穩就業(ye) 政策再度加碼。

　　12月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，部署進一步多措並舉(ju) 做好穩就業(ye) 工作，要求大力支持靈活就業(ye) 。

　　通過多方采取措施，今年我國就業(ye) 形勢總體(ti) 平穩，全年城鎮新增就業(ye) 預期目標提前實現。但當前國內(nei) 外風險挑戰增多，穩就業(ye) 壓力加大。

　　會(hui) 議指出，要更大力度實施就業(ye) 優(you) 先政策，在積極擴內(nei) 需、穩外貿帶動就業(ye) 擴大的基礎上，進一步完善促進就業(ye) 的舉(ju) 措。

　　這次國務院常務會(hui) 議共推出四方麵舉(ju) 措，包括出台更多支持新增就業(ye) 崗位的措施，將現有援企穩崗政策延續實施1年，深入推進職業(ye) 技能提升行動，完善就業(ye) 托底保障。

　　新增更多就業(ye) 崗位

　　國家統計局數據顯示，1-10月份，全國城鎮新增就業(ye) 1193萬(wan) 人，提前實現全年城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上的目標。10月份，全國城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 5.1%，仍然在5.5%左右的目標範圍內(nei) 。

　　不過，縱向比較來看，今年就業(ye) 壓力比去年有所加大。去年開始公布的全國城鎮調查失業(ye) 率數據顯示，2018年該指標最高為(wei) 5.1%，且僅(jin) 有5個(ge) 月失業(ye) 率在5%及以上。進入2019年，全國城鎮調查失業(ye) 率均在5%及以上，2月、7月指標達到5.3%。

　　展望未來，麵對國內(nei) 外風險挑戰增多的形勢，穩就業(ye) 壓力加大，政策未雨綢繆就顯得很有必要。

　　會(hui) 議指出，各地要著眼穩就業(ye) 大局，出台更多支持新增就業(ye) 崗位的措施，抓緊清理取消不合理限製靈活就業(ye) 的規定。深入推進“雙創”，降低小微企業(ye) 創業(ye) 擔保貸款申請條件。對有意願的農(nong) 民工回鄉(xiang) 首次創業(ye) 等，地方可給予一次性資金支持。啟動新就業(ye) 形態人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點。鼓勵圍繞民生“短板”領域，拓展公益性崗位。

　　“穩增長的重要目標，就是為(wei) 了實現就業(ye) 的穩定。反複提及的六穩政策，在穩增長的同時，也服務於(yu) 穩就業(ye) 。當前我國內(nei) 需、外需都麵臨(lin) 下行壓力的背景下，在積極擴內(nei) 需、穩外貿帶動就業(ye) 擴大的同時，也需要更積極的就業(ye) 政策加以配合。”恒大研究院首席宏觀研究員羅誌恒對21世紀經濟報道記者表示。

　　羅誌恒指出，要新增就業(ye) 崗位，需要放寬市場準入，讓資本自發地找到經濟增長點，帶動就業(ye) 。也需要改善營商環境，激發市場創業(ye) 活力，促進市場主體(ti) 的增加。

　　今年以來，就業(ye) 優(you) 先政策首次置於(yu) 宏觀政策層麵，各地相繼出台了大量穩就業(ye) 、增崗位的舉(ju) 措。

　　比如，北京實施高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 促進計劃、落實就業(ye) 見習(xi) 計劃等，還首次開展“鄉(xiang) 村振興(xing) 協理員”招聘，拓展多元化就業(ye) 渠道。湖南出台了扶貧勞務協作、幫助貧困勞動力與(yu) 重點用工企業(ye) 進行對接，以及增加公益性崗位等政策。

　　近年來互聯網平台經濟的發展，創造了大量就業(ye) ，也助推了靈活就業(ye) ，包括餐飲、住宿、零售類個(ge) 體(ti) 戶數量激增，出現了網約車司機、網絡主播等新興(xing) 職業(ye) ，律師、自由撰稿人等靈活就業(ye) 群體(ti) 也有了更大拓展空間。

　　“我國勞動年齡人口總量是下降的，三產(chan) 占比上升吸納就業(ye) 作用比較明顯，全國整體(ti) 層麵的就業(ye) 問題不用擔心。但局部地區、局部行業(ye) ，仍然存在就業(ye) 問題，未來的就業(ye) 政策可能要更有針對性。”中國人民大學應用經濟學院教授丁守海對21世紀經濟報道記者表示。

