黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)發表後，深獲社會(hui) 各界好評。它被譽為(wei) “中國之治”的綱領性文獻。我以為(wei) ，這是一個(ge) 關(guan) 係黨(dang) 和國家長治久安的中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度建設的偉(wei) 大工程。《決(jue) 定》構築的製度建設工程，對於(yu) 新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 的發展必將產(chan) 生重大影響，對於(yu) 黨(dang) 和國家的長治久安具有深遠意義(yi) 。

　　一次具有獨特性的中央全會(hui)

　　中國共產(chan) 黨(dang) 創建近百年來，自六大始的每次黨(dang) 代表大會(hui) ，都召開過屆數不等的中央全會(hui) ，迄今達93次。不少中央全會(hui) 在黨(dang) 的曆史上都有其獨特性。有的全會(hui) 的獨特性或具有裏程碑意義(yi) ，有的甚至具有劃時代意義(yi) 。如從(cong) 改革開放40年看，黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 作為(wei) 黨(dang) 和國家曆史的一次偉(wei) 大轉折，開啟了新中國成立以來曆史發展的新時期，就是劃時代的。就黨(dang) 的十八大以來言，具有獨特性的中央全會(hui) 也有多次。比如十八屆四中全會(hui) ，就是40年來以中央全會(hui) 形式研討全麵依法治國的唯一的一次。也很湊巧，十九屆四中全會(hui) 同樣具有獨特性和唯一性。以往的多次中央全會(hui) 都會(hui) 涉及製度建設問題，但是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，用一次中央全會(hui) 專(zhuan) 門研究國家製度和國家治理問題並作出前所未有的《決(jue) 定》，這在黨(dang) 的曆史史上是第一次。

　　製度治黨(dang) 、治國思想源自鄧小平。他在1980年8月發表的那篇振聾發聵的《黨(dang) 和國家領導製度的改革》講話，總結黨(dang) 的曆史經驗教訓指出：“領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種製度問題，關(guan) 係到黨(dang) 和國家是否改變顏色，必須引起全黨(dang) 的高度重視。”1992年，他在南方談話中還指出：“恐怕再有三十年的時間，我們(men) 才會(hui) 在各方麵形成一整套更加成熟、更加定型的製度。”隨後，黨(dang) 的十四大提出了“到建黨(dang) 一百周年的時候，我們(men) 將在各方麵形成一整套更加成熟更加定型的製度”的時間表。黨(dang) 的十五大、十六大、十七大都對製度建設提出明確要求，也對如何加強黨(dang) 和國家製度建設作了巨大努力。但是，各方麵製度建設仍然有很大空間。

　　曆史的接力棒將建黨(dang) 一百周年時在各方麵形成一整套更加成熟更加定型的製度使命，交給了當代中國共產(chan) 黨(dang) 人。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把製度建設擺到更加突出的位置，強調“堅決(jue) 破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，使各方麵製度更加成熟更加定型”。十八屆三中全會(hui) 首次提出“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”這個(ge) 重大命題，並把“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”確定為(wei) 全麵深化改革總目標。這次全會(hui) 首先對深化經濟體(ti) 製改革的若幹製度性問題作出了決(jue) 定。黨(dang) 不斷加快製度建設步伐。十八屆四中全會(hui) 對全麵推進依法治國的若幹重大問題作出決(jue) 定。黨(dang) 的十九大在決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的戰略部署中，對製度建設和治理能力建設作出了明確戰略安排。在十九屆三中全會(hui) 提出加快推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是擺在我們(men) 黨(dang) 麵前的一項重大任務的決(jue) 策後，習(xi) 近平總書(shu) 記就提出考慮十九屆四中全會(hui) 的主題問題。中央政治局從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 的全局和長遠利益出發，決(jue) 定這次中央全會(hui) 專(zhuan) 題研究如何堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化問題。

