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　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 要求，推動社會(hui) 治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。日前，《北京市街道辦事處條例》出台，賦權街道、下沉力量、提升效能，推動街道管理體(ti) 製改革繼續深化，解決(jue) “看得見的管不了、管得了的看不見”的治理難題。

　　11月27日，北京市十五屆人大常委會(hui) 第十六次會(hui) 議表決(jue) 通過了《北京市街道辦事處條例》(以下簡稱《條例》)。“該條例立足首都城市戰略定位和北京超大城市基層治理實際，針對長期以來基層工作麵臨(lin) 的問題，以‘賦權、下沉、增效’為(wei) 重點，在機製上破解了基層‘看得見的管不了、管得了的看不見’的治理難題，推行黨(dang) 建引領‘街鄉(xiang) 吹哨、部門報到’改革、建立‘接訴即辦’機製，並將改革成功經驗納入法製軌道。”北京市人大社會(hui) 建設委員會(hui) 主任委員叢(cong) 駱駱介紹。

　　一聲哨響，部門齊動

　　街道統籌資源，有權對部門派出機構進行工作考核

　　位於(yu) 海澱區五路居的京門鐵路主題公園環境優(you) 美，老少鹹集，不時傳(chuan) 來歡快笑聲。而就在去年，這裏還是垃圾遍地、腥臭不堪。“以前這是個(ge) 早市，環境髒亂(luan) 差，現在建成公園了特別漂亮。”正在這裏鍛煉的孟慶香阿姨心情格外舒暢。

　　雖然早在上世紀70年代，經過這一地區的鐵軌就已經被拆除，但留下一個(ge) 高1.8米、寬2米的鐵路涵洞，僅(jin) 容一輛轎車單向通行，形成了嚴(yan) 重的“腸梗阻”。同時，閑置的鐵路兩(liang) 側(ce) 自發形成早市，違建叢(cong) 生，群眾(zhong) 反映強烈。

　　今年8月，斷頭路打通了、違建拆除了、公園開放了……群眾(zhong) 詬病的痛點變為(wei) 社會(hui) 治理的亮點，這一切得益於(yu) 八裏莊街道運用“街鄉(xiang) 吹哨、部門報到”這一機製。“放在過去，遇到這樣的難題，街道可管不了，根本沒這個(ge) 權限。”八裏莊街道黨(dang) 工委書(shu) 記曾濤感慨地說，現在隻要街道“哨聲”響了，不管是政府職能部門還是駐區單位都立即響應，共同參與(yu) 社會(hui) 治理，統籌資源開展服務。

　　這不，一聲哨響，規劃、城管、住建、綠化、商務以及鐵路局、京投公司都來了，擺問題、商對策——拆除涵洞東(dong) 側(ce) 地麵上的鐵路閑置設施，新建京門鐵路主題公園，留住曆史記憶。

　　北京市民政局副局長趙濟貴說，過去，在城市管理和社會(hui) 治理的過程中經常遇到“看得見的管不了、管得了的看不見”問題，為(wei) 此，去年北京提出了基層社會(hui) 治理的“北京模式”，即黨(dang) 建引領下的“街鄉(xiang) 吹哨、部門報到”改革，在16個(ge) 區169個(ge) 街鄉(xiang) 開展試點，打通抓落實的“最後一公裏”，建立服務群眾(zhong) 的響應機製。

　　為(wei) 了進一步深化、落實這一機製，《條例》賦予街鄉(xiang) 統籌協調權力，即街道辦事處在本街道黨(dang) 工委領導下，加強社區治理，以到基層一線解決(jue) 問題為(wei) 導向，統籌協調、指揮調度區政府工作部門及其派出機構、承擔公共服務職能的企業(ye) 事業(ye) 單位等，圍繞群眾(zhong) 訴求、重點工作、綜合執法、應急處置等反映集中、難以解決(jue) 的事項，共同做好轄區服務管理工作。《條例》還賦予街道對部門派出機構的工作考核和人事任免建議權。

　　一支隊伍，瘦身下沉

　　整合組建“六部一隊四中心”，設置社區專(zhuan) 員現場辦事

　　“上麵千條線，下麵一根針”，各項工作落實離不開街道社區。長期以來，街道內(nei) 設機構都是“向上對口”，上麵布置了什麽(me) 活兒(er) ，街道就有相應科室來承接。“街道圍著部門轉”，根源也在這裏。

