2019年7月24日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議，審議通過《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》(以下簡稱《方案》)。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《方案》。對此，中央有關(guan) 部門負責人就《方案》相關(guan) 情況，接受了記者專(zhuan) 訪。

　　問：請您介紹一下製定《方案》的基本考慮。

　　答：建設國家文化公園，是深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 發掘好、利用好豐(feng) 富文物和文化資源，讓文物說話、讓曆史說話、讓文化說話，推動中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化創造性轉化創新性發展、傳(chuan) 承革命文化、發展先進文化等一係列重要指示精神的重要舉(ju) 措，是《國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》、《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》確定的國家重大文化工程。

　　國家文化公園建設，就是要整合具有突出意義(yi) 、重要影響、重大主題的文物和文化資源，實施公園化管理運營，實現保護傳(chuan) 承利用、文化教育、公共服務、旅遊觀光、休閑娛樂(le) 、科學研究功能，形成具有特定開放空間的公共文化載體(ti) ，集中打造中華文化重要標誌。

　　製定印發《方案》，對長城、大運河、長征國家文化公園建設進行安排部署，是黨(dang) 中央推動新時代文物和文化資源保護傳(chuan) 承利用的戰略決(jue) 策，對於(yu) 進一步堅定文化自信，充分彰顯中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化持久影響力、革命文化強大感召力、社會(hui) 主義(yi) 先進文化強大生命力將產(chan) 生廣泛而深遠的影響。

　　問：國家文化公園建設的指導思想和基本原則是什麽(me) ?

　　答：國家文化公園建設以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，以長城、大運河、長征沿線一係列主題明確、內(nei) 涵清晰、影響突出的文物和文化資源為(wei) 主幹，生動呈現中華文化的獨特創造、價(jia) 值理念和鮮明特色，促進科學保護、世代傳(chuan) 承、合理利用，積極拓展思路、創新方法、完善機製，做大做強中華文化重要標誌。

　　國家文化公園建設應當遵循以下原則：一是保護優(you) 先，強化傳(chuan) 承。嚴(yan) 格落實保護為(wei) 主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，真實完整保護傳(chuan) 承文物和非物質文化遺產(chan) 。突出活化傳(chuan) 承和合理利用，與(yu) 人民群眾(zhong) 精神文化生活深度融合、開放共享。二是文化引領，彰顯特色。堅持社會(hui) 主義(yi) 先進文化發展方向，深入挖掘文物和文化資源精神內(nei) 涵，充分體(ti) 現中華民族偉(wei) 大創造精神、偉(wei) 大奮鬥精神、偉(wei) 大團結精神、偉(wei) 大夢想精神，煥發新時代風采。三是總體(ti) 設計，統籌規劃。堅持規劃先行，突出頂層設計，統籌考慮資源稟賦、人文曆史、區位特點、公眾(zhong) 需求，注重跨地區跨部門協調，與(yu) 法律法規、製度規範有效銜接，發揮文物和文化資源綜合效應。四是積極穩妥，改革創新。突出問題意識，強化全球視野、中國高度、時代眼光，破除製約性瓶頸和深層次矛盾。既著眼長遠又立足當前，既盡力而為(wei) 又量力而行，務求符合基層實際、得到群眾(zhong) 認可、經得起時間檢驗，打造民族性世界性兼容的文化名片。五是因地製宜，分類指導。充分考慮地域廣泛性和文化多樣性、資源差異性，實行差別化政策措施。有統有分、有主有次，分級管理、地方為(wei) 主，最大限度調動各方積極性，實現共建共贏。

　　問：國家文化公園的建設目標、建設範圍是什麽(me) ?

　　答：長城、大運河、長征國家文化公園建設，計劃用4年左右時間，到2023年底基本完成，其中長城河北段、大運河江蘇段、長征貴州段作為(wei) 重點建設區於(yu) 2021年底前完成。通過建設使長城、大運河、長征沿線文物和文化資源保護傳(chuan) 承利用協調推進局麵初步形成，權責明確、運營高效、監督規範的管理模式初具雛形，形成一批可複製推廣的成果經驗，為(wei) 全麵推進國家文化公園建設創造良好條件。

　　在建設範圍上，長城國家文化公園，包括戰國、秦、漢長城，北魏、北齊、隋、唐、五代、宋、西夏、遼具備長城特征的防禦體(ti) 係，金界壕，明長城。涉及北京、天津、河北、山西、內(nei) 蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東(dong) 、河南、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個(ge) 省區市。大運河國家文化公園，包括京杭大運河、隋唐大運河、浙東(dong) 運河3個(ge) 部分，通惠河、北運河、南運河、會(hui) 通河、中(運)河、淮揚運河、江南運河、浙東(dong) 運河、永濟渠(衛河)、通濟渠(汴河)10個(ge) 河段。涉及北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東(dong) 、河南8個(ge) 省市。長征國家文化公園，以中國工農(nong) 紅軍(jun) 一方麵軍(jun) (中央紅軍(jun) )長征線路為(wei) 主，兼顧紅二、四方麵軍(jun) 和紅二十五軍(jun) 長征線路。涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東(dong) 、廣西、重慶、四川、貴州、雲(yun) 南、陝西、甘肅、青海、寧夏15個(ge) 省區市。

　　問：國家文化公園主體(ti) 功能區建設有哪些具體(ti) 安排?

