黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，對“堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，提高黨(dang) 依法治國、依法執政能力”作出了專(zhuan) 門部署，提出了明確要求，確定了當前和今後一個(ge) 時期的努力方向、目標要求和重點任務，我們(men) 一定要深入學習(xi) 領會(hui) 、全麵貫徹執行。

　　一、堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的重大意義(yi)

　　新中國成立70年、改革開放41年來，特別是黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 領導人民在不斷探索實踐中，逐步建立健全中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，為(wei) 當代中國的發展進步提供了有力製度保障。當前，中華民族正處在偉(wei) 大複興(xing) 的關(guan) 鍵時期，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，對不斷完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家製度和法律製度，加快推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化具有重大意義(yi) 。

　　(一)堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的內(nei) 在要求。《決(jue) 定》強調：“建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的內(nei) 在要求。”中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，本質上是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的法律表現形式。改革開放41年來，中國特色社會(hui) 主義(yi) 興(xing) 旺發達、成就非凡，中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係發揮了重要的引領、規範和保障作用。中國特色社會(hui) 主義(yi) 越向更深層次發展，就越需要中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係發揮更重要的推進和保障作用。習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出，在我國社會(hui) 主義(yi) 實踐的後半程，“我們(men) 的主要曆史任務是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、為(wei) 人民幸福安康、為(wei) 社會(hui) 和諧穩定、為(wei) 國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體(ti) 係”。當前，我們(men) 必須加快完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，不斷從(cong) 法治上為(wei) 解決(jue) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展麵臨(lin) 的一係列問題提供製度化方案，開拓中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 更加廣闊的光明前景。

　　(二)堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調指出，“法治是國家治理體(ti) 係和治理能力的重要依托”，“法治體(ti) 係是國家治理體(ti) 係的骨幹工程”。這既深刻論述了全麵依法治國對推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大作用，也深刻揭示了中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的重要地位。新中國成立70年來，我們(men) 黨(dang) 不斷深化對共產(chan) 黨(dang) 執政規律、社會(hui) 主義(yi) 建設規律、人類社會(hui) 發展規律的認識，確立了法治作為(wei) 治國理政的基本方式，逐步建立健全中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係。實踐充分證明，隻有把黨(dang) 和國家工作納入法治化軌道，使各方麵製度更加科學、更加成熟、更加定型、更加完善，實現黨(dang) 、國家、社會(hui) 各項事務治理製度化、規範化、程序化，善於(yu) 運用製度和法律治理國家，才能最終實現國家治理體(ti) 係和治理能力的現代化。《決(jue) 定》把堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係擺在更加突出的位置，在黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 之後進一步作出係統部署，努力推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係在實踐中不斷發展、完善，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供更加堅實的製度保障。

　　(三)堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係是全麵推進依法治國的總抓手。建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係是全麵依法治國總目標的重要組成部分，是建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的前提和基礎。中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係貫通法治國家、法治政府、法治社會(hui) 建設各個(ge) 領域，涵蓋立法、執法、司法、守法各個(ge) 環節，涉及法律規範、法治實施、法治監督、法治保障各個(ge) 方麵，對推進全麵依法治國具有綱舉(ju) 目張的重要意義(yi) 。習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出：“全麵推進依法治國涉及很多方麵，在實際工作中必須有一個(ge) 總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(ge) 總抓手就是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係。全麵依法治國各項工作都要圍繞這個(ge) 總抓手來謀劃、來推進。”黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央正是抓住建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係這個(ge) 總抓手，從(cong) 推進經濟社會(hui) 持續發展、維護人民群眾(zhong) 幸福安康、保證黨(dang) 和國家長治久安的戰略全局高度，來認識法治、定位法治、布局法治、厲行法治，統籌推進科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法，迅速開創了全麵依法治國新局麵。在堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的新征程上，全麵依法治國的任務仍然艱巨繁重，法治領域改革麵臨(lin) 許多難啃的硬骨頭，必須繼續圍繞堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，抓重點、補短板、強弱項，不斷將法治中國建設向縱深推進。

　　二、堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的目標要求

　　《決(jue) 定》明確要求，“加快形成完備的法律規範體(ti) 係、高效的法治實施體(ti) 係、嚴(yan) 密的法治監督體(ti) 係、有力的法治保障體(ti) 係，加快形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係”。這五大體(ti) 係相輔相成、相得益彰，構成堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的具體(ti) 目標。