　　街道管理體(ti) 製怎麽(me) 理順?北京將原來內(nei) 設科室“向上對口”轉變為(wei) “向下對應”。《條例》規定，整合相關(guan) 職能，構建麵向群眾(zhong) 、符合基層事務特點、簡約高效的基層治理體(ti) 製。街道辦事處根據本市規定設立民生保障、城市管理、平安建設、社區建設、綜合行政執法等工作機構。

　　作為(wei) 試點，東(dong) 城區的東(dong) 直門等三個(ge) 街道率先拉開了“大部門製”改革的序幕，將原來街道內(nei) 設的25個(ge) 科室整合後組建“六部一隊四中心”，“六部”包括綜合保障部、黨(dang) 群工作部、社區建設部、民生保障部、社區平安部、城市管理部。“一隊”指的是街道綜合執法隊，推動執法力量下沉。“四中心”包括黨(dang) 建服務中心、社區服務中心、政務服務中心、綜治中心。“六部”部長由街道黨(dang) 工委副書(shu) 記、辦事處副主任兼任，部分正科級幹部擔任社區專(zhuan) 員下沉社區、狠抓落實。

　　今年41歲的李海濤，在機關(guan) 工作了12年，去年底，他從(cong) 東(dong) 城區東(dong) 花市街道行政辦公室主任崗位上，下沉到廣外社區當上了一名社區專(zhuan) 員。“到了社區，居民反映的問題90%以上都跟水電氣熱、物業(ye) 、環境有關(guan) ，坐在屋裏根本解決(jue) 不了，必須到現場看。”李海濤說。李海濤從(cong) 過去一天走不了1000步，變成微信朋友圈運動榜上封麵的常客。目前，像這樣的社區專(zhuan) 員，在全市已有1300餘(yu) 名。

　　到今年，北京市149個(ge) 街道完成“大部門製”改革，內(nei) 設機構從(cong) 平均19個(ge) 精簡到5至7個(ge) ，事業(ye) 單位統一規範設置3個(ge) ，部門設置全部圍繞居民日常生活訴求，“街道圍著社區轉”的局麵由此實現。“我們(men) 通過職能整合解決(jue) 了分工過細、人員分散的問題，提高了辦事效率。”朝陽區雙井街道黨(dang) 工委書(shu) 記董健說。

　　一條熱線，接訴即辦

　　軟任務變為(wei) 硬指標，限期解決(jue) 並向群眾(zhong) 點對點反饋

　　作為(wei) 黨(dang) 建引領“街鄉(xiang) 吹哨、部門報到”改革措施的延伸，今年初，北京以12345熱線為(wei) 主要載體(ti) ，啟動了“接訴即辦”機製，電話7×24小時“一撥就通”，解了許多市民的燃眉之急。

　　“您好，這裏是12345，請問有什麽(me) 需求?”12345市民服務熱線話務大廳，600多名接線員忙個(ge) 不停，接電話、派問題、收反饋……按照相關(guan) 工作要求，接線員接到群眾(zhong) 反映問題後，要及時對問題進行分類甄別，向屬地街道鄉(xiang) 鎮和相關(guan) 政府職能部門派單交辦，要求限期解決(jue) ，並就處理情況向群眾(zhong) 進行點對點反饋。

　　過去，基層政府治理效能往往無法量化考核，“接訴即辦”通過響應率、解決(jue) 率、滿意率三項數據將軟任務變為(wei) 硬指標，幹部幹得好不好，群眾(zhong) 說了算。

　　11月19日，在位於(yu) 北京亦莊的12345市民服務熱線話務大廳的36號工位上，豐(feng) 台區委書(shu) 記徐賤雲(yun) 戴上耳麥，仔細聆聽市民來電，不時拿起筆在登記表上記錄。當天下午，徐賤雲(yun) 針對“太平橋西裏15號樓1605室居民反映家中暖氣不熱”的問題，帶隊來到太平橋西裏小區詳細察看，原來頂層住戶管道發生“氣堵”現象，影響熱水正常循環。故障排除後，徐賤雲(yun) 隨後來到住戶家回訪，經現場測量室內(nei) 溫度已達22.7攝氏度，“12345真管用!”撥打熱線的王小鸞阿姨由衷地感歎。

　　據介紹，今年以來，截至11月25日，12345市民服務熱線接聽量616.7萬(wan) 件，群眾(zhong) 訴求響應率始終保持在100%。

　　“《條例》以立法固化基層改革成果、推動改革持續深化，將對北京市基層社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化產(chan) 生深刻和深遠的影響。”中國社科院法學所副研究員董文勇說。