深入學習(xi) 宣傳(chuan) 憲法 鞏固共同思想基礎

　　中央宣傳(chuan) 部副部長 梁言順

　　憲法學習(xi) 宣傳(chuan) 教育是全麵貫徹實施憲法、全麵依法治國的重要基礎性工作。中宣部深入學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，深入學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記全麵依法治國新理念新思想新戰略，廣泛持續深入開展憲法學習(xi) 宣傳(chuan) 教育，大力弘揚憲法精神，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，不斷鞏固全體(ti) 人民團結奮鬥的共同思想基礎。

　　深入學習(xi) 宣傳(chuan) 憲法，彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢。要采取多種形式，大力宣傳(chuan) 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨(dang) 和人民意誌的集中體(ti) 現;宣傳(chuan) 我國現行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體(ti) 現人民共同意誌、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉(wei) 大複興(xing) 的好憲法，是我們(men) 國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路前進的根本法治保障。

　　深入開展憲法宣傳(chuan) 教育，不斷增強全社會(hui) 憲法意識。要持續深入開展“尊崇憲法、學習(xi) 憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳(chuan) 教育活動，推動憲法精神走進日常生活、走入人民群眾(zhong) 。要以各級領導幹部和青少年為(wei) 重點開展憲法學習(xi) 教育活動，增強憲法觀念，維護憲法權威。要把憲法作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 法治文化建設的重要內(nei) 容，創作推出一批優(you) 秀憲法宣傳(chuan) 教育產(chan) 品，使憲法精神落地生根。

　　常抓不懈固本培元，紮實推進社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀入法入規。要堅持德法兼治，會(hui) 同有關(guan) 部門建立社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀入法入規協調機製，為(wei) 弘揚主流價(jia) 值提供製度保障。要貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》和《新時代愛國主義(yi) 教育實施綱要》，把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入社會(hui) 治理，強化社會(hui) 規範的引導約束作用。要充分發揮法治在治理道德領域突出問題中的作用，推動形成崇德守法的社會(hui) 風尚。

　　持續加強輿論引導，營造全麵貫徹實施憲法的良好輿論環境。要持續組織媒體(ti) 深入宣傳(chuan) 憲法的重要地位、作用和貫徹實施的重要意義(yi) ，宣傳(chuan) 全黨(dang) 全國各族人民學習(xi) 和貫徹實施憲法的實際行動，不斷增強廣大幹部群眾(zhong) 的憲法意識。要堅持上下聯動，統籌網上網下，用好媒體(ti) 融合發展成果，講好憲法故事，讓憲法如春風化雨般沁人心田。

　　切實維護憲法和基本法共同構成的特別行政區憲製基礎

　　全國人大常委會(hui) 法工委主任，香港、澳門基本法委員會(hui) 主任 沈春耀

　　“一國兩(liang) 製”從(cong) 偉(wei) 大構想到生動實踐、從(cong) 解決(jue) 港澳回歸問題到用於(yu) 港澳治理製度，都同國家憲法密切相關(guan) 。1982年憲法明確規定，“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內(nei) 實行的製度按照具體(ti) 情況由全國人民代表大會(hui) 以法律規定。”這是貫徹體(ti) 現落實“一國兩(liang) 製”偉(wei) 大構想的創製性、憲製性安排，在憲法發展史、人類政治製度史上也是一項創舉(ju) 。1990年4月，七屆全國人大三次會(hui) 議通過香港基本法;1993年3月，八屆全國人大一次會(hui) 議通過澳門基本法。同時，還分別通過關(guan) 於(yu) 香港基本法的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 澳門基本法的決(jue) 定，明確基本法是根據憲法按照香港、澳門的具體(ti) 情況製定的，是符合憲法的。兩(liang) 個(ge) 特區和兩(liang) 部基本法，從(cong) 來就是同國家憲法、同全國人大及其常委會(hui) 行使職權緊密聯係在一起的。

　　第一，憲法是國家的根本法、最高法。“一國兩(liang) 製”在國家法治上的最高體(ti) 現，就是憲法。憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，包括港澳同胞在內(nei) 的全國人民和國家各機關(guan) 、各方麵，都要維護憲法尊嚴(yan) 、保證憲法實施。

