今年以來，麵對更加錯綜複雜的國內(nei) 外形勢，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國堅持穩中求進工作總基調，加大宏觀政策逆周期調節力度，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，有力有效應對經濟運行中出現的新情況新挑戰，保持經濟運行總體(ti) 平穩、穩中有進的態勢。中國經濟在抵禦下行壓力中顯現韌性，在應對挑戰中呈現亮點。

　　經濟發展邁上新台階

　　今年前三季度，我國經濟增長6.2%，增速雖比去年同期有所回落，但仍處於(yu) 年初確定的6%—6.5%的預期目標區間。在全球經濟增速放緩，90%以上的經濟體(ti) 增速回調，國際貿易摩擦不斷升級，保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 持續蔓延，主要國際機構紛紛下調今明兩(liang) 年的世界經濟和貿易增長預期的背景下，中國經濟在高基數上保持6%以上的增速，邁上新的更高平台，顯現出發展韌性和潛力。

　　對於(yu) 當前中國經濟，需要從(cong) 更長的時間跨度去把握。自2010年以來，中國經濟增速在波動中持續放緩。經濟持續下行，有國際金融危機後全球經濟環境變化等周期性因素的影響，但主要是受到內(nei) 生結構性因素的影響，最根本的是經濟增長由高速轉向中高速的階段性變化。從(cong) 國際經驗看，追趕型經濟體(ti) 在經曆高速增長階段後，當按購買(mai) 力平價(jia) 計算的人均國內(nei) 生產(chan) 總值達到11000—13000美元後，都有類似的變化過程。我國2015年按購買(mai) 力平價(jia) 計算人均國內(nei) 生產(chan) 總值超過11000美元(按2011年不變價(jia) 計算)，已進入這個(ge) 變化階段。從(cong) 一些實現成功追趕的經濟體(ti) 發展過程看，高速增長階段結束後，經過或長或短的過渡期，都會(hui) 進入5%左右的增長階段。目前我國的經濟增速，從(cong) 國際比較視角看仍屬於(yu) 較高的增速。我們(men) 要從(cong) 長期大勢認識經濟形勢。當前，我國經濟雖然麵臨(lin) 下行壓力，一些企業(ye) 生產(chan) 經營困難增多，但這些都是經濟轉型必然要經曆的陣痛。隻要化壓力為(wei) 動力，倒逼改革開放加快步伐，就能讓中國經濟這艘巨輪乘風破浪、行穩致遠。

　　現在有人擔心明年中國經濟增速會(hui) 不會(hui) “破6”。事實上，6%並不是特別的分水嶺，增速略高一點或略低一點不是主要問題，關(guan) 鍵仍要看經濟增長質量和效益。這不是說速度不重要了。增長速度過低，就業(ye) 難以保障，結構調整難以推進，宏觀杠杆率也難以穩住。在提高質量和效益的基礎上，還是要保持中高速增長。中國仍是世界上最大發展中國家，發展是解決(jue) 一切問題的基礎和關(guan) 鍵，對此必須保持清醒認識，堅持發展是硬道理，堅持以經濟建設為(wei) 中心。這就要求把穩增長放在重要位置，強化宏觀政策逆周期調節，堅持深化供給側(ce) 結構性改革，在高質量發展中化解矛盾、應對挑戰，確保經濟運行在合理區間。

　　就業(ye) 保持總體(ti) 平穩

　　今年前10個(ge) 月，全國城鎮新增就業(ye) 1193萬(wan) 人，提前實現全年城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上的目標。10月份，全國城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 5.1%，仍處於(yu) 較低水平。在經濟麵臨(lin) 新的下行壓力，特別是在外部環境變化對就業(ye) 形成較大衝(chong) 擊的情況下，我國就業(ye) 保持總體(ti) 平穩，這是很了不起的成就。