　　以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央所以作出這樣的決(jue) 定，主要有三方麵考慮。一是出於(yu) 堅決(jue) 保證實現十九大提出的關(guan) 於(yu) 製度建設和治理能力建設戰略安排的需要。在黨(dang) 和國家各方麵的改革和製度建設，以及治理能力建設取得許多成就後，就需要用一次中央全會(hui) 從(cong) 政治上、全局上、戰略上來綜合研究、全麵考量，就堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題作出係統總結，以期實現“兩(liang) 個(ge) 十五年”的戰略目標。二是深入推進新時代開啟的全麵深化改革、係統整體(ti) 設計推進改革的繁重任務的需要。新時代改革開放的一個(ge) 重要特點就是製度建設分量更重，對改革頂層設計的要求更高，必須以堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸，提出與(yu) 時俱進完善和發展的前進方向和工作要求，使繼續深化各領域體(ti) 製機製改革，推動各方麵製度更加成熟更加定型得到有力保證。三是應對各種風險挑戰、在各種鬥爭(zheng) 中贏得主動的需要。從(cong) 國際看，世界發展麵臨(lin) 百年未有之大變局，中國發展的外部環境更趨複雜。從(cong) 國內(nei) 看，我國正處於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 關(guan) 鍵時期，決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 進入收官階段。麵臨(lin) 的風險挑戰，既有來自國際的，也有來自國內(nei) 的;既有來自經濟社會(hui) 領域的，也有來自自然界的。要打贏防範化解重大風險攻堅戰，不能有絲(si) 毫的疏忽和閃失，必須堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，運用製度威力應對風險挑戰的衝(chong) 擊。

　　正是在這樣一個(ge) 重要曆史節點和時代機遇上，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 確定的這個(ge) 主題，使它獲得了在黨(dang) 的百年曆史、新中國70年曆史、改革開放40年曆史上具有的獨特性和唯一性，具有裏程碑意義(yi) 。

　　黨(dang) 和國家長治久安製度建設的基本框架

　　鄧小平同誌說過，我們(men) 這老一代解決(jue) 不了長治久安問題。他寄希望於(yu) 把黨(dang) 和國家的製度建設好。十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》緊扣“堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”這個(ge) 主題，係統總結黨(dang) 領導人民在新中國成立70年來、改革開放40年來、特別是黨(dang) 的十八大以來，我國國家製度建設和國家治理方麵取得的成就、積累的經驗、形成的原則，全麵回答了在我國國家製度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”這個(ge) 重大政治問題，明確了堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總體(ti) 要求、總體(ti) 目標和重點任務，既勾勒出新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係的宏偉(wei) 格局，又繪製了實現“兩(liang) 個(ge) 十五年”戰略安排的具體(ti) 路徑;既有理論上的新概括，又有實踐上的新要求。它不僅(jin) 極大地豐(feng) 富和發展了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度理論，而且是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。

　　為(wei) 什麽(me) 說《決(jue) 定》構築了黨(dang) 和國家長治久安製度建設的基本框架呢?

　　第一，《決(jue) 定》第一次明確強調“黨(dang) 是最高政治領導力量”，將 “黨(dang) 的領導”定位為(wei) “根本製度”，並論列“黨(dang) 的領導製度體(ti) 係”六大基本內(nei) 涵，作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係的首要之條，這就使黨(dang) 和國家長治久安有了根本製度保證。新中國成立迄今，我們(men) 一直強調黨(dang) 的領導作用，這是毫無疑義(yi) 的，但長期以來比較多的是作為(wei) “基本原則”和 “政治前提”來講的。《決(jue) 定》強調“黨(dang) 是最高政治領導力量”，將“黨(dang) 的領導”納入“根本製度”之首，這是理論認識的飛躍。它不僅(jin) 使我們(men) 一直講的“中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢”接了“地氣”，具有實實在在的製度意義(yi) ;而且使一直講的“黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的”這個(ge) 論斷所蘊涵的底氣明確起來，更凸顯了黨(dang) 的領導的威力。《決(jue) 定》還第一次論述了“黨(dang) 的領導製度體(ti) 係”包括的六大製度，明確了“健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係”。這不僅(jin) 進一步提升了“黨(dang) 的領導”在中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係中的統帥性，而且有利於(yu) 把黨(dang) 的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節，構建起疏而不漏的恢恢之網，使黨(dang) 的領導能得到全麵、深入、徹底的落實。《決(jue) 定》構築的“堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係”，不僅(jin) 能極大地提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平，而且使黨(dang) 和國家的長治久安有了前所未有的製度依據。這就抓住了國家治理的關(guan) 鍵和根本，強化了長治久安製度建設的核心。

