引 言

　　濟南市把促進民宿業(ye) 規範化規模化發展作為(wei) 加快文旅深度融合，打造國際旅遊目的地城市的重要舉(ju) 措，在全省率先出台了《關(guan) 於(yu) 加快推進民宿業(ye) 發展的實施意見》和《濟南市民宿管理辦法》，構建起促進民宿業(ye) 發展的完整製度體(ti) 係，破解了審批和管理瓶頸，有力促進了民宿業(ye) 快速健康發展。今年前三季度，全市新增民宿120個(ge) 、床位2000張，累計接待遊客97萬(wan) 人次，實現總收入58.3億(yi) 元，同比分別增長12.5%和15%。《管理辦法》作為(wei) 全省首個(ge) 地級市出台的民宿業(ye) 產(chan) 業(ye) 政策，被國家文旅部載入《全國民宿發展產(chan) 業(ye) 政策匯編》。

　　摘 要

　　民宿業(ye) 作為(wei) 旅遊發展的重要內(nei) 容和新熱點，是推進全域旅遊發展的重要抓手，是助力實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要渠道，也是促進文化和旅遊消費的重要途徑。過去民宿業(ye) 存在著數量品質較低、政策保障不足等問題，特別是“開業(ye) 無依據、營業(ye) 即違法”的審批問題，一直製約民宿業(ye) 的健康發展。濟南市以問題為(wei) 導向，抓住健全完善民宿業(ye) 發展政策製度體(ti) 係的關(guan) 鍵，在全省率先出台了《關(guan) 於(yu) 加快推進民宿業(ye) 發展的實施意見》和《濟南市民宿管理辦法》，並由市公安局、市衛健委、市市場監管局、市消防支隊四部門分別製定配套標準(條件)，構建起了“1+1+4”的民宿業(ye) 發展製度保障體(ti) 係。通過完善地方立法，濟南市創新了民宿業(ye) 審批服務製度，搭建了民宿業(ye) 協調管理體(ti) 係，完善了民宿業(ye) 政策支持體(ti) 係，實現民宿業(ye) “建設有標準、管理有規範、審批有機製、政策有保障”，催生出“民宿+景區”“民宿+文化”“民宿+設施觀光農(nong) 業(ye) ”等眾(zhong) 多休閑鄉(xiang) 村旅遊新模式，助推了鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施。濟南市以立法規範促進民宿業(ye) 發展的做法受到了國家、省文旅部門的充分肯定，《濟南市民宿管理辦法》作為(wei) 全省首個(ge) 地級市出台的民宿業(ye) 產(chan) 業(ye) 政策，被國家文旅部載入《全國民宿發展產(chan) 業(ye) 政策匯編》。

　　正 文

　　民宿業(ye) 作為(wei) 旅遊發展的重要內(nei) 容和新熱點，是推進全域旅遊發展的重要抓手，是助力實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要渠道，也是促進文化和旅遊消費的重要途徑。今年，濟南市把民宿業(ye) 發展列入市政府重點工作強力推動，在全省率先以地方立法的形式建立起民宿業(ye) 發展的政策製度體(ti) 係，有力地促進了民宿業(ye) 快速健康發展，推動了濟南國際旅遊目的地城市建設和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施。

　　一、背景動因

　　近年來，濟南市民宿業(ye) 雖然有了較大發展，但數量品質較低、政策保障不足問題比較突出，主要表現在：一是品質規模較低。遊客對旅遊產(chan) 品的需求不斷提高，民宿產(chan) 品越來越受到青睞，民宿市場需求廣闊。但民宿業(ye) 數量少、規模小，特別是地域文化特色不突出，檔次低、同質化嚴(yan) 重。二是政策保障不足。由於(yu) 缺乏政策保障，民宿業(ye) 在辦理消防、特種行業(ye) 、衛生、食品等許可時無章可循，還存在土地滯障、資金保障、聯審聯批等問題，民宿辦證難、管理難成為(wei) 影響民宿發展的重要因素，製約了民宿產(chan) 業(ye) 快速健康發展。麵對全市民宿業(ye) 發展現狀，亟需深化製度創新，破解審批瓶頸，助推民宿業(ye) 快速發展。

　　二、創新做法

　　一是實行流程再造，創新民宿業(ye) 審批服務製度。民宿合法經營需辦理營業(ye) 執照、衛生許可證、食品經營許可證和特種行業(ye) 許可證，並經消防安全檢查合格後按照旅館業(ye) 標準辦理，程序繁瑣、難度較大。在充分調研基礎上，濟南市以市政府文件出台了《關(guan) 於(yu) 加快推進民宿業(ye) 發展的實施意見》和《濟南市民宿管理辦法》，明確了民宿申辦條件、聯審程序、經營規範、行業(ye) 發展、監督檢查等內(nei) 容。相關(guan) 製度標準的出台，破解了審批瓶頸。民宿業(ye) 審批按照市級指導、區縣聯審的原則，由民宿業(ye) 主提出申請，村(居)委和鎮(街道)簽署意見，區縣聯審辦公室牽頭組織審批相關(guan) 單位，按照相關(guan) 配套標準(條件)聯合受理、聯合審查、聯合踏勘、一表式審批，並將結果一次性告知業(ye) 主，業(ye) 主根據核驗結果辦理相關(guan) 證照。審批流程的重塑，從(cong) 製度上確保了民宿經營在證照辦理上有據可依，全麵破解了民宿業(ye) 許可證辦理難題和“開業(ye) 無依據、營業(ye) 即違法”的難題。