　　就業(ye) 保持總體(ti) 平穩，與(yu) 我國產(chan) 業(ye) 結構由工業(ye) 主導轉向服務業(ye) 主導是分不開的。前三季度服務業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值比重達到54.0%，比上年同期提高0.6個(ge) 百分點。服務業(ye) 對勞動力的吸納能力更強，經濟增長的就業(ye) 彈性明顯增大。據國家統計局測算，目前經濟每增長一個(ge) 百分點能夠帶動200萬(wan) 人就業(ye) 。與(yu) 此同時，平台就業(ye) 、網絡就業(ye) 等新就業(ye) 形態的發展，為(wei) 下崗工人、返鄉(xiang) 青年、新生代農(nong) 民工等創造了大量彈性大、靈活性強的就業(ye) 機會(hui) ，有效緩解了就業(ye) 壓力。更重要的是，黨(dang) 和政府高度重視穩就業(ye) ，今年首次將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵，強化支持就業(ye) 的政策導向，增加對企業(ye) 的穩崗補貼，加強對重點群體(ti) 的職業(ye) 培訓和就業(ye) 幫扶力度，緩解了經濟下行對就業(ye) 的衝(chong) 擊。

　　同時也要看到，當前和今後一個(ge) 時期，我國就業(ye) 總量壓力仍然存在，結構性矛盾更加凸顯，就業(ye) 問題仍不可低估。今年以來，部分地區、部分行業(ye) 、部分企業(ye) 隱性失業(ye) 現象增多，青年人調查失業(ye) 率仍處於(yu) 高位，就業(ye) 形勢仍較為(wei) 嚴(yan) 峻。針對這一情況，我們(men) 把就業(ye) 擺在更加突出位置，繼續解決(jue) 好高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工、退役軍(jun) 人等重點群體(ti) 就業(ye) ，加強對各類就業(ye) 困難人員的就業(ye) 幫扶，支持靈活就業(ye) 、新就業(ye) 形態發展，進一步穩定和擴大就業(ye) 。

　　減稅降費成效初顯

　　今年以來，我國實施更大規模減稅降費，前三季度全國累計新增減稅降費17834億(yi) 元，預計全年將超過2萬(wan) 億(yi) 元。這些舉(ju) 措對減輕企業(ye) 負擔，穩定市場預期，激發市場活力，促進企業(ye) 加強研發、增加投資和擴大就業(ye) 等發揮了積極作用。從(cong) 前10個(ge) 月新登記的市場主體(ti) 數據看，日均新登記企業(ye) 接近2萬(wan) 戶，在去年高速增長的基礎上繼續較快增長。

　　近年來，我國實施大規模減稅降費，以營改增和調低增值稅為(wei) 重點推動稅製結構改革，在營改增全麵推開後，實施下調增值稅稅率、社保降費、個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除、小微企業(ye) 普惠性減稅等多項政策，對緩解外部環境變化的衝(chong) 擊、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。考慮到減稅降費對經濟增長拉動作用的滯後性，隨著時間推移，政策效應會(hui) 逐步釋放，對經濟增長的拉動作用將進一步顯現。

　　在經濟增速放緩、減稅降費力度持續加大的情況下，收支平衡壓力會(hui) 明顯加大。對此，我們(men) 調整財政支出結構，嚴(yan) 控行政經費等一般性支出，通過整合壓縮專(zhuan) 項轉移支付、盤活沉澱資金，加大對民生領域和薄弱環節的投入。同時，加大違規涉企收費治理力度，確保減稅降費政策更加直接、公平、普惠地落到實處。

　　發展新動能增勢較快

　　今年以來，雖然工業(ye) 生產(chan) 增幅有所回落，但結構調整持續深化，產(chan) 業(ye) 升級動能持續增強。前三季度，工業(ye) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和高技術製造業(ye) 增加值同比分別增長8.4%和8.7%，增速分別快於(yu) 規模以上工業(ye) 2.8個(ge) 和3.1個(ge) 百分點;高技術製造業(ye) 占全部規模以上工業(ye) 比重為(wei) 14.1%，比上半年提高0.3個(ge) 百分點。1—10月份，高技術產(chan) 業(ye) 投資同比增長14.2%，快於(yu) 全部投資9.0個(ge) 百分點。

