引 言

　　濟南市緊緊圍繞提高群眾(zhong) 生活品質和宜居宜業(ye) 水平，持續深化生態文明體(ti) 製改革，把渣土山生態治理作為(wei) 拓展城市綠色空間、提升群眾(zhong) 改革獲得感的重要舉(ju) 措，以問題意識和改革思維強力推進渣土山綜合治理，破解了渣土山治理難題，做到了讓城市管理更精細、讓城市環境更優(you) 美、讓群眾(zhong) 生活更幸福。山東(dong) 省住房和城鄉(xiang) 建設廳《關(guan) 於(yu) 印發全省城市品質提升工作典型經驗(第一批)的通知》，對濟南市堅持“四個(ge) 突出”精細化治理渣土山的經驗做法予以推廣。

　　摘 要

　　濟南市堅持問題意識、改革思維，強力推進渣土山生態環境治理。一是突出規劃引領。采取工程地質測繪、鑽探等手段，摸清組成成分、地質條件等情況，為(wei) 精準治理提供依據。兼顧市民休閑遊憩需求，適度規劃健身路徑、休閑服務設施。根據邊坡的穩定性和可能的破壞模式，精準設計不同部位治理方式，規劃源頭保障生態治理效果。二是突出科學規範。製定渣土山治理技術規程，明確規劃設計、施工建設、竣工驗收、養(yang) 護管理等技術標準，堅持功能性原則，科學整地塑形，堅持互補性理念，建設海綿載體(ti) 工程。三是突出因地製宜。將廢棄混疑土渣漿、建築垃圾和山石就地破除，填埋一層覆土一層搭建人工山體(ti) ，實現“就地消化再利用”。對坡度不大的渣土山，優(you) 先通過播撒速生、耐瘠薄的花卉、木本種子，減少治理成本。全麵推進生態覆綠，豐(feng) 富山體(ti) 色彩景觀。四是突出治管並重。各區和市級平合負責日常管控，打造扁平化模式。園林和林業(ye) 綠化、城管等部門各司其責，協同抓好渣土山整治清運等工作。截至目前，全市共完成東(dong) 南二環延長線和奧體(ti) 文博片區周邊17處大型渣土堆、2000餘(yu) 畝(mu) 的生態環境治理。《求是網》為(wei) 濟南渣土堆治理工作點讚“效率高、速度快、把工作總結寫(xie) 在百姓的評價(jia) 上”。

　　正 文

　　近年來，濟南市緊緊圍繞提高群眾(zhong) 生活品質和宜居宜業(ye) 水平，持續深化生態文明體(ti) 製改革，把渣土山生態治理作為(wei) 拓展城市綠色空間、提升群眾(zhong) 改革獲得感的重要舉(ju) 措，以問題意識和改革思維強力推進渣土山綜合治理，破解了渣土山治理難題，做到了讓城市管理更精細、讓城市環境更優(you) 美、讓群眾(zhong) 生活更幸福。截至目前，全市共完成東(dong) 南二環延長線和奧體(ti) 文博片區周邊17處大型渣土堆、2000餘(yu) 畝(mu) 的生態環境治理，累計倒運渣土100萬(wan) 立方米，回填種植土29.1萬(wan) 立方米，砌擋土牆1.3萬(wan) 立方米，栽植喬(qiao) 灌木25.4萬(wan) 株、地被12.7萬(wan) 平方米，新增綠地麵積2600畝(mu) ，恢複了山體(ti) 風貌，暢通了泄洪通道，優(you) 化了宜居環境。求是網等新聞媒體(ti) 紛紛點讚濟南市渣土山治理工作效率高、速度快、把工作總結寫(xie) 在百姓的評價(jia) 中。

　　一、突出規劃引領，堅持高起點設計。一是全麵深入調查勘察，建立精確台賬。組織資質強、服務優(you) 、經驗豐(feng) 富的專(zhuan) 業(ye) 機構，采取工程地質測繪、鑽探、原位測試、岩土取樣實驗、高密度電法等手段，對既有渣土山進行全麵勘察，摸清麵積、體(ti) 量、組成成分，查明工程地質和水文地質條件，確認區域內(nei) 地下基岩埋深情況，逐個(ge) 評價(jia) 穩定性、形成勘察報告，為(wei) 渣土山治理提供準確詳實的資料依據。二是廣泛征求意見建議，完善治理方案。在編製和確定設計方案前，廣泛征求群眾(zhong) 意見建議，適度規劃健身路徑、休閑服務設施以及夜間照明設備，在渣土山生態化改造的同時，兼顧市民休閑遊憩需求，真正實現建綠惠民。組織各區按照“一堆一策”原則編製治理方案，由市園林和林業(ye) 綠化局統一組織專(zhuan) 家評審、論證優(you) 化、修改完善。三是堅持精準設計，加強源頭把控。遵循安全性、生態性、節約性原則，根據渣土山邊坡的穩定性和可能的破壞模式，針對邊坡不同部位設計不同的治理方式，做好渣土、山石平衡調運，盡量減少大麵積改造，從(cong) 規劃源頭上保障生態治理效果。