　　(一)加快形成完備的法律規範體(ti) 係。法律是治國之重器，良法是善治之前提。經過長期努力，中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係已經在2010年形成，並在黨(dang) 的十八大以來不斷完善和發展。但也要看到，當前我國一些法律規範仍然存在著不協調、不適應、不好用的問題，特別是在食品藥品、安全生產(chan) 、生態環境等領域，仍然存在著法律規範該硬不硬、該嚴(yan) 不嚴(yan) 、該重不重的問題，法律規範體(ti) 係還需要適應新時代的新要求進一步健全完善。同時，作為(wei) 社會(hui) 實踐經驗的總結，法律也必然需要隨著改革開放的腳步和社會(hui) 實踐的發展而不斷發展。因此，在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的大背景下，加快形成完備的法律規範體(ti) 係仍然是一項艱巨繁重的曆史任務，必須抓住提高立法質量這個(ge) 關(guan) 鍵，不斷提高立法效率，加快完善法律、行政法規、地方性法規體(ti) 係，以及與(yu) 之相配套的製度規定和社會(hui) 規範體(ti) 係，不斷增強法律規範體(ti) 係的及時性、係統性、針對性、有效性，為(wei) 全麵依法治國提供基本依據。

　　(二)加快形成高效的法治實施體(ti) 係。法令行則國治，法令弛則國亂(luan) 。高效的法治實施體(ti) 係是連接良法與(yu) 善治的橋梁。堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，重點是形成高效的法治實施體(ti) 係，難點也是形成高效的法治實施體(ti) 係。在國家和社會(hui) 生活各方麵總體(ti) 上實現有法可依的情況下，有法必依、執法必嚴(yan) 、違法必究就顯得更為(wei) 重要、更加緊迫，直接關(guan) 係到全麵依法治國的成效。當前，法律執行和實施仍然是最大的短板，一些執法司法機關(guan) 不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 、逐利違法、徇私枉法等問題仍然存在，少數地方的執法司法機關(guan) 甚至同黑惡勢力沆瀣一氣，充當保護傘(san) ，嚴(yan) 重損害了黨(dang) 和政府形象、影響了法治權威和尊嚴(yan) ，阻礙了全麵依法治國進程，人民群眾(zhong) 反映強烈、社會(hui) 各方普遍關(guan) 注。這些法治實施中的問題應當成為(wei) 厲行法治的聚焦點和發力點，通過嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法，確保法律法規全麵有效實施，切實把我國製度優(you) 勢、法治優(you) 勢轉化為(wei) 治國理政的政治優(you) 勢和治理效能。

　　(三)加快形成嚴(yan) 密的法治監督體(ti) 係。不受製約和監督的權力必然導致濫用和腐敗。立法權、執法權、司法權是人民民主專(zhuan) 政政權極其重要的權力，立法機關(guan) 、執法機關(guan) 、司法機關(guan) 是社會(hui) 主義(yi) 國家機器極其重要的組成部分，承擔著確立行為(wei) 規則、規範各種關(guan) 係、維護公共秩序、製裁違法犯罪、實現公平正義(yi) 、保障黨(dang) 和國家長治久安等重大職責。必須通過有效製約和監督，確保這些權力的行使永遠體(ti) 現黨(dang) 和人民意誌，接受黨(dang) 和人民監督，始終為(wei) 人民服務。要抓緊完善立法、執法、司法權力運行製約和監督機製，加強黨(dang) 內(nei) 監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(hui) 監督和輿論監督製度建設，努力形成科學有效的權力運行製約和監督體(ti) 係，增強監督合力和實效。各級立法、執法、司法機關(guan) 及其工作人員應當自覺接受監督，知敬畏、存戒懼、守底線，習(xi) 慣在監督和約束的環境中工作、生活。要堅決(jue) 破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guan) 係案、人情案、金錢案。堅決(jue) 反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決(jue) 反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為(wei) 。對執法司法領域的腐敗零容忍，堅決(jue) 清除害群之馬。

　　(四)加快形成有力的法治保障體(ti) 係。堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，加快形成有力的法治保障體(ti) 係至關(guan) 重要。沒有一係列的保障基礎和條件，全麵依法治國就難以實現。要切實加強黨(dang) 對全麵依法治國的領導，提高依法執政能力和水平，為(wei) 全麵依法治國提供方向引領和政治保障。要著力建設一支忠於(yu) 黨(dang) 、忠於(yu) 國家、忠於(yu) 人民、忠於(yu) 法律的社會(hui) 主義(yi) 法治工作隊伍，為(wei) 全麵依法治國提供強有力的組織和人才保障。要充分運用大數據、雲(yun) 計算、人工智能等現代科技手段，全麵建設“智慧法治”，為(wei) 全麵依法治國提供科技和信息保障。要加強中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論研究，建設一批高水平的法治研究基地，為(wei) 全麵依法治國提供理論和智庫支撐。各級黨(dang) 組織和領導幹部都應當支持立法、執法、司法機關(guan) 依法履行職責，支持司法機關(guan) 依法獨立公正行使職權，嚴(yan) 禁讓立法、執法、司法機關(guan) 做違反法定職責、有礙法治公正的事情。

