黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製提出了新要求。這是從(cong) 堅持和完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，保持社會(hui) 穩定、維護國家安全的戰略高度提出的一項重大任務。我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，按照四中全會(hui) 的決(jue) 策部署，完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製，進一步增強人民團結、增進社會(hui) 共識、增加和諧因素，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢創造安定團結、和諧穩定的社會(hui) 環境。

　　完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製的重大意義(yi)

　　社會(hui) 總是在解決(jue) 矛盾中不斷前進的。早在社會(hui) 主義(yi) 建設時期，我們(men) 黨(dang) 就深刻闡述了關(guan) 於(yu) 正確處理人民內(nei) 部矛盾的問題。隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，人民內(nei) 部矛盾出現了許多新情況新問題。我們(men) 要正確把握新形勢下人民內(nei) 部矛盾的特點和規律，深刻認識完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製的重大意義(yi) ，切實增強正確處理人民內(nei) 部矛盾的思想自覺和行動自覺。

　　(一)完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製，是滿足人民群眾(zhong) 美好生活需要的必然要求。進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅(jin) 對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵的需求日益增長，對公正及時化解人民內(nei) 部矛盾也提出了更高要求。隻有不斷完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製，使人民群眾(zhong) 由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護、尊嚴(yan) 情感得到了更多尊重，才能滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往和期待。

　　(二)完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製，是維護改革發展穩定大局的迫切需要。當今世界麵臨(lin) 百年未有之大變局，國際國內(nei) 環境發生深刻複雜變化，各種風險挑戰明顯增多，但人民內(nei) 部矛盾仍然是影響社會(hui) 穩定的重要因素，特別是我國社會(hui) 正處於(yu) 從(cong) 跨越“中等收入陷阱”向高收入國家邁進的關(guan) 鍵階段，因貧富差距、環境保護、勞動就業(ye) 、社會(hui) 保障、教育醫療等利益問題引發的矛盾糾紛不斷增多，成為(wei) 影響社會(hui) 穩定很突出、處理起來很棘手的問題。隻有不斷完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製，最大限度減少不穩定因素，最大限度增加和諧因素，最大限度激發社會(hui) 活力，才能有力保障改革發展穩定大局。

　　(三)完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製，是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要體(ti) 現。國家治理包括經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態等多個(ge) 領域，每個(ge) 領域都會(hui) 涉及正確處理人民內(nei) 部矛盾的問題。完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製，不僅(jin) 是完善社會(hui) 治理製度的重點內(nei) 容，而且還關(guan) 係到國家治理其他領域製度機製的完善;不僅(jin) 是提高社會(hui) 治理能力的重要保障，而且是提高國家治理能力的具體(ti) 要求。隻有不斷完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製，進一步提高黨(dang) 和政府在政治溝通、利益協調、社會(hui) 整合等方麵的能力，才能更好把我國製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能，助推國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製的寶貴經驗

　　在社會(hui) 主義(yi) 建設和改革開放的偉(wei) 大實踐中，我們(men) 黨(dang) 領導人民在正確處理人民內(nei) 部矛盾方麵創造了許多寶貴經驗，最為(wei) 突出的是“楓橋經驗”。50多年來，“楓橋經驗”不斷創新發展，展現出曆久彌新的時代魅力。完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製，必須堅持和發展“楓橋經驗”，不斷賦予新的時代內(nei) 涵，使之永葆生機與(yu) 活力。

