內(nei) 容摘要：公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展是我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢之一，十九屆四中全會(hui) 還把按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製上升為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度範疇。這三項基本經濟製度相互聯係、相互支持、相互促進，具有長期性和穩定性。把公有製經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展不是簡單對立的，而是有機統一的。在現階段堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，能夠發揮各自優(you) 勢和長處，促進生產(chan) 力的發展，在生產(chan) 發展和社會(hui) 財富增長的基礎上不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，推動人的全麵發展和社會(hui) 的全麵進步。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是科學製度體(ti) 係，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度展開。生產(chan) 資料所有製是基本經濟製度的核心內(nei) 容，是決(jue) 定社會(hui) 的基本性質和發展方向的根本因素。新中國成立以後，中國共產(chan) 黨(dang) 帶領全國人民進行社會(hui) 主義(yi) 改造，建立了以公有製為(wei) 基礎的社會(hui) 主義(yi) 經濟製度，為(wei) 生產(chan) 力的發展開辟了廣闊的道路。改革開放以來，中國共產(chan) 黨(dang) 立足中國基本國情，圍繞完善社會(hui) 主義(yi) 初級階段的所有製結構進行了不懈探索。我們(men) 堅持公有製主體(ti) 地位和國有經濟主導地位，同時大力調整所有製結構，支持個(ge) 體(ti) 經濟、私營經濟、外資經濟等健康發展，有效激發了各類市場主體(ti) 活力和創造力。黨(dang) 的十五大明確提出，公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，是我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段的一項基本經濟製度。黨(dang) 的十六大提出，毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展。黨(dang) 的十七大、十八大繼續強調“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”並作了進一步的豐(feng) 富和發展。十八屆三中全會(hui) 明確了公有製經濟和非公有製經濟都是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會(hui) 發展的重要基礎。黨(dang) 的十九大把“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”寫(xie) 入新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略，作為(wei) 黨(dang) 和國家一項大政方針進一步確定下來。

　　在上述探索的基礎上，十九屆四中全會(hui) 明確指出，公有製為(wei) 主體(ti) ，多種所有製經濟共同發展是我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢之一，並把按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製上升為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度範疇。這是一個(ge) 重大理論創新，是黨(dang) 和人民的偉(wei) 大創造，標誌著我國社會(hui) 主義(yi) 經濟製度更加成熟、更加定型。這三項基本經濟製度相互聯係、相互支持、相互促進，是經濟製度體(ti) 係中具有長期性和穩定性的部分，起著規範方向的作用，對經濟製度屬性和經濟發展方式有決(jue) 定性影響。其中，所有製製度居於(yu) 重要地位，這是社會(hui) 主義(yi) 基本分配製度和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟形成的重要基礎，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要支柱和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的根基。堅持和完善公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，對於(yu) 更好發揮社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性，解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，推動經濟高質量發展，實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標具有重要的指導意義(yi) 。

　　滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅(jin) 對物質文化生活提出更高層次和多樣化的需求，而且在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵的要求與(yu) 日俱增。要解決(jue) 新矛盾，實現新發展，就要在發展中解決(jue) 不平衡不充分的問題。在現階段堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，能夠發揮各自優(you) 勢和長處，促進生產(chan) 力的發展，在生產(chan) 發展和社會(hui) 財富增長的基礎上不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，推動人的全麵發展和社會(hui) 的全麵進步。社會(hui) 主義(yi) 初級階段生產(chan) 力發展的客觀需要。雖然我國社會(hui) 主要矛盾發生了變化，但是我國仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。總體(ti) 來看，生產(chan) 力水平與(yu) 發達國家仍有較大差距，經濟發展不夠集約高效，城鄉(xiang) 二元結構依然突出，區域發展不夠協調，收入分配差距較大，消除貧困任務艱巨，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，發揮多種所有製的優(you) 勢，充分調動各方麵積極性，是滿足生產(chan) 力多層次發展要求，進一步解放和發展社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 生產(chan) 力的客觀需要。實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標進而實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的製度保障。新中國成立七十年來，我們(men) 黨(dang) 領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡，中華民族迎來了從(cong) 站起來、富起來到強起來的偉(wei) 大飛躍，離不開公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度保障。社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度把社會(hui) 主義(yi) 製度和市場經濟有機結合起來，是被實踐檢驗擁有巨大優(you) 越性的製度，既有利於(yu) 解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、改善人民生活，又有利於(yu) 維護社會(hui) 公平正義(yi) 、實現共同富裕。未來，麵臨(lin) 世界百年未有之大變局，我國要更好滿足人民美好生活需要，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，也必須在堅持和完善這一基本經濟製度上下更大功夫。