　　(五)加快形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係。黨(dang) 內(nei) 法規既是管黨(dang) 治黨(dang) 的重要依據，也是建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的重要保障。依規治黨(dang) 深入黨(dang) 心，依法治國才能深入民心。新時代我們(men) 黨(dang) 要履行好執政興(xing) 國的重大曆史使命，贏得具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) ，實現黨(dang) 和國家長治久安，必須始終堅持依法治國與(yu) 依規治黨(dang) 有機統一，確保到建黨(dang) 100周年時形成以黨(dang) 章為(wei) 根本、若幹配套黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 支撐的比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係。要堅持黨(dang) 規黨(dang) 紀嚴(yan) 於(yu) 國家法律，注重黨(dang) 內(nei) 法規同國家法律相銜接相協調，實現管黨(dang) 治黨(dang) 和治國理政相貫通，充分發揮依規治黨(dang) 對依法治國的引領和保障作用，全麵提高黨(dang) 依規治黨(dang) 和依法執政的能力和水平。

　　三、堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的體(ti) 製機製製度保障

　　《決(jue) 定》強調，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，“必須堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，全麵推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設”，“全麵推進科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法”，並從(cong) 四個(ge) 方麵提出了一係列重要舉(ju) 措，切實加強體(ti) 製機製製度保障。

　　(一)健全保證憲法全麵實施的體(ti) 製機製。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全麵依法治國的總依據。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，首先要健全保證憲法全麵實施的體(ti) 製機製。為(wei) 此，《決(jue) 定》提出，要“加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機製，推進合憲性審查工作，加強備案審查製度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件”，明確了保證憲法全麵實施的重要製度措施。針對現實生活中憲法實施存在的一些問題，《決(jue) 定》強調，“堅持憲法法律至上，健全法律麵前人人平等保障機製，維護國家法製統一、尊嚴(yan) 、權威，一切違反憲法法律的行為(wei) 都必須予以追究”，對全社會(hui) 增強忠於(yu) 、遵守、維護憲法的意識，樹立對憲法的信仰和敬畏提出了進一步要求，以確保憲法在國家和社會(hui) 治理中的統領作用得到充分發揮。

　　(二)完善立法體(ti) 製機製。“立善法於(yu) 天下，則天下治;立善法於(yu) 一國，則一國治。”建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，必須不斷加強和改進立法工作，發揮立法的引領和推動作用。當前，同黨(dang) 和國家事業(ye) 發展要求相比，同人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要相比，同推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化目標相比，我國現行立法體(ti) 製機製還存在一些不相適應的問題，需要切實加以完善。為(wei) 此，《決(jue) 定》強調，必須“堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨(dang) 委領導、人大主導、政府依托、各方參與(yu) 的立法工作格局，立改廢釋並舉(ju) ，不斷提高立法質量和效率”。同時，對於(yu) 當前和今後一個(ge) 時期的立法重點任務，《決(jue) 定》要求“完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體(ti) 係建設，以良法保障善治”。

　　(三)健全社會(hui) 公平正義(yi) 法治保障製度。公平正義(yi) 是法治的生命線。隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代和我國社會(hui) 主要矛盾的深刻變化，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係必須努力滿足人民在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵日益增長的要求。為(wei) 此，《決(jue) 定》強調，要“堅持法治建設為(wei) 了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義(yi) 務，引導全體(ti) 人民做社會(hui) 主義(yi) 法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。同時，對執法司法工作作出了具體(ti) 部署、提出了明確要求：要“堅持有法必依、執法必嚴(yan) 、違法必究，嚴(yan) 格規範公正文明執法，規範執法自由裁量權，加大關(guan) 係群眾(zhong) 切身利益的重點領域執法力度。深化司法體(ti) 製綜合配套改革，完善審判製度、檢察製度，全麵落實司法責任製，完善律師製度，加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) ”。

　　(四)加強對法律實施的監督。行政權、監察權、審判權、檢察權都是承擔法律實施和監督的公權力，與(yu) 人民群眾(zhong) 的切身利益息息相關(guan) 。《決(jue) 定》強調，必須“保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決(jue) 排除對執法司法活動的幹預”。在工作重點上，《決(jue) 定》要求“拓展公益訴訟案件範圍。加大對嚴(yan) 重違法行為(wei) 處罰力度，實行懲罰性賠償(chang) 製度，嚴(yan) 格刑事責任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體(ti) 係，夯實依法治國群眾(zhong) 基礎”。為(wei) 了充分發揮“關(guan) 鍵少數”的表率作用，《決(jue) 定》指出：“各級黨(dang) 和國家機關(guan) 以及領導幹部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。”

　　(作者：袁曙宏)