　　答：國家文化公園根據文物和文化資源的整體(ti) 布局、稟賦差異及周邊人居環境、自然條件、配套設施等情況，結合國土空間規劃，重點建設4類主體(ti) 功能區：一是管控保護區，由文物保護單位保護範圍、世界文化遺產(chan) 區及新發現發掘文物遺存臨(lin) 時保護區組成，對文物本體(ti) 及環境實施嚴(yan) 格保護和管控，對瀕危文物實施封閉管理，建設保護第一、傳(chuan) 承優(you) 先的樣板區。二是主題展示區，包括核心展示園、集中展示帶、特色展示點3種形態。核心展示園由開放參觀遊覽、地理位置和交通條件相對便利的國家級文物和文化資源及周邊區域組成，是參觀遊覽和文化體(ti) 驗的主體(ti) 區。集中展示帶以核心展示園為(wei) 基點，以相應的省、市、縣級文物資源為(wei) 分支，匯集形成文化載體(ti) 密集地帶，整體(ti) 保護利用和係統開發提升。特色展示點布局分散但具有特殊文化意義(yi) 和體(ti) 驗價(jia) 值，可滿足分眾(zhong) 化參觀遊覽體(ti) 驗。三是文旅融合區，由主題展示區及其周邊就近就便和可看可覽的曆史文化、自然生態、現代文旅優(you) 質資源組成，重點利用文物和文化資源外溢輻射效應，建設文化旅遊深度融合發展示範區。四是傳(chuan) 統利用區，城鄉(xiang) 居民和企事業(ye) 單位、社團組織的傳(chuan) 統生活生產(chan) 區域，合理保存傳(chuan) 統文化生態，適度發展文化旅遊、特色生態產(chan) 業(ye) ，適當控製生產(chan) 經營活動，逐步疏導不符合建設規劃要求的設施、項目等。

　　問：國家文化公園建設的主要任務有哪些?

　　答：《方案》提出4個(ge) 方麵主要任務：一是修訂製定法律法規。深化對長城、大運河、長征沿線文物和文化遺產(chan) 保護法律問題研究和立法建議論證，推動保護傳(chuan) 承利用協調推進理念入法入規。修訂完善《長城保護條例》，製定大運河保護條例、長征文物保護條例。相關(guan) 省份結合實際修訂製定配套法規規章。二是編製建設保護規劃。相關(guan) 省份對轄區內(nei) 文物和文化資源進行係統摸底，編製分省份規劃建議。中央有關(guan) 部門對分省份規劃建議進行嚴(yan) 格審核和有機整合，按照多規合一要求，結合國土空間規劃，分別編製長城、大運河、長征國家文化公園建設保護規劃。相關(guan) 省份對前期規劃建議進行修訂完善，形成區域規劃。三是實施文物和文化資源保護傳(chuan) 承利用協調推進基礎工程。充分發揮地方黨(dang) 委和政府主體(ti) 作用，圍繞文物和文化資源保護傳(chuan) 承利用協調推進目標，聚焦保護傳(chuan) 承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等關(guan) 鍵領域，係統推進重點基礎工程建設。四是完善國家文化公園建設管理體(ti) 製機製。構建中央統籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局。強化頂層設計、跨區域統籌協調，健全工作協同與(yu) 信息共享機製，在政策、資金等方麵為(wei) 地方創造條件。分省設立管理區，省級黨(dang) 委和政府承擔主體(ti) 責任，加強資源整合和統籌協調，承上啟下開展建設。

　　問：聚焦關(guan) 鍵領域有哪些重要舉(ju) 措?