　　在新的曆史條件下如何堅持和完善公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，十九屆四中全會(hui) 作出了明確部署，必須認真貫徹落實。

　　第一，毫不動搖鞏固和發展公有製經濟。堅持以公有製為(wei) 主體(ti) 是堅持和完善我國基本經濟製度的根本方針。公有製經濟是長期以來在國家發展曆程中形成的，為(wei) 國家建設、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻，是全體(ti) 人民的寶貴財富，當然要讓它發展好，繼續為(wei) 改革開放和現代化建設作出貢獻。要探索公有製多種實現形式，推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整，發展混合所有製經濟，增強國有經濟競爭(zheng) 力、創新力、控製力、影響力、抗風險能力，做強做優(you) 做大國有資本。深化國有企業(ye) 改革，完善中國特色現代企業(ye) 製度。形成以管資本為(wei) 主的國有資產(chan) 監管體(ti) 製，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。第二，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。我國非公有製經濟從(cong) 小到大、由弱變強，是在我們(men) 黨(dang) 和國家方針政策指引下實現的。民營經濟是我國經濟製度的內(nei) 在要素，已經成為(wei) 推動我國發展不可或缺的力量，成為(wei) 創業(ye) 就業(ye) 的主要領域、技術創新的重要主體(ti) 、國家稅收的重要來源。要健全支持民營經濟、外商投資企業(ye) 發展的法治環境，完善構建親(qin) 清政商關(guan) 係的政策體(ti) 係，健全支持中小企業(ye) 發展製度，促進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長。營造各種所有製主體(ti) 依法平等使用資源要素、公開公平公正參與(yu) 競爭(zheng) 、同等受到法律保護的市場環境。第三，深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，發展農(nong) 村集體(ti) 經濟，完善農(nong) 村基本經營製度。農(nong) 村基本經營製度是黨(dang) 的農(nong) 村政策的基石，是鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度基礎。要堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有，堅持家庭經營基礎地位，堅持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。完善農(nong) 村產(chan) 權製度，健全農(nong) 村要素市場化配置機製，實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接。完善農(nong) 民閑置宅基地和閑置農(nong) 房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，在依法保護集體(ti) 土地所有權和農(nong) 戶承包權前提下，平等保護土地經營權，理順“三權”關(guan) 係。深入推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，全麵開展農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資、集體(ti) 成員身份確認，加快推進集體(ti) 經營性資產(chan) 股份合作製改革。推動資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ，探索農(nong) 村集體(ti) 經濟新的實現形式和運行機製。

　　堅持和完善公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的關(guan) 鍵在於(yu) 貫徹落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。公有製經濟和非公有製經濟都是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會(hui) 發展的重要基礎。公有製經濟和非公有製經濟本身不是相互排斥、相互抵消，而是相輔相成、相得益彰。因此，把公有製經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展不是簡單對立的，而是有機統一的。要以發展混合所有製為(wei) 載體(ti) ，促進國有資本和民營資本取長補短、共同發展、形成合力，推動社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的不斷發展和完善。

　　(作者：胡樂(le) 明，中國社科院經濟所副所長)