黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 強調，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是全黨(dang) 的一項重大戰略任務。全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》全麵回答了在我國國家製度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”這個(ge) 重大政治問題。科學理解、深入貫徹黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，必須放在黨(dang) 的十八大以來以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央治國理政的宏大曆史視野之中。特別是，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出了全麵深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化;黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 提出了全麵推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家。實踐中，我們(men) 黨(dang) 在法治下推進改革，在改革中完善法治，不斷提升國家治理現代化水平。新時代堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須堅持改革與(yu) 法治的良性互動。

　　改革與(yu) 法治對國家治理意義(yi) 深遠

　　推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須全麵深化改革。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 對全麵深化改革作出係統部署，強調堅持和完善基本經濟製度、加快完善現代市場體(ti) 係、加快轉變政府職能、深化財稅體(ti) 製改革、健全城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化體(ti) 製機製、構建開放型經濟新體(ti) 製、加強社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度建設、推進法治中國建設等，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加完善、國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平明顯提高，為(wei) 政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會(hui) 安寧、國家統一提供了有力保障。基於(yu) 此，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 把“堅持改革創新、與(yu) 時俱進，善於(yu) 自我完善、自我發展，使社會(hui) 始終充滿生機活力”作為(wei) 我國國家製度和國家治理體(ti) 係具有的顯著優(you) 勢之一。

　　法治是國家治理體(ti) 係和治理能力的重要依托。依法治國是中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民治理國家的基本方略。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對全麵依法治國高度重視，從(cong) 關(guan) 係黨(dang) 和國家長治久安的戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確全麵推進依法治國的總目標，強調要建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係。而中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係本質上是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的法律表現形式，是國家治理體(ti) 係的骨幹工程，推進國家治理現代化的過程，就是法律製度要素的作用不斷凸顯的過程。在新時代，來之不易的穩定局麵需要法治護航，蓬勃向上的經濟社會(hui) 發展需要法治保障，隻有不斷完善法治，才能向堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的目標邁出更堅實步伐。

　　改革與(yu) 法治統一於(yu) 推進國家治理現代化之中

　　以黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 為(wei) 標誌，中國開啟了關(guan) 乎國家命運、人民命運、社會(hui) 主義(yi) 命運的改革開放曆史進程。在這一時期，中國共產(chan) 黨(dang) 把依法治國確定為(wei) 黨(dang) 領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為(wei) 黨(dang) 治國理政的基本方式，推動依法治國取得重大成就。

　　改革是經濟社會(hui) 發展的主要推動力，改革的全麵深化不僅(jin) 需要強調變動性、突破性、創新性，更需要強調係統性、整體(ti) 性、協調性，而這些特征恰恰是法治可以提供的。法治是實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會(hui) 公正、生態良好的重要手段，是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的本質要求和重要保障。一方麵，改革開放的偉(wei) 大實踐產(chan) 生了對法律的迫切需求，推動了法治建設和發展;另一方麵，法治伴隨改革開放進程而發展，一些不符合法治規律、不利於(yu) 依法治國的體(ti) 製機製在此過程中被不斷改革和完善。

　　改革與(yu) 法治是國家治理現代化進程中兩(liang) 條既彼此關(guan) 聯，又不完全重合的主線。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把全麵深化改革、全麵依法治國納入“四個(ge) 全麵”戰略布局，把改革與(yu) 發展統一於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化之中，統一於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度完善之中。

　　在法治下推進改革，在改革中完善法治

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，我們(men) 要“牢牢把握改革開放的前進方向。改什麽(me) 、怎麽(me) 改必須以是否符合完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總目標為(wei) 根本尺度”。法治能確保國家基本製度的明確性、穩定性和權威性，確保良好的社會(hui) 秩序和可預期的社會(hui) 生活方式，確保全體(ti) 社會(hui) 成員在法律麵前人人平等。改革開放的經驗表明，改革絕非盲目、無規劃性的變動，而是在基本規範指導下的社會(hui) 變革。這裏的基本規範，首要的是法律規範。

　　在法治下推進改革，基本要義(yi) 是把改革的目標、重大舉(ju) 措等納入法治程序，確保重大改革於(yu) 法有據，減少改革的不規範性和任意性。例如，堅持用已有的法律為(wei) 改革提供一個(ge) 既定範式，引導改革在法律允許的範圍內(nei) 、法治的軌道上進行;改革措施和政策出台沒有法律規定的，要堅持立法先行，以立法指引改革，做到立法與(yu) 改革同步推進;實際條件還不成熟，但需要先行先試的改革措施，也要堅持在法治的框架下、由有權主體(ti) 按照法律規定的程序作出授權。在改革進程中增加法治要素和成分，有助於(yu) 凝聚改革共識。

　　法律必須具有穩定性，但又不能一成不變。法治發展本身就蘊含著法律製定後的穩定與(yu) 法律隨經濟社會(hui) 發展而變動之間的關(guan) 係。正如馬克思所指出的：“法的關(guan) 係正像國家的形式一樣，既不能從(cong) 它們(men) 本身來理解，也不能從(cong) 所謂人類精神的一般發展來理解，相反，它們(men) 根源於(yu) 物質的生活關(guan) 係。”如同經濟社會(hui) 的持續健康發展需要改革來推動一樣，法治也需要通過改革來推進。我國的法治發展貫穿改革開放全過程，並在改革開放進程中不斷完善。堅持在改革中完善法治，在探索中取得實踐成果和基本經驗，是法治發展的動力所在。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出，健全保證憲法全麵實施的體(ti) 製機製，完善立法體(ti) 製機製，健全社會(hui) 公平正義(yi) 法治保障製度，加強對法律實施的監督。全麵深化改革對法治提出一係列新要求。麵對經濟社會(hui) 發展新形勢，要實現立法和改革決(jue) 策相統一、相銜接，做到立法主動適應改革和經濟社會(hui) 發展需要。抓緊清理修改一切不符合新發展理念、不利於(yu) 高質量發展、不適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟和人民群眾(zhong) 期盼的法律法規;及時把改革中形成的成熟經驗製度化，把實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉(ju) 措及時上升為(wei) 法律法規規章，使法治隨著改革的發展而發展。總之，隻有在法治下推進改革，在改革中完善法治，真正實現改革與(yu) 法治良性互動，才能為(wei) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化築牢堅實根基。

　　(作者：李 濤，係湖北省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心湖北省社會(hui) 科學院分中心研究員)