案。著力提高輿論鬥爭(zheng) 能力，針對境外一些勢力和人員對我國的攻擊抹黑，及時進行回應和反製，有效放大正麵聲音，堅定維護國家利益和國家形象。著力提高對外傳(chuan) 播能力，創新和加強國際傳(chuan) 播能力建設，改進運行機製、建強旗艦媒體(ti) ，增強我國國際話語權。

　　(三)健全重大輿情和突發事件輿論引導機製。這是近年來輿論引導工作麵臨(lin) 的一個(ge) 難點。難就難在當前我國發展改革進入關(guan) 鍵期，社會(hui) 主要矛盾變化使各種利益訴求增多、熱點問題和突發事件易發多發，而互聯網又極大增加了引導難度。據人民網輿情數據中心統計，2018年發生全國性網絡輿情熱點600多起。經過多年工作實踐，我們(men) 在重大輿情和突發事件輿論引導方麵取得很大成效，形成了許多有效做法和經驗，現在的關(guan) 鍵是應加強總結、研究規律、完善機製。首先，應完善輿情分析研判和預警機製，提高總體(ti) 態勢感知能力，及時掌握各種苗頭性傾(qing) 向性問題，準確判斷其性質、特點、演變趨勢，做到“見之於(yu) 未萌，識之於(yu) 未發”。其次，應完善社會(hui) 熱點引導機製，對人們(men) 關(guan) 心的就業(ye) 、教育、醫療、環保以及股市、匯市、樓市等熱點問題，及時深入做好解讀闡釋，引導人們(men) 增強發展信心、形成合理預期。再次，應完善重大輿情協調聯動處置機製，對各類熱點問題和重大突發事件，確保第一時間發現、第一時間處置，壓實有關(guan) 方麵信息發布和事件處置主體(ti) 責任，做到快速反應、有效引導、精準調控，防止“茶杯裏的水花”演變為(wei) 輿論風暴。

　　(四)完善輿論監督製度。黨(dang) 的十八大以來，許多主流媒體(ti) 推出和辦好一批輿論監督節目欄目，在反映群眾(zhong) 呼聲、推動改進工作方麵做了有益探索，但仍存在不少亟待解決(jue) 的問題。比如，有的媒體(ti) 擔心監督是自找麻煩、進而自縛手腳，有的領導幹部對輿論監督過於(yu) 敏感、不願甚至阻撓幹涉正常的輿論監督，等等。發揮好輿論監督作用，必須在完善相關(guan) 製度、提高監督水平上著力。一是強化責任，深刻認識輿論監督是黨(dang) 和國家監督體(ti) 係的重要內(nei) 容，是社會(hui) “免疫係統”不可或缺的一部分，增強激濁揚清、扶正祛邪的責任感使命感。二是堅持原則，做到科學監督、準確監督、依法監督、建設性監督。三是突出重點，著重圍繞那些黨(dang) 和政府重視、人民群眾(zhong) 關(guan) 心、現階段有條件解決(jue) 的突出問題，深入調查研究，曝光典型案例，推動實際工作。四是注重效果，使每一篇輿論監督報道，都做到事實準確、客觀全麵、以理服人，著眼促進問題解決(jue) ，向積極方麵引導。

　　(五)建立健全網絡綜合治理體(ti) 係。當前，社會(hui) 信息化正加速推進，我國網民規模已達8.54億(yi) ，其中手機網民8.47億(yi) ，互聯網日益成為(wei) 輿論宣傳(chuan) 主陣地、輿論鬥爭(zheng) 最前沿。這些年來特別是黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 在依法治網方麵做了大量工作，取得顯著成效，現在的任務是要按照黨(dang) 的十九大和《決(jue) 定》要求，加快建立健全網絡綜合治理體(ti) 係。必須樹立綜合治理理念和思維，單靠哪一種打法都不行，要用好網治好網，就應落實各相關(guan) 方責任、運用多種手段進行綜合治理。必須完善協調推進的工作體(ti) 係，調動各方麵積極性，做到守土有責、守土負責，形成黨(dang) 委領導、政府管理、企業(ye) 履責、社會(hui) 監督、網民自律等多主體(ti) 參與(yu) ，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。必須增強網絡治理實效，按照正能量是總要求、管得住是硬道理的要求，統籌內(nei) 容供給、行業(ye) 管理、法治保障、技術支撐等各項工作，加強和創新互聯網內(nei) 容建設，落實互聯網企業(ye) 信息管理主體(ti) 責任，加強技術支撐能力建設，完善網絡安全和信息服務等法律法規，加大對各種網絡亂(luan) 象整治力度，不斷提升網絡綜合治理能力。