　　二、突出科學規範，確保高質量推進。一是堅持規範化引領，嚴(yan) 格建設標準。製定渣土山治理技術規程，明確規劃設計、施工建設、竣工驗收、養(yang) 護管理等技術標準，加強施工成本控製，深入現場開展谘詢服務，增強渣土山生態治理工作的標準化、規範化。二是堅持功能性原則，科學整地塑形。充分利用地形地貌，對區域內(nei) 渣土山邊坡采取“削上角、填坡腳”等施工辦法，進行土方平衡、內(nei) 部消納，營造緩坡地形，實現渣土循環利用;采取砌築擋牆、水平階、格構、賓格網箱、自然疊石等施工方式，對邊坡進行排險加固，保障安全性、穩定性和美觀性;采取填埋客土上山、修路上山的方式，有效改善綠化施工條件。三是堅持互補性理念，建設海綿載體(ti) 工程。落實“以水營林”“海綿城市”建設理念，采取在邊坡坡頂設置截水溝、蓄水池，坡麵設置排水溝，坡腳處設置排洪溝、滲透塘等方式，對自然降水進行引導和收集利用，既增加了泉水補給，又防止大水衝(chong) 擊、積水浸泡致使渣土坡產(chan) 生不穩定因素，有效防止安全隱患和次生災害。

　　三、突出因地製宜，實施一體(ti) 化治理。一是渣土就地利用，搭建人工山體(ti) 。創新治理思路，改變過去將渣土運至別處堆放的簡單處置方法，綜合考慮渣土清理成本和重新堆放對別處環境造成的影響，充分利用地形地貌，將廢棄的混凝土渣漿、建築垃圾和山石就地破除，采用填埋一層覆土一層的方式搭建人工山體(ti) ，既破除了渣土堆，又避免了汙染轉移，實現了“就地消化再利用”，做到了“變廢為(wei) 寶”。二是順應自然生態，降低治理成本。落實尊重自然、順應自然、保護自然的理念，避免奢侈化、媚外化、過度人工化，堅持宜草則草、宜樹則樹、宜花則花，對坡度不大的渣土山，優(you) 先通過播撒生長快、耐瘠薄、覆蓋強的宿根花卉、野花組合、木本植物種子，兼顧四季景觀效果，展現自然生態多樣化，提升了城市“綠視率”，減少了治理成本。三是堅持一體(ti) 化修複，打造景觀亮點。全麵推進生態覆綠，以鄉(xiang) 土樹種為(wei) 主，喬(qiao) 灌、地被結合，營造針葉、闊葉與(yu) 彩葉樹種混交，形成四季常綠、三季有花、成片有形、與(yu) 周邊山體(ti) 相容一體(ti) 的綠化景觀，豐(feng) 富山體(ti) 景觀色彩。龍洞風景區周邊一處用波斯菊等混播方式治理的渣土山綠化景觀已成為(wei) 網紅打卡地。

　　四、突出治管並重，建立常態化機製。一是強化市區聯動，打造扁平化模式。明確市、區兩(liang) 級部門渣土山監管職責，夯實屬地監管責任，由各區和城投集團等市級平台重點抓好日常管控，切實減少中間管理層級，高效發揮各部門職能作用，形成全市渣土山有效管控工作格局。二是強化部門協作，嚴(yan) 密全鏈條管控。強化事前監管預防，自然資源和規劃部門嚴(yan) 格建設項目規劃審批，優(you) 化豎向設計，盡量實現土石方原地或就近平衡，從(cong) 源頭上減少渣土產(chan) 生;全麵摸底排查，城管部門牽頭整治符合規劃要求、可用於(yu) 建設用地上的現存渣土山，園林和林業(ye) 綠化部門牽頭整治不能用於(yu) 建設用地上的渣土山;對全市渣土加強管控，城管和城鄉(xiang) 建設部門研究製定建設項目渣土清運與(yu) 整治對策。將治理完成的渣土山綠化納入城市綠地係統監管範圍內(nei) ，對繼續肆意傾(qing) 倒渣土破壞綠地的行為(wei) 進行嚴(yan) 肅查處，與(yu) 有關(guan) 區和村居簽訂管理責任書(shu) ，管理範圍內(nei) 新增傾(qing) 倒渣土一律追責，避免再生新的渣土山。三是強化考核激勵，健全可持續機製。將渣土山綠化養(yang) 護管理工作納入濟南市城市綠地係統建設養(yang) 護管理考核內(nei) 容，考核結果納入城市管理綜合考評成績，並與(yu) 建設養(yang) 護管理獎補資金掛鉤，激發各級各部門和廣大幹部的責任擔當。強化宣傳(chuan) 教育，積極引導社會(hui) 各界和廣大市民共同參與(yu) 渣土山治理和管控工作，對惡意破壞治理成果的企業(ye) 和個(ge) 人堅決(jue) 予以曝光，並計入不良社會(hui) 信用記錄進行聯合懲戒，促進良性可持續發展。