引 言

　　2019年，濟南市圍繞維護勞動者合法權益，主動作為(wei) 、積極應對勞動關(guan) 係出現的新情況、新特點，創新勞動保障監察工作機製，建立勞動者維權雙向聯動機製，搭建立體(ti) 型、多元化勞動者維權救濟渠道，打造有溫度、有品質的勞動保障維權體(ti) 係。省就業(ye) 和農(nong) 民工工作領導小組辦公室印發《關(guan) 於(yu) 推廣地方典型經驗進一步提升治理拖欠農(nong) 民工工資工作水平的通知》予以推廣，認為(wei) 濟南市積極探索勞動維權多元化新模式具有積極的複製推廣價(jia) 值，值得各市學習(xi) 借鑒。

　　摘 要

　　2019年，濟南市圍繞維護勞動者合法權益和構建和諧勞動關(guan) 係，切實維護勞動者合法權益，創新勞動保障監察執法工作機製，將行政執法、人民調解和法律援助有效結合起來，搭建優(you) 勢互補、信息共享、精準發力的勞動維權平台，全力構建人社、工會(hui) 、人民調解協同維權新格局。一是建立維權雙向聯動機製，形成勞動保障維權合力。印發《關(guan) 於(yu) 建立勞動者維權雙向聯動機製的實施意見》，建立勞動者維權雙向聯動機製，設立勞動者(農(nong) 民工)法律援助工作站，形成人社、工會(hui) 勞動維權互聯互通、齊頭並進的工作格局。二是建立五項聯動工作機製，打造有溫度、有品質的勞動保障維權體(ti) 係。強化人社部門與(yu) 工會(hui) 組織的維權聯動，圍繞勞動者維權雙向聯動機製，建立信息通報、舉(ju) 報投訴受理、立案調查處理、勞動關(guan) 係矛盾預警、業(ye) 務培訓交流等五項聯動工作機製。三是引入人民調解新路子，為(wei) 勞動者提供多元高效的勞動維權服務。針對拖欠農(nong) 民工工資案件處理難度大、證據采集難、維權周期長、成本高的實際，對農(nong) 民工欠薪案件、無用工組織勞動者投訴案件等事項通過行政執法和人民調解相結合的方式解決(jue) ，目前已成功解決(jue) 6起勞動糾紛案件。

　　正 文

　　今年以來，濟南市高度重視勞動者權益維護工作，緊緊圍繞構建和諧勞動關(guan) 係，發揮人社部門、工會(hui) 組織和人民調解委員會(hui) 的維權合力，建立勞動者維權雙向聯動機製，搭建立體(ti) 型、多元化勞動者維權救濟渠道，打造有溫度、有品質的勞動保障維權體(ti) 係。

　　一、建立維權雙向聯動機製，形成勞動保障維權合力

　　2019年11月，濟南市印發《關(guan) 於(yu) 建立勞動者維權雙向聯動機製的實施意見》(以下簡稱《意見》)，建立勞動者維權雙向聯動機製，設立勞動者(農(nong) 民工)法律援助工作站，形成人社、工會(hui) 勞動維權互聯互通、齊頭並進的工作格局。一是人社部門充分發揮行政執法的優(you) 勢，了解和掌握用人單位存在的勞動關(guan) 係矛盾苗頭性、傾(qing) 向性問題，及時向工會(hui) 組織通報反映，共同做好處理工作;發揮勞動保障監察聯席會(hui) 議和保障農(nong) 民工工資支付會(hui) 商機製作用，在處理用人單位違反勞動法律法規的重大案件時，積極聽取工會(hui) 組織的意見;在受理勞動者舉(ju) 報投訴時，引導勞動者向工會(hui) 組織申請法律援助服務，實現受理舉(ju) 報投訴與(yu) 工會(hui) 法律援助的同步;在對用人單位遵守勞動法律法規情況進行執法檢查時，特別是針對突發性的群體(ti) 性勞資糾紛和農(nong) 民工討薪案件，邀請工會(hui) 組織第一時間介入，形成勞動維權工會(hui) 、人社聯動的工作格局。二是工會(hui) 組織加強工會(hui) 維權服務機製建設，以維護職工合法權益為(wei) 重點，推行“兩(liang) 書(shu) 製度”，充分發揮工會(hui) 勞動法律監督作用，源頭參與(yu) 職工勞動爭(zheng) 議案件、勞動經濟糾紛的調解調處。選派優(you) 秀律師進駐勞動者(農(nong) 民工)法律援助工作站，在工會(hui) 指導下開展勞動保障法律法規宣傳(chuan) 和政策谘詢解答，並對前來投訴舉(ju) 報的勞動者提供法律援助和調解服務，將工會(hui) 勞動法律監督和法律援助服務送到用人單位和勞動者身邊，構建和諧穩定的勞動關(guan) 係。

