保障殘疾人就業(ye) ，有利於(yu) 殘疾人發揮自身價(jia) 值，也有助於(yu) 其更好地融入社會(hui) 。12月4日國務院召開常務會(hui) 議，聚焦殘疾人就業(ye) 議題。

　　會(hui) 議決(jue) 定，完善殘保金征收辦法，激勵更多用人單位提高安排殘疾人就業(ye) 比例，“對超比例安排殘疾人就業(ye) 的用人單位加大獎勵力度”。

　　會(hui) 議還決(jue) 定，殘保金優(you) 先用於(yu) 保障殘疾人就業(ye) 和支持職業(ye) 培訓、就業(ye) 服務等相關(guan) 支出，提升殘疾人就業(ye) 質量。

　　涉及殘疾人就業(ye) 問題：完善殘保金征收辦法

　　此次國務院常務會(hui) 議內(nei) 容主要涉及勞動就業(ye) 議題，包括支持靈活就業(ye) 、治理農(nong) 民工欠薪，以及促進殘疾人就業(ye) 。

　　會(hui) 議決(jue) 定，“完善殘保金征收辦法，激勵更多用人單位提高安排殘疾人就業(ye) 比例”。

　　所謂殘保金，即殘疾人就業(ye) 保障金，是指各類用人單位未按規定按照一定比例安排殘疾人就業(ye) 的，所應繳納的保障金。這筆資金最終由國家用於(yu) 支持殘疾人就業(ye) 等相關(guan) 事業(ye) 。

　　殘保金的征收，由1995年出台的《殘疾人就業(ye) 保障金管理暫行規定》規定，“按照年度差額人數(應雇傭(yong) 而未雇傭(yong) 的人數)和上年度本地區職工年平均工資計算交納”。

　　2015年，財政部等三部門在《殘疾人就業(ye) 保障金征收使用管理辦法》(下稱《管理辦法》)中規定，用人單位安排殘疾人就業(ye) 的比例不得低於(yu) 本單位在職職工總數的1.5%(各地不同，但不得低於(yu) 該比例)，即如果某單位員工中殘疾人少於(yu) 1.5%，須繳納相應的殘保金。

　　據了解，近年國家多次修訂完善殘保金的相關(guan) 征收辦法，對未按規定吸納殘疾人就業(ye) 的用人單位，加大殘保金征收力度，從(cong) 而使用人單位在高額殘保金的壓力下，選擇為(wei) 殘疾人提供就業(ye) 崗位。

　　會(hui) 議要求用人單位按規定安排殘疾人就業(ye) ，同時激勵用人單位提高殘疾人的雇傭(yong) 比例，“對超比例安排殘疾人就業(ye) 的用人單位加大獎勵力度”。

　　獎勵從(cong) 哪裏來?《管理辦法》規定殘保金的使用方向之一，就是獎勵超比例安排殘疾人就業(ye) 的用人單位，以及為(wei) 安排殘疾人就業(ye) 做出顯著成績的單位或個(ge) 人。

　　殘保金優(you) 先用於(yu) 支持殘疾人職業(ye) 培訓、就業(ye) 服務等支出

　　我國殘保金體(ti) 量達數百億(yi) 元，這筆錢怎麽(me) 用才能真正用到實處?

　　據2015年的《管理辦法》，殘保金主要用於(yu) 支持殘疾人就業(ye) 和保障殘疾人生活，涉及六個(ge) 支持方向，包括殘疾人職業(ye) 培訓、職業(ye) 教育和職業(ye) 康複支出;殘疾人就業(ye) 服務機構提供就業(ye) 服務支出等。

　　不過，有地方將大量殘保金用於(yu) 建設殘疾人就業(ye) 服務大樓，殘保金並沒有真正用到刀刃上，而且形成巨大的浪費。

　　在此背景下，4日的國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，“殘保金優(you) 先用於(yu) 保障殘疾人就業(ye) 和支持職業(ye) 培訓、就業(ye) 服務等相關(guan) 支出，提升殘疾人就業(ye) 質量”。

　　實際上，殘保金還有一項用處是“補貼用人單位安排殘疾人就業(ye) 所需設施設備購置、改造和支持性服務費用等”。

　　從(cong) 事幫助殘疾人就業(ye) 的高崧介紹，大部分殘障員工在融合就業(ye) 初期，需要企業(ye) 投入一定特殊成本，如培訓、無障礙改造等。用人單位可向政府申請補貼，以支持殘疾員工參與(yu) 就業(ye) ，發揮自身價(jia) 值。

　　不過，致力於(yu) 殘疾人融合就業(ye) 研究的呂飛女士介紹，目前用人單位在雇傭(yong) 殘疾人方麵還麵臨(lin) 較多實際問題，對雇傭(yong) 殘疾員工也存在較多顧慮，從(cong) 而催生了殘疾人假就業(ye) 問題。

　　所謂假就業(ye) ，即許多用人單位為(wei) 了規避繳納高額殘保金，虛假雇傭(yong) 殘疾人(給殘疾人發工資而不要求其上班)，這不利於(yu) 殘保金的正常征收，進而無法保證有足夠的殘保金發揮作用，當然，最嚴(yan) 重的是這令大量殘疾人無法實現融合就業(ye) ，錯過了融入社會(hui) 的機會(hui) 。

　　“推進融合就業(ye) 是個(ge) 係統性工程，麵臨(lin) 較多的挑戰，政府相關(guan) 部門、殘聯以及融合就業(ye) 支持與(yu) 服務組織應該形成合力，做好配套與(yu) 對接企業(ye) 需求的橋梁。”她說。(胡明山)