　　第二，憲法是香港基本法、澳門基本法的立法依據和效力來源。憲法為(wei) 製定特別行政區基本法、貫徹落實“一國兩(liang) 製”方針提供了直接的憲製依據。憲法是上位法，是“母法”，基本法來源於(yu) 憲法;基本法是下位法，是“子法”，從(cong) 屬、派生於(yu) 憲法並統一於(yu) 國家法律體(ti) 係。

　　第三，香港、澳門回歸後完成了香港、澳門憲製秩序的巨大轉變。憲法和基本法共同構成特別行政區的憲製基礎，共同確定特別行政區的憲製秩序，這是特區憲製基礎、憲製秩序的本質屬性和基本特征。

　　第四，嚴(yan) 格依照憲法和基本法辦事是全麵準確貫徹“一國兩(liang) 製”方針的應有之義(yi) 。新時代全麵準確貫徹“一國兩(liang) 製”方針，必須堅持依法治港治澳，切實維護憲法和基本法共同構成的特別行政區憲製基礎，嚴(yan) 格依照憲法和基本法對特區實行治理;同時，根據新的實踐和需要，完善同憲法和基本法實施相關(guan) 的製度機製，不斷提高依法治理水平。

　　加強憲法法治教育 為(wei) 法治中國建設提供支撐

　　教育部黨(dang) 組成員、副部長 孫 堯

　　全國有2.7億(yi) 在校生，讓他們(men) 知曉憲法、尊崇憲法，是國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的一項重要基礎工作。

　　教育係統抓住憲法學習(xi) 教育這一核心任務，引導青少年堅定中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度自信。目前，教育部全國青少年普法網在線學習(xi) 規模達37億(yi) 人次。在線學習(xi) 以黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神為(wei) 重點，以製度自信為(wei) 主線，與(yu) 新中國70周年偉(wei) 大成就和黨(dang) 領導中國革命、建設、改革開放的曆史進程相結合，向學生講清楚黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質特征和最大優(you) 勢，講清楚中國共產(chan) 黨(dang) 的領導核心地位是曆史和人民的必然選擇，進一步堅定廣大青少年跟黨(dang) 走、愛祖國的信念和行動。

　　抓住融入日常這一基本原則，提升青少年法治素養(yang) 。實施中小學法治教育名師培訓工程，在“國培計劃”中增加法治內(nei) 容。在義(yi) 務教育階段開設“道德與(yu) 法治”課。2019年秋季開始，全國中小學生道德與(yu) 法治使用統編教材。各地通過編寫(xie) 不同學科知識融入點、案例庫等，探索推進“課程法治”。

　　抓住豐(feng) 富載體(ti) 這一關(guan) 鍵環節，增強青少年憲法法治教育的針對性有效性。在繼續運用微電影、微視頻、相聲小品、曲藝話劇等多樣化普法方式基礎上，組織憲法專(zhuan) 家錄製覆蓋500個(ge) 知識點的121集憲法教育視頻，在普法網上向公眾(zhong) 開放。加強青少年法治教育實踐基地建設，研究起草基地標準，提升基地規範化水平。

　　抓住理論研究和人才培養(yang) 這一特有優(you) 勢，為(wei) 法治中國建設提供支撐。頒布本科專(zhuan) 業(ye) 類教學質量標準，對法學類專(zhuan) 業(ye) 培養(yang) 規格、課程設置等作出明確規定。實施卓越法治人才教育培養(yang) 計劃2.0，進一步加強法學專(zhuan) 業(ye) 教育和相關(guan) 學科建設。同時，在課題設置、智庫建設等方麵加大對法學研究支持力度。

　　下一步，教育部將堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆四中全會(hui) 精神，進一步探索青少年憲法法治教育有效方式，加大工作力度，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作出新的更大貢獻。

　　更好發揮國家發展規劃戰略導向作用

　　國家發展改革委黨(dang) 組成員、副主任 林念修

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 就堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作出了全麵部署。健全中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 的內(nei) 在要求，全麵實施憲法是首要任務。圍繞國民經濟和社會(hui) 發展規劃計劃編製和執行，我談三點體(ti) 會(hui) 。