　　(一)堅持黨(dang) 的領導這一根本原則。“楓橋經驗”之所以充滿生機活力，最根本就在於(yu) 把黨(dang) 的領導落實到基層，使基層黨(dang) 組織充分發揮引領作用，成為(wei) 防範化解矛盾的“主心骨”。我們(men) 要強化政治引領，健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 委領導機製，統籌政府、市場、社會(hui) 等各方力量，形成問題聯治、風險聯控、平安聯創的局麵。要強化思想引領，堅持不懈地推動習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想進機關(guan) 、進企業(ye) 、進校園、進農(nong) 村、進社區，廣泛深入開展中國夢宣傳(chuan) 教育，引導廣大人民群眾(zhong) 聽黨(dang) 話、跟黨(dang) 走。要強化組織引領，建設以基層黨(dang) 組織為(wei) 核心、群團組織為(wei) 紐帶、社會(hui) 組織為(wei) 依托的基層群眾(zhong) 工作體(ti) 係，把黨(dang) 組織的服務管理觸角延伸到基層治理每個(ge) 細胞，凝聚起防範化解人民內(nei) 部矛盾的強大合力。

　　(二)堅守以人民為(wei) 中心這一根本立場。“楓橋經驗”一路走來，為(wei) 了人民、依靠人民是永恒的生命線，也是其創新發展的基本點。我們(men) 要主動適應新時代社會(hui) 主要矛盾發生的新變化，堅持在發展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾(zhong) 成為(wei) 改革發展的最大受益者。要堅持專(zhuan) 群結合、群防群治，創新組織群眾(zhong) 、發動群眾(zhong) 的機製，依靠群眾(zhong) 解決(jue) 群眾(zhong) 身邊的矛盾問題，讓人民群眾(zhong) 成為(wei) 維護穩定的最廣參與(yu) 者。要以人民滿意為(wei) 根本標尺，健全科學合理、操作性強的社會(hui) 治理績效考評指標體(ti) 係，加大群眾(zhong) 意見在績效考評中的權重，讓人民群眾(zhong) 成為(wei) 社會(hui) 治理的最終評判者。

　　(三)堅持綜合施策這一根本途徑。綜合運用多種方式化解矛盾糾紛，是新時代“楓橋經驗”的發展方向。要以自治“消解矛盾”，發揮群眾(zhong) 自治組織自我管理服務的優(you) 勢，發揮自治章程、村規民約、居民公約的自律規範作用，運用民事民議、民事民辦、民事民管的辦法解決(jue) 人民內(nei) 部矛盾。要以法治“定分止爭(zheng) ”，善於(yu) 運用法治思維、法治方式化解矛盾、維護穩定，引導群眾(zhong) 在法律框架下分清是非，在權利義(yi) 務統一中判斷對錯。要以德治“春風化雨”，完善社會(hui) 、學校、家庭“三位一體(ti) ”的德育網絡，大力弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，傳(chuan) 承中華道德文化精髓，發揮鄉(xiang) 賢文化、家風家訓、生活禮俗的教化作用，把社會(hui) 和諧穩定建立在較高的道德水平之上。要以智治“提質增效”，把“腳板走訪”與(yu) “網絡對話”有機結合起來，推動更多社情民意在網上了解、更多矛盾糾紛在網上解決(jue) 。

　　(四)樹立關(guan) 口前移這一根本理念。實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，關(guan) 鍵在於(yu) 把著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控製、前期處置上來，最大限度把矛盾風險防範化解在基層。要把好“源頭關(guan) ”，完善重大決(jue) 策社會(hui) 穩定風險評估機製，健全社會(hui) 公示聽證、專(zhuan) 家谘詢、合法性審查等製度，努力把問題解決(jue) 在決(jue) 策之前，做到防範在先。要把好“監測關(guan) ”，圍繞矛盾問題的關(guan) 鍵環節和核心要素，加快監測預警體(ti) 係建設，提高動態監測、實時預警能力，做到發現在早。要把好“管控關(guan) ”，按照“減存量、控增量、防變量”的思路，完善應急處置機製，健全整體(ti) 防控體(ti) 係，努力使矛盾風險不累積、不擴散、不升級，做到處置在小。要把好“責任關(guan) ”，建立健全權利與(yu) 義(yi) 務統一、風險與(yu) 責任關(guan) 聯、激勵與(yu) 懲戒並重的責任體(ti) 係，嚴(yan) 格落實領導責任、屬地責任、監管責任，做到壓力在肩。