　　二是明確管理責任，搭建民宿業(ye) 協調管理體(ti) 係。修訂完善濟南市旅遊管理條例，明確全市民宿產(chan) 業(ye) 發展管理職責，成立市、區縣民宿發展綜合協調領導小組，負責全市民宿發展重大事項的決(jue) 策及相關(guan) 問題的協調處置。區縣負責對民宿業(ye) 經營的事中事後監管，落實日常監督管理及屬地監管責任，開展執法檢查、協同監管，規範民宿經營。消防負責提供民宿業(ye) 消防安全檢查標準，公安、生態環境、衛生健康、市場監管等部門負責創新管理舉(ju) 措，加強分類指導。成立市旅遊民宿協會(hui) ，積極引導民宿經營者資源共享、行業(ye) 自律、誠信經營、有序發展。

　　三是加大政策引導，完善民宿業(ye) 政策支持體(ti) 係。《實施意見》就加快推進民宿業(ye) 發展提出了發展目標、工作任務和保障措施。加強用地保障和支持，優(you) 先利用農(nong) 村存量集體(ti) 建設用地和農(nong) 村閑散地發展民宿經濟，鼓勵農(nong) 村集體(ti) 經濟組織以自營、出租、入股、聯營等方式依法使用集體(ti) 建設用地發展民宿業(ye) ，要求各區縣每年安排一定數量的新增建設用地指標，用於(yu) 保障民宿項目建設。加大財政支持力度，市級財政連續5年每年安排2000萬(wan) 元民宿業(ye) 發展專(zhuan) 項資金，用於(yu) 扶持民宿集聚區、精品民宿獎補工作，對經評定符合相關(guan) 標準的民宿，給予一次性資金扶持獎勵;對國內(nei) 外民宿知名品牌，一次性最高給予100萬(wan) 元獎勵，對民宿集聚發展示範區，一次性最高給予500萬(wan) 元扶持獎勵。鼓勵民宿企業(ye) 積極參與(yu) 會(hui) 議、公務接待、職工療休養(yang) 等政府采購項目。強化金融服務，鼓勵金融機構創新金融產(chan) 品和服務方式，拓寬民宿企業(ye) 融資渠道，支持推出符合民宿經營特點的保險產(chan) 品。

　　三、主要成效

　　一是促進了民宿業(ye) 快速發展。濟南市出台的民宿業(ye) 各項製度，使民宿業(ye) 達到了建設有標準、管理有規範、審批有機製、政策有保障的發展要求，釋放出了支持鼓勵民宿業(ye) 發展的強烈信號，在社會(hui) 引起廣泛關(guan) 注，提升了市場對民宿業(ye) 的信心和熱情，原有民宿積極申請參加聯審，社會(hui) 資金迅速聚焦民宿業(ye) ，有力地促進了濟南市民宿業(ye) 快速、健康、有序發展。經調度，前三季度全市新增民宿120個(ge) 院落、床位2000張，三星級以上精品民宿占到三分之一，累計接待遊客97萬(wan) 人次，實現總收入58.3億(yi) 元，同比分別增長12.5%和15%。

　　二是推動了全域旅遊發展。各項製度的出台，促進了一批特色鮮明的精品民宿打造發展，盤活了鄉(xiang) 村的旅遊資源，整合更多的鄉(xiang) 村綜合資源向外推介，也為(wei) 豐(feng) 富的民間資本開拓了新的投資空間，形成了區域產(chan) 業(ye) 融合、服務品質提升的全域旅遊發展新格局。章丘區、長清區、萊蕪區等以鄉(xiang) 村旅遊帶動全域旅遊發展的區縣，整合當地優(you) 勢資源，圍繞鄉(xiang) 村旅遊、休閑農(nong) 業(ye) 、民俗文化等內(nei) 容，將民宿業(ye) 與(yu) 旅遊景區、農(nong) 副產(chan) 品加工、餐飲服務、休閑養(yang) 生等相關(guan) 產(chan) 業(ye) 深度融合，將全市景區、景點、民宿連點成線、連線成麵，打造出長清區齊魯8號風情路、章丘區五彩山村、萊蕪區齊長城一線五村、南部山區泉鄉(xiang) 慢穀等鄉(xiang) 村旅遊集聚示範區，形成了“民宿+景區”“民宿+文化”“民宿+設施觀光農(nong) 業(ye) ”等主題的休閑鄉(xiang) 村旅遊模式。

　　三是助推了鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施。借力民宿業(ye) 發展，餐飲、住宿、觀光農(nong) 業(ye) 、休閑養(yang) 生等產(chan) 業(ye) 不斷豐(feng) 富，增強了各社會(hui) 主體(ti) 參與(yu) 農(nong) 村發展的渠道與(yu) 創富積極性，帶動了鄉(xiang) 村居民創業(ye) 就業(ye) 、增收致富;對原有民房改造提升，打造民宿，盤活了鄉(xiang) 村閑置住房，鄉(xiang) 村建築得到保護和複興(xing) ;與(yu) 民宿業(ye) 相匹配的生態環保產(chan) 業(ye) 得到發展，改善了農(nong) 村生態環境;吸引了一大批創業(ye) 人才回鄉(xiang) 返鄉(xiang) 創業(ye) ，打造出石子口石養(yang) 山居、安子峪等精品民宿，激活了鄉(xiang) 村的創新活力;承載了山東(dong) 快書(shu) 、山東(dong) 琴書(shu) 、阿膠、鼓子秧歌等優(you) 秀傳(chuan) 統鄉(xiang) 村文化，提高了鄉(xiang) 村社會(hui) 文明程度，鄉(xiang) 村文明煥發出新氣象;增加了鄉(xiang) 村集體(ti) 收入，夯實了鄉(xiang) 村基層組織，確保了鄉(xiang) 村社會(hui) 充滿活力、安定有序。