　　編製執行國民經濟和社會(hui) 發展規劃計劃，為(wei) 新中國70年取得輝煌成就提供了堅實保障。從(cong) 1954年憲法到現行憲法，都對規劃計劃製度作出明確規定。這一係列規劃計劃，將國家總體(ti) 戰略部署劃分為(wei) 若幹個(ge) 不斷遞進的發展階段，以一張藍圖繪到底的戰略定力，引領了集中力量辦大事的方向、目標和路徑，優(you) 化了公共資源配置方向，引導了市場主體(ti) 行為(wei) ，成為(wei) 國家戰略落實落地的重要載體(ti) ，提升了國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平，為(wei) 推動實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢奠定了堅實根基。縱觀全球，沒有第二個(ge) 國家能夠連續60多年編製並執行國民經濟和社會(hui) 發展規劃計劃，國民經濟和社會(hui) 發展規劃計劃成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢的重要體(ti) 現。

　　推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，對國民經濟和社會(hui) 發展規劃計劃編製執行提出了新要求。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《決(jue) 定》提出，健全以國家發展規劃為(wei) 戰略導向，以財政政策和貨幣政策為(wei) 主要手段，就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控製度體(ti) 係，並要求完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會(hui) 發展規劃製度。對標對表黨(dang) 中央要求，在更高水平上推進國民經濟和社會(hui) 發展規劃計劃編製執行，要著力提升規劃計劃實施的約束力和引導力，著力提高規劃計劃編製的科學化和民主化水平。

　　在更高水平上編製執行國民經濟和社會(hui) 發展規劃計劃，需要進一步強化法治保障。國家發展改革委將認真貫徹憲法要求，積極完善國民經濟和社會(hui) 發展規劃計劃編製執行製度，加快推動出台發展規劃法，以法律形式進一步明確發展規劃編製、批準、實施等工作機製。強化規劃計劃統籌銜接，加強實施評估，完善監督考核機製，推動規劃計劃落地見效，切實發揮國家發展規劃戰略導向作用。

　　加快推進生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化

　　生態環境部黨(dang) 組成員、副部長 趙英民

　　十三屆全國人大一次會(hui) 議通過的憲法修正案，把新發展理念、生態文明和建設美麗(li) 中國寫(xie) 入憲法，為(wei) 推進生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化提供了憲法保障。生態文明法治建設是生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化的核心要義(yi) 。推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化關(guan) 鍵在於(yu) 黨(dang) 的領導，要在法治體(ti) 係建設，重在製度落實。

　　黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國生態環境治理政策製度體(ti) 係建設加快推進，環境治理體(ti) 係建設取得積極成效。責任落實方麵，建立並實施中央生態環境保護督察製度，製定中央和國家機關(guan) 相關(guan) 部門生態環境保護責任清單，促進落實生態環境保護“黨(dang) 政同責、一崗雙責”。製度建設方麵，相繼出台《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，製定40多項涉及生態文明建設的改革方案。十三屆全國人大常委會(hui) 作出關(guan) 於(yu) 全麵加強生態環境保護、依法推動打好汙染防治攻堅戰的決(jue) 議，以法律的武器、法治的力量保護生態環境。法治建設方麵，製定和修改環境保護法、環境保護稅法以及大氣、水、土壤和核安全等方麵的11部法律，發布5件部門規章，製定修訂157項國家環境質量、排放及監測方法標準，現行有效國家環境保護標準達1970項。法律實施方麵，全國人大常委會(hui) 開展水汙染防治法、大氣汙染防治法、固體(ti) 廢物汙染環境防治法和海洋環境保護法執法檢查。全國辦理行政處罰案48.3萬(wan) 餘(yu) 件。同時，生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化還存在一些不足和短板，一些地方經濟社會(hui) 發展績效評價(jia) 不夠全麵、責任落實不到位，製度建設還存在碎片化、分散化、部門化現象，亟待以與(yu) 時俱進的改革創新精神攻堅克難破除製度機製弊端。

　　下一步，生態環境部將繼續堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央要求，持續推進生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化。堅持憲法確立的黨(dang) 的領導地位，加強黨(dang) 對生態文明建設和生態環境保護的全麵領導;保障憲法賦予公民的基本權利，推動生態環境保護全民參與(yu) ;堅守憲法賦予國家機構的職權，加強生態環境監管體(ti) 製機製建設;夯實憲法實施基礎，完善生態環境保護法律體(ti) 係和執法司法製度。

　　推動憲法宣傳(chuan) 教育製度化常態化

　　司法部黨(dang) 組書(shu) 記、副部長 袁曙宏

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視憲法學習(xi) 宣傳(chuan) 和貫徹實施工作，作出一係列重要指示批示，為(wei) 開展憲法宣傳(chuan) 教育提供了根本遵循。司法部認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，堅持高站位謀劃，堅持向基層延伸，堅持憲法文化引領，堅持線上線下結合，會(hui) 同中央有關(guan) 部門組織開展了“尊崇憲法、學習(xi) 憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳(chuan) 教育活動，收到了較好效果。