　　隨著增長階段轉換和消費結構升級，我國結構調整和新舊動能轉換正呈現新特點。從(cong) 產(chan) 業(ye) 內(nei) 部結構看，傳(chuan) 統製造業(ye) 在陸續達到峰值後占比不斷下降，高技術製造業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 占比穩定提高，製造業(ye) 服務化趨勢推動生產(chan) 性服務業(ye) 比重持續提升。從(cong) 產(chan) 業(ye) 形態看，隨著物聯網、大數據、人工智能等技術的廣泛運用，電子商務、平台經濟、網絡經濟等新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式迅猛發展。總體(ti) 上看，產(chan) 業(ye) 結構調整已從(cong) 增量擴能為(wei) 主轉向調整存量、做優(you) 增量並舉(ju) ，以高技術製造業(ye) 、“互聯網+”、生產(chan) 性服務業(ye) 為(wei) 代表，符合價(jia) 值鏈升級方向的產(chan) 業(ye) ，以及健康、文化、娛樂(le) 等符合消費升級方向的產(chan) 業(ye) ，投資和產(chan) 出均保持較快增長。

　　同時也要看到，同國際先進水平相比，我國產(chan) 業(ye) 基礎能力不強、產(chan) 業(ye) 鏈水平不高的問題仍較為(wei) 突出，要加快推進產(chan) 業(ye) 轉型升級和新舊動能轉換，推進製造大國向製造強國轉變，推動創新引領、協同發展的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設邁出實質性步伐，為(wei) 全麵提升經濟效率和國際競爭(zheng) 力、實現更具創新性和更高質量發展創造條件。

　　人民生活持續改善

　　今年前三季度，全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，與(yu) 經濟增長基本同步。居民收入穩定增長，促進消費潛力持續釋放。雖然前10個(ge) 月實物商品零售增長比去年同期有所回落，但服務消費增速保持在10%以上。養(yang) 老、教育、醫療等民生領域保障水平持續提高。精準脫貧加力顯效，貧困地區農(nong) 村居民人均可支配收入保持較快增長，貧困地區麵貌不斷改善。

　　消費結構升級的態勢說明，我國人民生活在持續改善。隨著居民收入水平提高和中等收入群體(ti) 擴大，消費結構向高端化、個(ge) 性化、多樣化方向發展，居民消費從(cong) 注重量的滿足轉向追求質的提升。服務消費比重持續提高，旅遊、文化、教育、養(yang) 老等領域成為(wei) 新的增長點。互聯網、大數據、人工智能等新技術的應用滲透推動消費方式變革，網上零售迅猛發展。今年前10個(ge) 月，全國實物商品網上零售額6.5萬(wan) 億(yi) 元，增長19.8%，占社會(hui) 消費品零售總額的比重為(wei) 19.5%，比上年同期提高2個(ge) 百分點。線上線下融合發展，消費場景日益廣泛多樣。網上零售持續向農(nong) 村下沉延伸，改善了農(nong) 村消費環境，農(nong) 村市場加快轉型升級。此外，對特色優(you) 質消費品的進口需求增長較快，也印證了隨著我國中等收入群體(ti) 規模不斷壯大，居民對高端消費品需求不斷擴大的趨勢。

　　也要看到，受到食品價(jia) 格特別是豬肉價(jia) 格上漲的影響，近幾個(ge) 月居民消費價(jia) 格指數上漲過快，10月份漲幅達到3.8%，對中低收入居民日常生活造成影響。對於(yu) 這一問題，黨(dang) 中央、國務院高度重視，出台穩定生豬生產(chan) 和豬肉保供穩價(jia) 措施，要求落實好省負總責和“菜籃子”市長負責製，切實保障城鄉(xiang) 居民“菜籃子”產(chan) 品需求。同時，各地全麵啟動社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤聯動機製，確保困難群眾(zhong) 基本生活。

　　(作者為(wei) 國務院發展研究中心副主任)