　　第二，《決(jue) 定》第一次明確了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的各方製度，形成根本製度、基本製度、重要製度的多層次寶塔型結構，不僅(jin) 有利於(yu) 構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，而且使黨(dang) 和國家長治久安有了“四梁八柱”的製度支撐。《決(jue) 定》繪製的中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的圖譜由13個(ge) 方麵的製度組成。上述黨(dang) 的領導製度是國家的根本製度，統領和貫穿其他12個(ge) 方麵的製度。這12個(ge) 方麵製度，盡管是被統領的，但並非不重要。“被統領”者也不可或缺，一個(ge) 都不能少。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度靠“1+12”製度來支撐。國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，也靠“1+12”製度的持續堅持和不斷完善才能實現。《決(jue) 定》繪製的“1+12”製度圖譜，既闡明了必須牢牢堅持的重大製度和原則，又部署了推進製度建設的重大任務和舉(ju) 措。《決(jue) 定》堅持根本製度、基本製度、重要製度相銜接，既統籌頂層設計和分層對接，又統籌製度改革和製度運行，體(ti) 現了總結曆史和麵向未來的統一、保持定力和改革創新的統一、問題導向和目標導向的統一，必將對推動各方麵製度更加成熟更加定型、把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能產(chan) 生新的動力。特別應當指出的是，《決(jue) 定》凸顯了以人民為(wei) 中心的價(jia) 值導向，不僅(jin) 在各項製度中關(guan) 注人民群眾(zhong) ，而且設計專(zhuan) 章論述“堅持和完善統籌城鄉(xiang) 的民生保障製度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。這鄭重宣示了中國共產(chan) 黨(dang) 人不變的初心使命，進一步夯實了黨(dang) 長期執政的階級基礎和群眾(zhong) 基礎，國家長治久安有了銅牆鐵壁的製度保障。

　　第三，《決(jue) 定》第一次明確提出了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的十三個(ge) 顯著優(you) 勢，不僅(jin) 使堅定道路自信、理論自信、製度自信、文化自信有了更為(wei) 全麵的依據，而且為(wei) 不斷構築黨(dang) 和國家長治久安製度建設工程指明了方向。十三個(ge) 顯著優(you) 勢有這樣四個(ge) 鮮明特點：一是特別突出了黨(dang) 的領導的優(you) 勢。既明確了它是首要優(you) 勢，又在這個(ge) 首要優(you) 勢中突出了要“堅持黨(dang) 的集中統一領導，堅持黨(dang) 的科學理論，保持政治穩定”這樣三個(ge) 基本方麵，以確保國家始終沿著社會(hui) 主義(yi) 方向前進。它既有利於(yu) 把握好增強黨(dang) 的領導本身對於(yu) 堅社會(hui) 主義(yi) 方向最重要的上述三個(ge) 基本點，又有利於(yu) 發揮黨(dang) 的領導這個(ge) 特殊優(you) 勢對於(yu) 其他各領域各方麵優(you) 勢的統攝作用。二是對中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的巨大優(you) 越性作了全麵精準概括。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性很多，但長期以來很難說完全，《決(jue) 定》在經過係統總結梳理後第一次將目前所能提及的講全了，這無論對國民教育還是對外宣傳(chuan) 都將起到標杆和範本作用。三是對十三個(ge) 顯著優(you) 勢的概述，集長期以來特別是十八大以來不斷豐(feng) 富的理論認識之大成，因而在整體(ti) 上達到了新的高度。這就使對中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的認識進入“顯著優(you) 勢”新境界。四是十三個(ge) 顯著優(you) 勢，大體(ti) 對應了後麵的十三個(ge) 根本製度、基本製度和重要製度，使其明確了總體(ti) 要求。這不僅(jin) 有利於(yu) 建構的各項製度明確必須堅持和鞏固的根本點，完善和發展的方向，使各項製度建設有序展開;而且有利於(yu) 將黨(dang) 和國家長治久安製度建設的根基打的正、夯的實、築的牢。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在《決(jue) 定》說明中指出;決(jue) 定稿由15個(ge) 部分組成，分為(wei) 三大板塊，既有總論，又有分論，聚焦支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係的根本製度、基本製度和重要製度有13個(ge) ，並對其各項製度的總體(ti) 要求、重點任務、目標布局和工作部署作了深刻論述。據此，完全可以說，《決(jue) 定》構築了黨(dang) 和國家長治久安製度建設的基本框架，也使不斷豐(feng) 富和發展黨(dang) 和國家長治久安製度建設有了根本遵循。