　　憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全麵依法治國的總依據。加強憲法宣傳(chuan) 教育，是貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要舉(ju) 措。各級司法行政機關(guan) 和普法依法治理部門將認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，把憲法學習(xi) 宣傳(chuan) 教育作為(wei) 重大政治任務，推動憲法宣傳(chuan) 教育製度化常態化。

　　一要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想統領憲法學習(xi) 宣傳(chuan) 教育。堅持和貫徹黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，更好發揮憲法在全麵依法治國、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家中的重大作用。

　　二要抓住領導幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”。推動各地區各部門黨(dang) 委(黨(dang) 組)將憲法列入理論學習(xi) 中心組學習(xi) 計劃，建立領導幹部應知應會(hui) 學法清單，全麵提高各級領導幹部和國家機關(guan) 工作人員法治思維和法治能力，帶頭學習(xi) 宣傳(chuan) 憲法，做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　三要落實“誰執法誰普法”責任製。充分發揮落實普法責任製部際聯席會(hui) 議作用，完善和落實國家機關(guan) 年度普法責任清單製度，推動各級國家機關(guan) 在立法、執法、司法和法律服務全過程開展憲法學習(xi) 宣傳(chuan) 教育。

　　四要貼近基層、貼近群眾(zhong) 。采取人民群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的形式，全方位開展憲法宣傳(chuan) ，把憲法講準、講透、講活。加強對外憲法宣傳(chuan) ，積極主動向國際社會(hui) 展示我國憲法和法治建設成就，宣傳(chuan) 我國憲法製度、憲法實踐對世界政治文明的重大貢獻。

　　把製度優(you) 勢轉化為(wei) 推動高質量發展的治理效能

　　國務院發展研究中心黨(dang) 組成員、副主任 王一鳴

　　社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度在我國經濟製度體(ti) 係中具有基礎性決(jue) 定性地位。弘揚憲法精神，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須在堅持和鞏固已經建立起來並經過實踐檢驗的製度成果基礎上，把黨(dang) 和人民在實踐中取得的重大製度創新成果吸納進來，不斷完善和發展社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，把製度優(you) 勢轉化為(wei) 推動高質量發展的治理效能。

　　堅持和完善基本經濟製度必須堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。公有製經濟和非公有製經濟都是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會(hui) 發展的重要基礎。我國社會(hui) 主義(yi) 製度的性質，決(jue) 定了必須毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，發揮公有製經濟在改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設中的中流砥柱作用。同時，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，健全支持民營經濟發展的法治環境，營造各種所有製經濟依法平等使用資源要素、公開公平公正參與(yu) 競爭(zheng) 、同等受到法律保護的市場環境，讓各類市場主體(ti) 的活力競相迸發，讓一切創造社會(hui) 財富的源泉充分湧流。

　　堅持和完善基本經濟製度必須堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存。改革開放以來，我國堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) ，同時允許和鼓勵多種要素參與(yu) 分配，極大調動了各方麵積極性，做大了社會(hui) “總蛋糕”，人民群眾(zhong) 的生活水平得到普遍提高。要繼續堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重;健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製;健全再分配調節機製，規範收入分配秩序，不斷擴大中等收入群體(ti) ，逐步實現共同富裕。

　　堅持和完善基本經濟製度必須加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。針對仍然存在的束縛市場主體(ti) 活力、阻礙市場機製充分發揮作用的弊端，要繼續深化改革，完善公平競爭(zheng) 製度，強化競爭(zheng) 政策基礎地位;進一步完善產(chan) 權製度，依法平等保護各類產(chan) 權;推進土地、金融、科技、數據等要素市場製度建設，實現要素價(jia) 格市場決(jue) 定、流動自主有序、配置高效公平，以高標準市場經濟體(ti) 係建設推動經濟高質量發展。

　　憲法是國家製度和國家治理體(ti) 係的基石

　　中國社會(hui) 科學院學部委員 李 林

　　我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路、理論和製度的發展成果，成為(wei) 國家製度和國家治理體(ti) 係在法律上的最高體(ti) 現。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，憲法是國家根本法，是國家各種製度和法律法規的總依據。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是當代中國發展進步的根本製度保障，是具有鮮明中國特色、顯著製度優(you) 勢、強大自我完善能力的先進製度。

