加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) 的必然要求，是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的重要內(nei) 容，事關(guan) 黨(dang) 長期執政和國家長治久安。近日，中共中央印發了新修訂的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》(以下簡稱《條例》)、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查規定》(以下簡稱《備案審查規定》)以及新製定的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製規定(試行)》(以下簡稱《執規責任製規定》)。從(cong) 內(nei) 容和邏輯上看，《條例》是規範黨(dang) 內(nei) 法規製定工作的依據;《備案審查規定》《執規責任製規定》和近年來印發的《中共中央辦公廳關(guan) 於(yu) 開展黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件清理工作的意見》(以下簡稱《意見》)、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規解釋工作規定》等法規文件，屬於(yu) 為(wei) 貫徹執行《條例》作出的配套規定。這一較為(wei) 完備的黨(dang) 內(nei) “立法法”體(ti) 係，為(wei) 新時代高質量建設黨(dang) 內(nei) 法規提供了堅實的製度保障。

　　1.黨(dang) 內(nei) “立法法”提升了黨(dang) 內(nei) 法規製定的科學性

　　馬克思認為(wei) ，立法者“不是在製造法律，不是在發明法律，而僅(jin) 僅(jin) 是在表述法律”。高質量的立法是合規律性和合目的性的統一。黨(dang) 內(nei) “立法法”很好地吸收了諸多規律性認識和行之有效做法，並把它們(men) “表述”在法規之中。

　　一是尊重和體(ti) 現了新時代黨(dang) 的建設規律和經驗。這種特質在相關(guan) 法規中均得到很好的體(ti) 現，尤其是新修訂的《條例》更為(wei) 明顯。比如，旗幟鮮明講政治是我們(men) 黨(dang) 作為(wei) 馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的根本要求，政治建設是黨(dang) 的根本性建設，新時代黨(dang) 的建設要以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，把政治建設納入黨(dang) 的建設總體(ti) 布局並擺在首位。這是我們(men) 得出的新時代黨(dang) 的建設的規律性認識和經驗，黨(dang) 內(nei) 法規的製定應當吸收這些科學內(nei) 容，也必須服務於(yu) 黨(dang) 的建設總要求。《條例》將“堅持正確政治方向，增強‘四個(ge) 意識’、堅定‘四個(ge) 自信’、做到‘兩(liang) 個(ge) 維護’”作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規製定工作應當遵循的首位原則，可謂實至名歸。

　　二是尊重和體(ti) 現了社會(hui) 發展規律，與(yu) 時俱進滿足現實需求。此次修訂製定的黨(dang) 內(nei) 法規從(cong) 發展著的實踐出發，堅持問題導向，始終觀照社會(hui) 發展規律和需要、黨(dang) 內(nei) 法規建設規律和需要，聚焦薄弱環節，對症下藥、綜合施策。比如，《條例》在黨(dang) 內(nei) 法規製定工作應當遵循的原則中增加了從(cong) “全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 實際出發”，進一步明確製定權限;《備案審查規定》擴大了報備主體(ti) 範圍，完善備案審查的標準和程序，凸顯了全麵規範、增強了可操作性;《執規責任製規定》直擊黨(dang) 內(nei) 法規“執行難”問題，把製度的剛性立了起來。

　　三是探索和尊重新時代黨(dang) 內(nei) 法規建設規律。黨(dang) 內(nei) “立法法”在總結黨(dang) 的十八大以來黨(dang) 內(nei) 法規製度建設實踐的基礎上，更加全麵科學地闡明了黨(dang) 內(nei) 法規的屬性、特征和功能，厘清了黨(dang) 內(nei) 法規製定工作的指導思想和原則，同時進行了科學製度安排。這些規定不僅(jin) 是對新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設重要經驗的提煉和法規化，在一定意義(yi) 上也是對中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路的有益探索。

　　2.黨(dang) 內(nei) “立法法”增強了黨(dang) 內(nei) 法規製定的係統性

　　立法是一個(ge) 涉及方方麵麵的係統工程。黨(dang) 內(nei) “立法法”及時抓住並明確了黨(dang) 內(nei) 立法需要係統考量和解決(jue) 的主要矛盾、矛盾的主要方麵。

　　一是統籌考慮係統推進黨(dang) 內(nei) 法規同國家法律的銜接協調。黨(dang) 章規定，“黨(dang) 必須在憲法和法律的範圍內(nei) 活動”。把黨(dang) 內(nei) 法規納入中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係是法治建設的重大創新，同時也帶來黨(dang) 內(nei) 法規同國家法律如何協調的新課題。根據黨(dang) 章製定的黨(dang) 內(nei) “立法法”很好地作了回答：《條例》在第7條“立法原則”中明確規定“堅持黨(dang) 必須在憲法和法律的範圍內(nei) 活動，注重黨(dang) 內(nei) 法規同國家法律銜接和協調”;在第27、32條將是否合乎憲法和法律等分別作為(wei) 前置審核主要內(nei) 容、責令改正或者撤銷的考量情形;《備案審查規定》第11、19條將是否合乎憲法和法律作為(wei) 審查機關(guan) 登記審查的內(nei) 容、是否備案通過或糾正的情形。這些製度設計，有效地保證了黨(dang) 內(nei) 法規同國家法律銜接和協調。

　　二是統籌考慮係統推進各類黨(dang) 內(nei) 法規的製定。對黨(dang) 章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等各層級黨(dang) 內(nei) 法規和黨(dang) 的組織法規、領導法規、自身建設法規、監督保障法規等各領域黨(dang) 內(nei) 法規，黨(dang) 內(nei) “立法法”均對製定主體(ti) 、權限和程序等進行了明確規定，為(wei) 各類黨(dang) 內(nei) 法規順利製定提供了依據。