　　(五)夯實基層基礎這一根本支撐。“楓橋經驗”發端於(yu) 基層，基層基礎這一本源始終不能丟(diu) 。要大力推進市域社會(hui) 治理現代化，打造平安中國建設“前線指揮部”，將重大社會(hui) 矛盾問題和重大群體(ti) 性集聚事件解決(jue) 在市域。要完善城鄉(xiang) 社區治理體(ti) 製，科學合理劃分網格範圍，加快打造“紅色物業(ye) ”，把基層社會(hui) 治理觸角延伸到每個(ge) 樓棟、每戶家庭，把人民內(nei) 部矛盾化解在基層和萌芽狀態。要加強省、市、縣、鄉(xiang) 四級綜治中心建設，統籌整合公安派出所、社區警務站、司法所、人民法庭等基層治理資源，充分發揮其貼近群眾(zhong) 的天然優(you) 勢，更好履行服務群眾(zhong) 、定分止爭(zheng) 、維護穩定等職責任務。

　　完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製的思路舉(ju) 措

　　完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製是基於(yu) 實踐的製度創新。我們(men) 要按照黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》提出的原則要求，緊密聯係實際，著力深化細化，積極探索創新，掌握解決(jue) 矛盾的正確途徑和有效舉(ju) 措，將新時代“楓橋經驗”上升到製度層麵，完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製，不斷提高從(cong) 源頭上、根本上預防化解人民內(nei) 部矛盾的能力水平。

　　(一)暢通和規範群眾(zhong) 訴求表達、利益協調、權益保障通道。維護群眾(zhong) 利益是正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾的根本目的。要完善群眾(zhong) 訴求表達機製，健全人大代表密切聯係群眾(zhong) 的聯絡機構和網絡平台，構建程序合理、環節完整、多層多樣的協商民主體(ti) 係，發揚基層民主和企事業(ye) 單位民主管理，改進政府決(jue) 策聽證與(yu) 社會(hui) 穩定風險評估製度，依托群團組織、社會(hui) 組織、大眾(zhong) 傳(chuan) 媒等平台進一步加強社會(hui) 協商對話，實現有效溝通、良性互動。要完善利益協調機製，建立健全最低工資、最低生活保障正常增長機製，完善養(yang) 老、醫療、失業(ye) 和工傷(shang) 保險製度，完善農(nong) 村留守兒(er) 童、婦女、老年人關(guan) 愛服務體(ti) 係，加強殘疾人等弱勢群體(ti) 、困難群體(ti) 的幫扶製度建設，支持慈善事業(ye) 和社會(hui) 組織更好地發揮扶貧濟困作用，努力讓每一名群眾(zhong) 都享受到經濟社會(hui) 發展的成果。要完善權益保障機製，加強人權、產(chan) 權司法保護，健全以國家司法救助、法律援助、訴訟費用擔保等製度為(wei) 基礎的司法救助體(ti) 係，健全普惠精準、便捷高效的政法公共服務體(ti) 係，依法懲治挑戰法律權威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益等違法犯罪行為(wei) ，保護好人民人身權、財產(chan) 權、人格權。

　　(二)完善信訪製度。信訪工作是密切黨(dang) 和政府與(yu) 群眾(zhong) 血肉聯係的橋梁紐帶，是維護社會(hui) 和諧穩定的重要源頭性、基礎性工作。要深入推進信訪工作改革創新，積極探索具有中國特色的信訪工作新路子。要推進信訪工作法治化，牢固樹立法治理念，推動信訪工作依法規範運行、群眾(zhong) 訴求依法理性表達、合法權益依法有效保護，切實把信訪納入法治化軌道。要推進信訪工作信息化，充分發揮網上信訪主渠道作用，拓展網上信訪覆蓋麵，用好網上信訪平台，讓群眾(zhong) 通過網上信訪就能得到與(yu) 來訪一樣的效果，最大限度引導群眾(zhong) 通過網上信訪反映訴求、解決(jue) 問題。要推進信訪工作科學化，主動適應大數據、人工智能技術發展趨勢，完善信訪業(ye) 務智能輔助係統，提高信訪工作質量、效率和公信力。要推行領導幹部特別是市縣領導幹部每月下基層大接訪製度，認真負責地解決(jue) 信訪積案和群眾(zhong) 合理合法訴求，最大限度把矛盾問題解決(jue) 在當地。