　　二、建立五項聯動工作機製，打造有溫度、有品質的勞動保障維權體(ti) 係

　　強化人社部門與(yu) 工會(hui) 組織的維權聯動，圍繞勞動者維權雙向聯動機製，建立五項聯動工作機製。一是信息通報工作聯動。建立工作例會(hui) 製度和聯絡員製度，每月相互通報勞動保障監察案件查處情況和法律援助情況，實現信息共享。對違反勞動保障法律法規的行為(wei) ，人社部門依法予以查處，工會(hui) 提供法律援助和勞動法律監督。二是舉(ju) 報投訴受理聯動。勞動者向人社部門投訴用人單位違反勞動保障法律法規的行為(wei) 時，可以同時向駐人社部門的勞動者(農(nong) 民工)法律援助工作站提出法律援助服務申請;勞動者到市總工會(hui) 尋求法律援助的，可以同時填寫(xie) 《勞動維權投訴登記表》，由人社部門進入勞動保障監察執法程序。三是立案調查處理聯動。發現用人單位存在違反勞動法律法規問題時，工會(hui) 向用人單位發出《工會(hui) 勞動法律監督意見書(shu) 》，提出整改意見;用人單位不接受意見或接受意見但拒絕整改的，工會(hui) 向同級勞動保障監察部門遞交《工會(hui) 勞動法律監督建議書(shu) 》，由勞動保障監察部門審查有關(guan) 材料後進行立案查處。四是勞動關(guan) 係矛盾預警聯動。發揮濟南市勞動保障監察大數據係統作用，實現執法數據與(yu) 工會(hui) 職工維權數據的互聯互通，及時了解企業(ye) 職工的利益訴求，排查不穩定因素，及時發現問題、化解矛盾、調處糾紛，把問題解決(jue) 在萌芽狀態。五是業(ye) 務培訓交流聯動。加大對人社、工會(hui) 維權人員業(ye) 務能力的培訓力度，人社部門在課程設計、師資力量等方麵予以支持和保障。通過組織開展業(ye) 務培訓、案例分析和業(ye) 務研討會(hui) 等多種有效形式的培訓和交流，不斷提高維權人員的法律素質和依法行政能力。

　　三、引入人民調解新路子，為(wei) 勞動者提供多元高效的勞動維權服務

　　針對拖欠農(nong) 民工工資案件處理難度大、證據采集難、維權周期長、成本高的實際情況，濟南市積極探索在行政執法中引入人民調解的新路子，在處理農(nong) 民工欠薪案件、無用工組織勞動者投訴案件等方麵進行大膽嚐試和有益探索，使人民調解成了解決(jue) 勞動糾紛的“前沿陣地”。聯合濟南中正榮凱人民調解委員會(hui) 建立了榮凱調解工作室，由中正榮凱人民調解委員會(hui) 派人民調解員駐點開展勞動糾紛調解服務，對農(nong) 民工欠薪案件、無用工組織勞動者投訴案件等事項通過行政執法和人民調解相結合的方式解決(jue) ，探索勞動維權新路子。勞動者(農(nong) 民工)法律援助服務站設立後，濟南市將榮凱調解工作室和勞動者(農(nong) 民工)法律援助工作站“合署辦公”，人民調解員和駐站律師參與(yu) 案件調解在處理案件過程中，勞動保障監察員、人民調解員和工作站律師分別擔任不同角色，提供不同服務，按各自工作機製開展工作，最終使勞動者和用人單位互相諒解，在平等協商的基礎上達成一致協議，合理地、徹底地解決(jue) 糾紛。目前已成功解決(jue) 6起勞動糾紛案件。

　　濟南市充分利用執法、法律援助、法律監督、大型招聘會(hui) 等時機開展現場宣傳(chuan) 、谘詢活動，通過派發宣傳(chuan) 資料和開展谘詢，向勞動者講解勞動者維權雙向聯動機製運行的條件、程序、範圍等,取得了良好的社會(hui) 效果。通過《山東(dong) 人力資源和社會(hui) 保障》雜誌、《大眾(zhong) 日報》、《經濟導報》、《齊魯晚報》、《濟南時報》、新浪網、舜網等主流媒體(ti) 對勞動者維權雙向聯動機製進行解讀，加大宣傳(chuan) 報道力度，進一步擴大了雙向聯動機製運行的覆蓋麵。省就業(ye) 和農(nong) 民工工作領導小組辦公室印發《關(guan) 於(yu) 推廣地方典型經驗進一步提升治理拖欠農(nong) 民工工資工作水平的通知》予以推廣，認為(wei) 濟南市積極探索勞動維權多元化模式具有積極的複製推廣價(jia) 值，值得各市學習(xi) 借鑒。