中國國務院總理李克強12月4日主持召開國務院常務會(hui) 議，部署進一步多措並舉(ju) 做好穩就業(ye) 工作，要求大力支持靈活就業(ye) 。

　　李克強指出，今年中國就業(ye) 形勢總體(ti) 平穩，全年就業(ye) 預期目標提前實現。

　　國家統計局數據顯示，2019年前10個(ge) 月，全國城鎮新增就業(ye) 1193萬(wan) 人，提前實現全年城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上的目標。“穩就業(ye) ”提前交出高分“答卷”。

　　“穩就業(ye) ”何以交出高分“成績單”

　　除了提前實現全年就業(ye) 目標，更值得關(guan) 注的是，10月份的全國城鎮調查失業(ye) 率僅(jin) 為(wei) 5.1%，環比下降0.1個(ge) 百分點，低於(yu) 5.5%的預期控製目標。

　　在國內(nei) 外複雜的背景下，中國提前提前兩(liang) 個(ge) 月實現全年就業(ye) 目標，城鎮調查失業(ye) 率還控製在預期目標之下，實屬不易。

　　“就業(ye) 穩中有進，側(ce) 麵反映出中國經濟的‘韌性’。”在國務院參事室特約研究員姚景源看來，就業(ye) 是最大的民生，穩增長首要是為(wei) 保就業(ye) ，現在的數據很明顯，政府在就業(ye) 方麵下了大功夫。

　　就業(ye) 是國民經濟的“晴雨表”。今年交出的高分就業(ye) “成績單”，首先得益於(yu) 中國宏觀經濟的穩定。前三季度，中國GDP增速達到6.2%，增速相對往年雖放緩，但也在合理區間，在GDP高總量的背景下，GDP增速每增加一個(ge) 百分點絕對增量也是巨大的增幅。

　　而據官方相關(guan) 測算，6.2%的增長率，意味著經濟增長至少為(wei) 中國帶來了超過1200萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位。這是中國就業(ye) 穩定的最大“靠山”。

　　這份“成績單”還得益於(yu) 政策紅利推動。政府近年來先後出台了多項利於(yu) 中小企業(ye) 發展的政策，從(cong) 減稅降費到放管服改革，從(cong) 支持銀行融資到優(you) 化營商環境，係列幫助中小企業(ye) 紓困解難的措施，給中小企業(ye) 吃下“定心丸”，也解決(jue) 了大量就業(ye) 崗位。

　　據統計，今年前三季度，全國累計返還失業(ye) 保險275億(yi) 元人民幣，累計減收社保費2725億(yi) 元，預計全年釋放政策紅利超過3800億(yi) 元。

　　這份“成績單”更得益於(yu) ，產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化調整，創新創業(ye) 活力四射，新業(ye) 態、新模式的層出不窮。中國信息通信研究院的數據顯示，2018年中國數字經濟領域就業(ye) 崗位為(wei) 1.91億(yi) 個(ge) ，占全年總就業(ye) 人數的24.6%，新業(ye) 態就業(ye) 人數的增速大大高於(yu) 同期全國總就業(ye) 規模增速。

　　在中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林看來，新業(ye) 態、新模式是穩定就業(ye) 的強大動能。在互聯網經濟發展和居民消費理念轉變下，服務型消費正在快速崛起，外賣小哥、快遞員、代駕、網店店主等服務型職業(ye) 的需求愈發加大。

　　“靈活就業(ye) ”成就業(ye) 新增長點

　　但李克強總理並不諱言，當前國內(nei) 外風險挑戰增多，穩就業(ye) 壓力加大。要更大力度實施就業(ye) 優(you) 先政策，完善促就業(ye) 舉(ju) 措。

　　長遠看，中國的穩就業(ye) 仍需繼續發力，不能掉以輕心。中國勞動學會(hui) 特約研究員蘇海南指出，當前中國就業(ye) 結構性矛盾突出，存在“有人沒事幹，有事沒人幹”的現象;而且，在外貿受到外部不確定性的衝(chong) 擊，以及低端產(chan) 業(ye) 對外轉移的影響下，就業(ye) 壓力不容小覷。

　　在這次會(hui) 議上，李克強明確指出接下來“穩就業(ye) ”要從(cong) 四個(ge) 方麵著手。

　　首先，要求各地出台更多支持新增就業(ye) 崗位的措施，清理取消不合理限製靈活就業(ye) 的規定。深入推進“雙創”，降低小微企業(ye) 創業(ye) 擔保貸款申請條件。對農(nong) 民工回鄉(xiang) 首次創業(ye) ，地方可給予一次性資金支持。啟動新就業(ye) 形態人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點。圍繞民生“短板”拓展公益性崗位。

　　“靈活就業(ye) ”一般是指以非全日製、臨(lin) 時性和彈性工作等靈活形式就業(ye) 的人員。包括沒有雇工的個(ge) 體(ti) 經濟組織及其從(cong) 業(ye) 人員，比如從(cong) 事社區便民服務、家政服務等各種臨(lin) 時性勞務人員。

　　一般而言，隨著經濟增速下降，失業(ye) 數量會(hui) 上升。但這也並不是絕對，如果經濟發展過程中能夠出現其他拉動就業(ye) 的積極因素，那麽(me) 即便增速下滑，就業(ye) 規模也不一定會(hui) 同步下降。

　　“目前看，中國靈活就業(ye) 的迅速擴大，是當前穩就業(ye) 的重要因素之一。”中國勞動和社會(hui) 保障科學研究院研究員張麗(li) 賓表示，新業(ye) 態、新模式持續加快發展，對中國就業(ye) 的貢獻越來越大，推動靈活就業(ye) 人數占比不斷攀升。

　　這或許就是李克強把“清理取消不合理限製靈活就業(ye) 的規定”放在“穩就業(ye) ”的諸多措施最先位置的用意所在。

　　新增就業(ye) ，意味著就要想方設法“造”崗位、增加崗位。因此，李克強總理在會(hui) 上再次強調推進“雙創”，尤其是支持農(nong) 民工回鄉(xiang) 首次創業(ye) 。在經濟提速換擋關(guan) 鍵期，隻有憑借產(chan) 業(ye) 結構不斷調優(you) ，創新創業(ye) 能力不斷增強，才能拓展更大的就業(ye) 空間。

　　李克強還指出，要大力援企穩崗。將階段性降低失業(ye) 保險和工傷(shang) 保險費率、失業(ye) 保險穩崗返還及職工在崗培訓補貼政策延續1年。李克強在會(hui) 上還強調，要推進職業(ye) 技能提升行動，加強職業(ye) 培訓基礎能力建設。

　　盤和林認為(wei) ，“強技”是就業(ye) 穩定的關(guan) 鍵辦法。當前，中國正處於(yu) 新舊動能轉換、產(chan) 業(ye) 轉型升級的關(guan) 鍵時期，當一部分勞動者的技能無法適應企業(ye) 升級之後對勞動力的要求，就會(hui) 造成結構性失業(ye) 。對於(yu) 這部分有意願但能力欠缺的失業(ye) 群體(ti) ，國家應該出台了一係列“強技”政策，並鼓勵職業(ye) 技能學院在校內(nei) 開展企業(ye) 用工的“定製式”培養(yang) ，減輕企業(ye) 人才培養(yang) 負擔。(王慶凱)