　　三是統籌考慮係統推進黨(dang) 內(nei) 法規製度建設全鏈條各環節。黨(dang) 內(nei) “立法法”完善了黨(dang) 內(nei) 法規製定的權限、規劃與(yu) 計劃、起草、審批與(yu) 發布、保障、執行等方麵的規定，保證黨(dang) 內(nei) 法規製定全鏈條環環緊扣、無縫銜接，同向發力、同時發力。

　　3.黨(dang) 內(nei) “立法法”確保了黨(dang) 內(nei) 法規的統一性

　　統一性是法製的基本原則和要求。黨(dang) 內(nei) “立法法”將現代法治理念和新時代黨(dang) 建實踐相結合，將黨(dang) 內(nei) 法規的統一性提高到新水平。

　　一是通過設計規劃清晰有序的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係築牢法規統一的製度框架。從(cong) 頂層上設計出部門領域清晰、效力位階明確、縱橫銜接科學的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，是實現其統一性的必要前提。《條例》和《意見》確定了以黨(dang) 章為(wei) 根本，以準則、條例等中央黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 主幹，由各領域各層級黨(dang) 內(nei) 法規製度組成的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。這個(ge) 體(ti) 係在部門領域方麵形成了“1+4”的基本框架，即黨(dang) 章之下分為(wei) 黨(dang) 的組織法規、領導法規、自身建設法規、監督保障法規四大板塊;在效力位階方麵形成了四級位階的基本格局，即黨(dang) 章在黨(dang) 內(nei) 法規中具有最高效力，其後依次分別為(wei) 中央黨(dang) 內(nei) 法規、部委黨(dang) 內(nei) 法規、地方黨(dang) 內(nei) 法規。各類黨(dang) 內(nei) 法規均有明確的製定主體(ti) 和程序，使其各安其位、運行有序，形成一個(ge) 有機統一整體(ti) 。

　　二是通過規範黨(dang) 內(nei) 法規立改廢釋及時消除影響法規統一的法規製度。“法與(yu) 時轉則治，治與(yu) 世宜則有功。”隨著世情國情黨(dang) 情的深刻變化，黨(dang) 內(nei) 法規製度必然會(hui) 出現不適應、不協調、不銜接、不一致問題，若幹黨(dang) 內(nei) 法規滯後於(yu) 實踐的發展需要、同憲法和法律不一致甚至交叉重複、衝(chong) 突打架，亦所難免。《條例》等黨(dang) 內(nei) 法規完善了黨(dang) 內(nei) 法規的製定、修改、解釋、廢止、編纂等規定，對於(yu) 及時消除法規不統一的現象提供了依據。

　　三是明確黨(dang) 內(nei) 法規審查和衝(chong) 突處理規則，及時消除不利於(yu) 法規統一的現實矛盾。《條例》和《備案審查規定》對黨(dang) 內(nei) 法規的備案審查和衝(chong) 突作了操作性很強的規定，能夠及時發現和妥善處理法規不統一情形。

　　4.黨(dang) 內(nei) “立法法”維護了黨(dang) 內(nei) 法規的權威性

　　全麵推進依法治國、依規治黨(dang) ，必須堅決(jue) 維護憲法法律權威、黨(dang) 內(nei) 法規權威。黨(dang) 內(nei) “立法法”為(wei) 強化黨(dang) 內(nei) 法規權威提供了新的製度保障。

　　走群眾(zhong) 路線、發揚民主是我們(men) 黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統，《條例》規定黨(dang) 內(nei) 法規的規劃與(yu) 計劃、起草等製定工作，應當堅持民主集中製，深入調查研究，以各種形式廣泛征求全黨(dang) 、相關(guan) 部門、專(zhuan) 家學者、群眾(zhong) 的意見和建議。以真正民主達成製定黨(dang) 內(nei) 法規最廣泛共識，以共識獲得對法規的內(nei) 心擁護和真誠信仰。法規普及教育也是推動信法崇法的重要途徑。為(wei) 此，黨(dang) 中央要求，把學習(xi) 貫徹三部黨(dang) 內(nei) 法規與(yu) 正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，搞好宣傳(chuan) 解讀和專(zhuan) 題培訓。

　　我們(men) 黨(dang) 是紀律嚴(yan) 明、執行有力的馬克思主義(yi) 政黨(dang) 。《條例》和《執規責任製規定》進一步健全了黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製，明確了黨(dang) 委統一領導、黨(dang) 委辦公廳(室)統籌協調、主管部門牽頭負責、相關(guan) 單位協助配合、紀檢機關(guan) 嚴(yan) 格監督的體(ti) 製機製，尤其是明確了依規依紀追究執行不力或違規執行者的責任，捍衛了黨(dang) 內(nei) 法規權威。

　　治國必先治黨(dang) ，治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) ，從(cong) 嚴(yan) 必依法度。高質量的黨(dang) 內(nei) “立法法”保證了黨(dang) 內(nei) 法規製定工作行穩致遠。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 的召開標誌著全麵依法治國按下了“快進鍵”;高質量黨(dang) 內(nei) “立法法”的印發，昭示著黨(dang) 內(nei) 法規製定又按下了“加速鍵”。我們(men) 要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持正確政治方向，堅持以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循，牢牢扭住提高質量這個(ge) 關(guan) 鍵，認真落實黨(dang) 內(nei) 法規建設各項工作，加快形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。

　　(作者：鍾會(hui) 兵，係天津市中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心執行副主任、天津社會(hui) 科學院副院長)