　　我國憲法總綱第一條開宗明義(yi) 地規定：社會(hui) 主義(yi) 製度是中華人民共和國的根本製度。中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征。禁止任何組織或者個(ge) 人破壞社會(hui) 主義(yi) 製度。中國共產(chan) 黨(dang) 的領導製度，在憲法和國家製度體(ti) 係中居於(yu) 統領地位，發揮核心作用。人民代表大會(hui) 製度，是堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治製度。中國特色社會(hui) 主義(yi) 根本製度、基本製度和重要製度，是我國憲法確立的國家製度體(ti) 係的重要內(nei) 容，是憲法製度的“四梁八柱”。

　　在我國，憲法既是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的規範基礎，也是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的製度保障;既是治國安邦的總章程和治國理政的總遵循，也是加強國家製度和國家治理體(ti) 係建設的總依據和總規範。

　　實踐充分證明，我國憲法確立和保障的中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係，是具有強大生命力和巨大優(you) 越性的製度和治理體(ti) 係，必須長期堅持、全麵貫徹、不斷發展。

　　堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，應當深刻理解“中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征”的憲法意義(yi) ，科學闡釋憲法作為(wei) 國家製度體(ti) 係總依據的時代內(nei) 涵，為(wei) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度提供強有力的憲法保障;應當在全社會(hui) 廣泛開展尊崇、學習(xi) 、遵守、維護、運用憲法和國家製度的宣傳(chuan) 教育，不斷增強廣大幹部群眾(zhong) 的憲法觀念和製度意識;應當加快建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，為(wei) 憲法實施和製度執行提供良好法治環境和法治保障;應當加強憲法理論研究，為(wei) 建設更加成熟定型的國家製度和國家治理體(ti) 係，提供法理支撐和憲法引領。

　　全麵實施憲法 保障提升國家治理能力

　　武漢大學副校長、中國憲法學研究會(hui) 副會(hui) 長 周葉中

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 在我黨(dang) 曆史上開創性地專(zhuan) 題研究國家製度和國家治理問題。作為(wei) 治國理政的總依據和中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係和治理體(ti) 係的總統領，憲法的全麵實施，不僅(jin) 在推進“中國之治”中更好發揮規範、引領、推動和保障作用，而且有力地把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。

　　我國憲法為(wei) 構建和保障國家治理體(ti) 係和治理能力提供總依據。新中國成立70年來的成功實踐表明，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係既符合中國國情，又行之有效。而中國國家製度和國家治理體(ti) 係的集中體(ti) 現就是憲法。因此，如果說“中國之治”本質上是“製度之治”，那麽(me) 其核心則是“憲法之治”。首先，實現“製度之治”的前提和基礎，是形成覆蓋國家治理各方麵製度組成的製度體(ti) 係。我國憲法以國家根本法形式，明確了以根本製度、基本製度和重要製度為(wei) 內(nei) 容的中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係，為(wei) 國家治理各領域提供了製度基礎。其次，國家治理是一個(ge) 動態過程，在形成以憲法為(wei) 統領的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係基礎上，我們(men) 進一步提出“建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係”，從(cong) 而通過構建和運行國家治理體(ti) 係，為(wei) 國家治理效能提供保障。再次，國家治理能力是指運用國家製度管理國家、社會(hui) 各方麵事務的能力，核心即製度執行能力，其落腳點是“憲法之治”。

　　我國憲法的全麵實施為(wei) 鞏固和提升國家治理效能夯實根基。憲法的生命在於(yu) 實施，憲法的權威也在於(yu) 實施。全麵貫徹實施憲法，是鞏固和提升國家治理效能的首要任務和基礎性工作。憲法全麵實施，必須統籌兼顧、把握重點、整體(ti) 謀劃，必須堅持政治性、人民性和係統性。

　　以切實有效舉(ju) 措推進我國憲法全麵實施。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央更加注重憲法的全麵實施。通過與(yu) 時俱進修改憲法，設立國家憲法日、建立憲法宣誓製度等，憲法的實施和監督得到全麵加強。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《決(jue) 定》進一步提出“健全保證憲法全麵實施的體(ti) 製機製”。為(wei) 此，必須完善監督憲法實施的相關(guan) 製度，健全憲法解釋程序機製，推進合憲性審查工作。