　　(三)完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體(ti) 係。人民調解、行政調解和司法調解緊密銜接、有機結合的矛盾調處工作機製，是新形勢下具有中國特色的非訴訟糾紛解決(jue) 方式，有利於(yu) 消除分歧、促進和諧，鞏固安定團結的局麵。要完善效力對接的製度機製，通過互設共設調解中心、執法司法人員與(yu) 人民調解員共同調解、網上司法確認等方式，推動達成調解協議與(yu) 申請行政確認、司法確認無縫銜接，提升人民調解協議的權威性和公信力。要完善科學分流的製度機製，建設即時就地調處矛盾糾紛的基層調解站、流動調解點，暢通人民調解機構、行政調解機構、執法司法機關(guan) 移送處置矛盾糾紛的通道，建立健全訴前調解、訴中委托調解、訴後執行和解等製度，引導人民群眾(zhong) 主動接受調解。要完善資源整合的製度機製，促成司法機關(guan) 、行政機關(guan) 、企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織等多主體(ti) 聯合開展調解，重點化解跨地域、跨行業(ye) 、跨部門、重大疑難複雜矛盾糾紛，形成化解矛盾糾紛的合力。

　　(四)健全社會(hui) 心理服務體(ti) 係和危機幹預機製。加強社會(hui) 心理服務體(ti) 係和危機幹預機製建設，是適應社會(hui) 轉型的現實需要，也是促進社會(hui) 和諧穩定的基礎性工作。要完善工作體(ti) 係，積極整合衛生健康、宣傳(chuan) 、教育、公安、民政、司法行政、財政、信訪、殘聯等資源力量，發展壯大平安誌願者、社區工作者、群防群治隊伍，形成黨(dang) 委領導、政府負責、部門協同、屬地管理、社會(hui) 參與(yu) 、家庭盡責的良好局麵。要完善工作網絡，加強村居、社區、校園等心理谘詢室、社會(hui) 工作室建設，廣泛建立心理監測、疏導服務體(ti) 係，組建專(zhuan) 業(ye) 心理疏導矯治隊伍，開通心理援助熱線和網絡平台，積極開展心理健康宣傳(chuan) 教育和社會(hui) 心理服務，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(hui) 心態。要堅持分類施策，根據特殊人群不同情況，有針對性地加強幫扶救助、心理疏導、法律援助，嚴(yan) 防發生個(ge) 人極端事件。

　　(五)完善社會(hui) 矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機製。針對當前各類矛盾跨界性增強、傳(chuan) 導性加快，容易形成矛盾綜合體(ti) 的特點，要堅持係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的社會(hui) 矛盾糾紛預防調處化解綜合機製。要促進各類非訴訟矛盾解決(jue) 方式健康發展，規範加強調解工作，建立健全仲裁製度，健全行政複議與(yu) 行政裁決(jue) 製度，鼓勵探索協商、中立評估、第三方調處等矛盾糾紛化解機製。要推進矛盾糾紛多元化解製度建設，健全矛盾糾紛排查調處製度，建立矛盾糾紛多元化解告知製度，完善非訴訟糾紛解決(jue) 機製效力保障製度。要搭建矛盾糾紛多元化解平台，建立集訴訟服務、立案登記、訴調對接、訴訟信訪等多項功能為(wei) 一體(ti) 的綜合服務平台，加強專(zhuan) 業(ye) 性矛盾糾紛化解平台建設，建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛多元化解信息係統，滿足人民群眾(zhong) 對於(yu) 便捷、高效化解矛盾糾紛的新要求。