　　增強本領

　　提高執政能力和治理水平

　　製度的生命力在於(yu) 執行。黨(dang) 和國家長治久安製度建設的藍圖繪製好後，能否正確領悟、堅決(jue) 實施、認真落實，關(guan) 鍵在各級領導幹部。

　　這次全會(hui) 提出，各級領導幹部要增強學習(xi) 本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾(zhong) 工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領;還要發揚鬥爭(zheng) 精神，增強鬥爭(zheng) 本領。這是根據新時代新任務新要求提出來的，具有很強的針對性。

　　上述多項本領，根據各人不同情況，可重點彌補急需增強的本領。這裏，具有共同需要增強的本領，至少有三個(ge) ：

　　──首先是要增強學習(xi) 本領。這是幹好事業(ye) 的前提性本領。由於(yu) 進入網絡信息時代，各種資訊迎麵撲來，新事物層出不窮，跟上時代步伐很不容易。這就需要增強學習(xi) 本領，不斷提高知識化、專(zhuan) 業(ye) 化水平。應當特別強調的是，要把學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和他最近的一係列重要講話精神，包括這次中央全會(hui) 的《決(jue) 定》作為(wei) 主課，聯係實際學、篤信篤行學，努力成為(wei) 適應新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 發展要求的執政骨幹，努力成為(wei) 貫徹落實《決(jue) 定》要求的模範。

　　──其次，要增強政治領導本領。這是具有統領性的本領。要站穩政治立場，在政治方向、政治路線、政治原則、政治主張上必須同黨(dang) 中央保持高度一致，既要有政治的堅定性，又要有政治的敏銳性。這就要不斷提高政治素養(yang) ，錘煉忠誠幹淨擔當的政治品格，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”, 努力解放思想，銳意進取，求真務實，開拓創新，作出第一流的工作成績。就貫徹《決(jue) 定》來說，要切實強化製度意識，自覺尊崇製度，帶頭維護製度，做認真執行製度的表率。

　　──再次，要增強鬥爭(zheng) 本領。這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央最近不斷強調要增強的新本領。因為(wei) 當今世界正處於(yu) 百年未有之大變局，國際關(guan) 係的不穩定性在日益增加。國內(nei) 的改革發展穩定任務艱巨繁重，進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期。在前進道路上，麵臨(lin) 的風險考驗隻會(hui) 越來越複雜，甚至會(hui) 遇到難以想象的驚濤駭浪。這就要不斷加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉，發揚鬥爭(zheng) 精神、提高鬥爭(zheng) 本領，在複雜嚴(yan) 峻的鬥爭(zheng) 中經風雨、見世麵、壯筋骨,真正鍛造成為(wei) 烈火真金，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢作出應有貢獻。

　　鄧小平同誌指出：鞏固和發展社會(hui) 主義(yi) 製度，是一個(ge) 很長的曆史階段，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力。既然如此，黨(dang) 和國家的長治久安就是一個(ge) 很長的曆史過程，長治久安製度建設工程也不可能一蹴而就、一勞永逸，必須與(yu) 時俱進，不斷地豐(feng) 富它、鞏固它和發展它。我們(men) 要以愚公移山精神，子子孫孫持續接力，為(wei) 夯實築牢長治久安製度建設工程不懈奮鬥，“中國之治”將會(hui) 長盛不衰!■