　　答：建設國家文化公園的關(guan) 鍵是集中實施一批標誌性工程，《方案》提出，要聚焦5個(ge) 關(guan) 鍵領域實施基礎工程：

　　一是推進保護傳(chuan) 承工程。實施重大修繕保護項目，對瀕危損毀文物進行搶救性保護，對重點文物進行預防性主動性保護。完善集中連片保護措施，加大管控力度，嚴(yan) 防不恰當開發和過度商業(ye) 化。嚴(yan) 格執行文物保護督察製度，強化各級政府主體(ti) 責任。提高傳(chuan) 承活力，分級分類建設完善愛國主義(yi) 教育基地和博物館、紀念館、陳列館、展覽館等展示體(ti) 係，建設完善一批教育培訓基地、社會(hui) 實踐基地、研學旅行基地等。利用重大紀念日和傳(chuan) 統節慶日組織形式多樣的主題活動，因地製宜開展宣傳(chuan) 教育，推動開發鄉(xiang) 土教育特色資源，鼓勵有條件的地方打造實景演出，讓長城文化、大運河文化、長征精神融入群眾(zhong) 生活。

　　二是推進研究發掘工程。加強長城文化、大運河文化、長征精神係統研究，突出“萬(wan) 裏長城”、“千年運河”、“兩(liang) 萬(wan) 五千裏長征”整體(ti) 辨識度。加大國家社科基金等支持力度，構建與(yu) 國家文化公園建設相適應的理論體(ti) 係和話語體(ti) 係。結合新時代特點，深入研究闡發推動紅船精神、井岡(gang) 山精神、長征精神、遵義(yi) 會(hui) 議精神、延安精神、抗戰精神、西柏坡精神、“兩(liang) 路”精神等在沿線區域的傳(chuan) 承發展。整理挖掘沿線文物和文化資源所荷載的重大事件、重要人物、重頭故事，拍攝電視專(zhuan) 題片長城之歌、大運河之歌、長征之歌。

　　三是推進環境配套工程。修複國土空間環境，發揮自然生態係統修複治理和水土流失治理、水汙染防治項目作用，加強城鄉(xiang) 綜合整治，維護人文自然風貌。以《全國紅色旅遊公路規劃(2017-2020年)》等為(wei) 依托，打通斷頭路，改善旅遊路，貫通重要節點。完善遊客集散、導覽導遊、休憩健身、旅遊廁所等公共設施，安全、消防、醫療、救援等應急設施，科研、會(hui) 展等公益設施，賓館、酒店和文化消費等必要商業(ye) 設施，推進綠色能源使用，健全標準化服務體(ti) 係。推出國家文化公園形象標誌，串珠成線、聯線成片，打造廣為(wei) 人知的視覺形象識別係統。

　　四是推進文旅融合工程。對優(you) 質文化旅遊資源推進一體(ti) 化開發。打造一批文旅示範區，培育一批有競爭(zheng) 力的文旅企業(ye) 。科學規劃文化旅遊產(chan) 品，在長城周邊以塞上風光為(wei) 特色發展生態文化遊，在大運河淮揚片區以運河水韻為(wei) 特色發展水上觀光和濱水休閑遊，在長征沿線以“重走長征路”為(wei) 特色發展深度體(ti) 驗遊和紅色研學旅行。推動開發文化旅遊商品，擴大文化供給。推出參觀遊覽聯程聯運經典線路，推動組建文旅聯盟，開展整體(ti) 品牌塑造和營銷推介。

　　五是推進數字再現工程。加強數字基礎設施建設，逐步實現主題展示區無線網絡和第五代移動通信網絡全覆蓋。利用現有設施和數字資源，建設國家文化公園官方網站和數字雲(yun) 平台，對文物和文化資源進行數字化展示，對曆史名人、詩詞歌賦、典籍文獻等關(guan) 聯信息進行實時展示，打造永不落幕的網上空間。依托國家數據共享交換平台體(ti) 係，建設完善文物和文化資源數字化管理平台。

　　問：在組織保障方麵有哪些具體(ti) 要求?

　　答：建設國家文化公園是國家實施的重大係統工程。要加強組織領導，成立國家文化公園建設工作領導小組，發揮中央宣傳(chuan) 部、國家發展改革委、文化和旅遊部、國家文物局等部門職能優(you) 勢，形成推進合力。設立專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) ，提供決(jue) 策參謀和政策谘詢。相關(guan) 省份建立健全本地區領導體(ti) 製。要加強政策保障，統籌利用發展改革、文化和旅遊、文物等部門資源，發揮宏觀政策綜合效應。中央財政通過現有渠道予以必要補助並向西部地區適度傾(qing) 斜，地方各級財政綜合運用相關(guan) 渠道，積極完善支持政策。要廣泛宣傳(chuan) 引導，深入解讀中國特色國家文化公園理念，大力宣傳(chuan) 國家文化公園建設的重要意義(yi) 、豐(feng) 富內(nei) 涵和進展成效，有針對性地開展監督，營造濃厚輿論氛圍。要強化督促落實，分別製定長城、大運河、長征國家文化公園建設實施方案，對重點工作進行細化分解，明確時間表和路線圖。相關(guan) 省份要切實履行主體(ti) 責任，做好本地區的組織實施工作。