大力發展靈活就業(ye) 將成為(wei) 下一步我國穩就業(ye) 的“重頭戲”。國務院將抓緊清理取消不合理限製靈活就業(ye) 的規定，並出台農(nong) 民返鄉(xiang) 創業(ye) 資金支持、職業(ye) 技能補貼、失業(ye) 保險金延長等高“含金量”的政策來實現穩就業(ye) 。

　　國務院總理李克強12月4日主持召開國務院常務會(hui) 議，部署進一步多措並舉(ju) 做好穩就業(ye) 工作，要求大力支持靈活就業(ye) ;決(jue) 定完善殘疾人就業(ye) 保障金製度，更好促進殘疾人就業(ye) ;通過《保障農(nong) 民工工資支付條例(草案)》，用法治手段治理欠薪頑疾。

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對第一財經表示，此次會(hui) 議明確提出的“啟動新就業(ye) 形態人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點”，發出了重要信號。這表明我國將在傳(chuan) 統社保體(ti) 係之外探索新路徑來覆蓋新業(ye) 態的勞動者。

　　取消不合理限製靈活就業(ye) 的規定

　　會(hui) 議指出，就業(ye) 是民生之本、財富之源。通過多方采取措施，今年我國就業(ye) 形勢總體(ti) 平穩，全年城鎮新增就業(ye) 預期目標提前實現。但當前國內(nei) 外風險挑戰增多，穩就業(ye) 壓力加大。要更大力度實施就業(ye) 優(you) 先政策，在積極擴內(nei) 需、穩外貿帶動就業(ye) 擴大的基礎上，進一步完善促進就業(ye) 的舉(ju) 措。

　　國家統計局的數據顯示，前10個(ge) 月城鎮新增就業(ye) 完成1193萬(wan) ，提前超額完成了全年的預期目標。從(cong) 城鎮調查失業(ye) 率看，全國城鎮調查失業(ye) 率10月份是5.1%，比9月份下降0.1個(ge) 百分點。

　　首都經濟貿易大學中國新就業(ye) 形態研究中心主任張成剛接受第一財經采訪時表示，本次會(hui) 議再次強調了穩就業(ye) 在當前經濟形勢下的重要性。盡管最近製造業(ye) PMI重新回到擴張區間，表明在微觀層麵經濟有企穩跡象，但由於(yu) 就業(ye) 變動的滯後性，加之內(nei) 外部環境不確定性依然存在，因此依然不能放鬆對穩就業(ye) 的關(guan) 注。

　　會(hui) 議要求各地著眼穩就業(ye) 大局，出台更多支持新增就業(ye) 崗位的措施，抓緊清理取消不合理限製靈活就業(ye) 的規定。深入推進"雙創"，降低小微企業(ye) 創業(ye) 擔保貸款申請條件。

　　國家統計局新聞發言人劉愛華表示，目前支持靈活就業(ye) 的新業(ye) 態越來越多。而且近些年來，我國對創業(ye) 創新的政策激勵也越來越多，所以靈活就業(ye) 人數在不斷增加。

　　近年來，靈活就業(ye) 在我國快速發展，比如網約車司機，外賣騎手等都是靈活就業(ye) 的主力軍(jun) 。靈活就業(ye) 適應了產(chan) 業(ye) 結構變革趨勢，契合了雇傭(yong) 雙方的需求變化，吸納就業(ye) 的能力已經開始顯現。

　　張成剛表示，本次會(hui) 議強調清理取消不合理限製靈活就業(ye) 的規定，主要是指吸納大量靈活就業(ye) 的新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態新模式，在市場準入、資格認定等規定上存在標準過嚴(yan) 、門檻過高的問題，這一問題在部分行業(ye) 始終沒有得到很好解決(jue) 。同時，現有職業(ye) 指導、技能培訓等就業(ye) 扶持和服務體(ti) 係主要麵向正規就業(ye) ，沒有充分覆蓋到靈活就業(ye) 從(cong) 業(ye) 者。

　　張盈華表示，新就業(ye) 形態的出現和規模擴大，是技術進步、經濟發展和消費形式變化的必然結果，是勞動力市場發展的新動態，傳(chuan) 統的社會(hui) 保障製度以用人單位繳費作為(wei) 前提，很難提高新就業(ye) 形態的勞動者，因此拓寬社會(hui) 保障覆蓋範圍、增加新的保障項目是必要的。

　　此次常務會(hui) 議還提出，對有意願的農(nong) 民工回鄉(xiang) 首次創業(ye) 等，地方可給予一次性資金支持。啟動新就業(ye) 形態人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點。鼓勵圍繞民生"短板"領域，拓展公益性崗位。

　　張盈華表示，啟動新就業(ye) 形態人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點必將對我國社保體(ti) 係的完善、勞動就業(ye) 保障法製的建設以及新就業(ye) 形態的正規化發展產(chan) 生重要意義(yi) 。下一步，探索建立職業(ye) 傷(shang) 害保障體(ti) 係和新就業(ye) 形態勞動力市場政策將成為(wei) 熱點。

　　“真金白銀”穩就業(ye)

　　“會(hui) 議提出的各項措施力度都很大，如技能培訓補貼、失業(ye) 保險金延長、靈活就業(ye) 人員社保補貼延長等，都需要政府拿出更多資金支持。”張成剛表示。

　　國務院常務會(hui) 議提出，加大力度援企穩崗。將階段性降低失業(ye) 保險和工傷(shang) 保險費率、失業(ye) 保險穩崗返還及職工在崗培訓補貼政策延續實施1年。

　　同時還將深入推進職業(ye) 技能提升行動，加強職業(ye) 培訓基礎能力建設。組織城鄉(xiang) 未繼續升學初高中畢業(ye) 生、20歲以下登記失業(ye) 人員參加技能培訓，並按規定給予培訓補貼，對其中農(nong) 村學員和困難家庭成員再給予生活費補貼。

　　在完善就業(ye) 托底保障方麵，允許城鄉(xiang) 勞動者在常住地進行失業(ye) 登記。對領取失業(ye) 保險金期滿仍未就業(ye) 且距退休不足1年的，可繼續發放保險金至退休。就業(ye) 困難人員享受靈活就業(ye) 社保補貼政策期滿、仍未實現穩定就業(ye) 的，可再享受政策1年。確保生活困難失業(ye) 人員基本生活。

　　張成剛表示，本次會(hui) 議通過的《保障農(nong) 民工工資支付條例(草案)》、啟動新就業(ye) 形態人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點、完善殘疾人就業(ye) 保障金等製度，都是在前期相當長時間就已經開始醞釀，經過大量調研和討論的，目前已經具備了實行條件。這些製度將對相關(guan) 就業(ye) 群體(ti) 將帶來不同程度的利好。(郭晉暉)