日前，國務院印發《關(guan) 於(yu) 在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，決(jue) 定在全國18個(ge) 自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。12月4日，在國務院新聞辦公室舉(ju) 辦的國務院政策例行吹風會(hui) 上，國家市場監管總局副局長唐軍(jun) 在會(hui) 上表示，這一改革將進一步降低企業(ye) 準營門檻，使企業(ye) 方便地開辦、更好地發展壯大，也將為(wei) 在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可複製可推廣的製度創新成果。

　　取消審批13項，優(you) 化審批服務442項

　　“證照”常被比作企業(ye) 進入市場的兩(liang) 把“鑰匙”。“照”主要指工商部門頒發的營業(ye) 執照，“證”指的是各相關(guan) 部門頒發的經營許可證。“證照分離”是中國近年來商事製度改革的重要內(nei) 容。“證照分離改革的主要目的是降低辦企業(ye) 門檻，鼓勵自主創業(ye) ，激發‘雙創’活力。”中國企業(ye) 金融研究院院長鞏宇航在接受本報記者采訪時表示。

　　據唐軍(jun) 介紹，此次自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點的主要政策安排有三方麵。

　　建立清單管理製度。將所有涉企經營許可事項納入清單管理，清單之外不得違規限製企業(ye) 進入相關(guan) 行業(ye) 或領域，企業(ye) 取得營業(ye) 執照即可自主開展一般性經營活動。清單實行分級管理，定期調整並向社會(hui) 公布。

　　分類推進審批製度改革。所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為(wei) 備案、實行告知承諾、優(you) 化審批服務四種方式分類推進改革。其中直接取消審批13項，審批改為(wei) 備案8項，實行告知承諾60項，優(you) 化審批服務442項。

　　完善改革配套政策措施。規範企業(ye) 經營範圍與(yu) 申辦經營許可的銜接，強化涉企經營信息歸集共享，持續提升審批服務質量和效率，創新和加強事中事後監管，堅持依法推進改革。

　　唐軍(jun) 表示，建立涉企經營許可事項清單管理製度，是這次改革試點的亮點之一。通過清單管理實現對所有涉企經營許可事項全覆蓋，營造穩定公平透明、可預期的市場準入環境。

　　與(yu) “互聯網+政務服務”相結合

　　“證照分離”改革不能“孤軍(jun) 奮戰”，要與(yu) “互聯網+政務服務”結合。唐軍(jun) 表示，“證照分離”改革和“互聯網+”是全流程、全方位的結合，沒有“互聯網+政務服務”的支撐，“證照分離”改革是不能取得良好成效的。

　　如何進行全流程、全方位的結合?

　　國家市場監督管理總局登記注冊(ce) 局局長熊茂平介紹，一是依托“互聯網+”，實現精準“雙告知”，讓企業(ye) 知道需要辦理什麽(me) 、到哪裏辦理;政府部門及時掌握相關(guan) 企業(ye) 信息，跟進服務，加強監管。二是依托“互聯網+”，優(you) 化辦事流程，推動涉企經營許可事項從(cong) 申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”、“最多跑一次”。三是依托“互聯網+”，強化部門信息共享，最大程度減少企業(ye) 重複填報信息和提交材料的情況。

　　加強信用體(ti) 係建設。在“證照分離”改革中，也對加強信用監管、促進信用體(ti) 係建設提出了明確要求。一是加強涉企信息歸集共享，有關(guan) 部門要將企業(ye) 登記注冊(ce) 、經營許可、備案等信息及時歸集至全國一體(ti) 化在線政務服務平台，並依法向社會(hui) 公開。二是實行告知承諾製，依法查處虛假承諾、違規經營等行為(wei) ，並記入信用記錄。三是強化失信聯合懲戒，有關(guan) 部門加強信用監管，向社會(hui) 公布企業(ye) 信用狀況，對失信主體(ti) 開展聯合懲戒。

　　此外，司法部立法二局局長劉長春認為(wei) ，在“證照分離”改革全覆蓋試點具體(ti) 落實過程當中，也要按照重大改革於(yu) 法有據的要求，依照法定程序開展相關(guan) 工作，把法治的理念貫徹到改革全過程。

　　從(cong) 自貿區全覆蓋邁向地域全覆蓋

　　當前，企業(ye) 領取營業(ye) 執照、從(cong) 事一般經營項目的便利化程度已經有了很大改善。世界銀行2020營商環境報告顯示，中國“開辦企業(ye) ”便利度在全球190個(ge) 經濟體(ti) 當中排名第27位。

　　但是，“準入不準營”的問題尚未得到根本解決(jue) 。唐軍(jun) 表示，企業(ye) 在拿到營業(ye) 執照進入市場的“大門”後，還進不了特定行業(ye) 和領域的“小門”，涉企經營許可事項數量還較多、辦理時間還較長、流程還不透明。這次改革就是要解決(jue) 好這個(ge) 問題，進一步降低企業(ye) 準營門檻，使企業(ye) 方便地開辦、更好地發展壯大。

　　“先照後證”改革、“多證合一”改革……近年來出台了一係列措施推進“放管服”改革進程。2015年起，在上海浦東(dong) 新區進行“證照分離”改革試點，並向更大範圍複製推廣。在此基礎上，這次國務院在自貿試驗區推出“證照分離”改革全覆蓋試點，覆蓋了所有的許可事項，是對改革的持續推進和深化。

　　“今後的趨勢不言而喻是要做‘減法’，進一步推動照後減證和簡化審批。另外，‘證照分離’改革一定要和事中事後監管結合起來，隻有管得好才能放得開，管到位才能推動放到位。”唐軍(jun) 說。

　　據悉，此次改革在自貿試驗區對許可事項實現全覆蓋，中央層麵設定的523項涉企經營許可事項全部納入改革範圍。下一步，待試點成熟後，還要實現地域全覆蓋，在全國推開實施。

　　鞏宇航表示：“證照分離經過試點，證明這項改革對於(yu) 鼓勵自主創業(ye) ，激活市場主體(ti) 活力具有積極意義(yi) ，主要市場經濟國家早有成熟經驗，所以在全國範圍內(nei) 推行困難不大。關(guan) 鍵在於(yu) 行政主管部門願意放權，改變監管方式。”(記者 徐佩玉)