　　援企穩崗政策再延一年

　　今年部分積極就業(ye) 政策將再延一年。

　　國務院常務會(hui) 議指出，加大力度援企穩崗。將階段性降低失業(ye) 保險和工傷(shang) 保險費率、失業(ye) 保險穩崗返還及職工在崗培訓補貼政策延續實施1年。

　　丁守海表示，當前經濟麵臨(lin) 下行壓力，部分企業(ye) 減產(chan) 、利潤下降，麵臨(lin) 裁員壓力。政府通過返還失業(ye) 保險等政策來引導企業(ye) 行為(wei) ，這是發達國家常用的手段，美國、德國、日本都有相應的舉(ju) 措。

　　“這樣的舉(ju) 措非常有必要。我們(men) 今年去部分沿海省份調研時發現，政府通過返還失業(ye) 保險的方式，較好地穩定就業(ye) 崗位。比如一個(ge) 雇傭(yong) 了100個(ge) 工人的企業(ye) ，原本打算裁員20人，在政策引導下，可能這100個(ge) 工人都保留下來了，工人的工作量可能少了點，但至少保證每個(ge) 人都有就業(ye) 、都有相對穩定的收入。”丁守海表示。

　　不過，丁守海也直言，當前經濟麵臨(lin) 下行壓力，就業(ye) 數量保持穩定的同時，會(hui) 存在就業(ye) 質量下降的問題。也就是說，有些人沒有失業(ye) ，但是工資收入少了。

　　各地都出台了相應的穩崗補貼政策。比如廣東(dong) 3月份率先出台《關(guan) 於(yu) 做好受影響企業(ye) 和職工認定工作的通知》，受國內(nei) 外複雜經濟形勢影響的企業(ye) 可享受失業(ye) 保險費返還等服務，受影響職工可享受技能提升、創業(ye) 培訓、臨(lin) 時生活補助等多種補貼。

　　各省都加大了財政專(zhuan) 項資金的保障力度。比如湖南2019年僅(jin) 省本級安排就業(ye) 專(zhuan) 項資金3.5億(yi) 元，比去年增加5000萬(wan) 元。就業(ye) 專(zhuan) 項資金中，對個(ge) 人和單位的補貼資金就多達7項，包括職業(ye) 培訓補貼、職業(ye) 技能鑒定補貼、社會(hui) 保險補貼、公益性崗位補貼、創業(ye) 補貼、就業(ye) 見習(xi) 補貼、求職創業(ye) 補貼等。

　　我國就業(ye) 總體(ti) 穩定的同時，還存在結構性失業(ye) 問題，一邊是部分群體(ti) 就業(ye) 難，一邊是企業(ye) 招工難，加大職業(ye) 技能培訓旨在消弭這種不匹配的情況。

　　國務院常務會(hui) 議指出，深入推進職業(ye) 技能提升行動，加強職業(ye) 培訓基礎能力建設。組織城鄉(xiang) 未繼續升學初高中畢業(ye) 生、20歲以下登記失業(ye) 人員參加技能培訓，並按規定給予培訓補貼，對其中農(nong) 村學員和困難家庭成員再給予生活費補貼。

　　在職業(ye) 技能培訓上，各地也推出了一些頗有地方特色的培訓。比如，北京圍繞服務世園會(hui) 、冬奧會(hui) 、冬殘奧會(hui) 、大興(xing) 國際機場、城市副中心建設等重大項目，加大冰雪產(chan) 業(ye) 、園藝產(chan) 業(ye) 、餐飲服務、航空安檢員等領域的就業(ye) 技能培訓力度。廣東(dong) 則在深入實施“粵菜師傅”工程，大規模開展“粵菜師傅”職業(ye) 培訓。

　　國務院常務會(hui) 議還表示，要完善就業(ye) 托底保障。允許城鄉(xiang) 勞動者在常住地進行失業(ye) 登記。對領取失業(ye) 保險金期滿仍未就業(ye) 且距退休不足1年的，可繼續發放保險金至退休。就業(ye) 困難人員享受靈活就業(ye) 社保補貼政策期滿、仍未實現穩定就業(ye) 的，可再享受政策1年。確保生活困難失業(ye) 人員基本生活。(周瀟梟)